Plan Consolidado A 5 Años Guía de Participación PúblicaMUNICIPALIDAD
DE SALEM
PLAN CONSOLIDADO A 5 AÑOS
Guía de Participación Pública
MUNICIPALIDAD DE SALEM
KIMBERLEY DRISCOLL, ALCALDE
Departamento de
Planificación & Desarrollo Comunitario
Tom Daniel,AICP
Director de Planificación y Desarrollo Comunitario
Jane A. Guy
Subdirector de Desarrollo Comunitario
INTRODUCCIÓN
Todos los años la Municipalidad de Salem recibe fondos federales para financiar sus actividades de desarrollo
comunitario y de vivienda.Estos fondos se utilizan para llevar a cabo actividades de desarrollo comunitario,
económico y de vivienda para ayudar a familias y vecindarios de moderados y bajos ingresos. Para recibir estos
fondos la Municipalidad debe preparar un Plan Consolidado cad a cinco años y Planes de Acción Anuales para
implementarlo. El último Plan Consolidado de la Municipalidad de Salem fue completado en 201 5, el proceso de
desarrollo del Plan Consolidado incluye la recopilación de información de distintas fuentes para ident ificar las
necesidades que existen en Salem. El resultado de esta investigación es una estrategia integral para la utilización de
los fondos federales de Salem para el desarrollo comunitario y de vivienda, con el objeto de cubrir las brechas
identificadas en el proceso de elaboración del Plan Consolidado.
Participación Pública
Para desarrollar el Plan Consolidado y el Plan de Acción Anual, la Ciudad solicita la opinión de residentes,
empresas, organizaciones de servicios sociales y grupos cívicos. Se invita al público a participar en una serie de
audiencias, reuniones vecinales y grupos focales. Además de las reuniones públicas, la Ciudad lleva a cabo
entrevistas con organizaciones locales e individuos familiarizados con las necesidades locales. Los ciudadanos
también pueden enviar comentarios por escrito o expresar sus opiniones a los representantes de la ciudad, como el
alcalde, algún concejal de la ciudad o director de departamento.
Luego de reunir los aportes de la comunidad, la Ciudad preparará un borrador del plan que describa las necesidades
de vivienda y desarrollo comunitario de Salem y establezca prioridades y metas u objetivos de financiamiento para el
uso de fondos federales que la Ciudad espera recibir en los próximos cinco años. El borrador del plan estará
disponible dentro de un período de comentarios públicos de 30 días, durante el cual se llevará a cabo una segunda
audiencia pública.
¿Por qué participar?
La Municipalidad de Salem desea asegurarse que sus fondos para el desarrollo comunitario y de vivienda satisfagan
las necesidades más inmediatas. Desde el año 2015 la Municipalidad ha recibido un total de $5.032.577 en fondos del
CDBG, los que serán destinados a una diversidad de actividades de desarrollo comunitario y de vivienda. Salem es
también miembro del Consorcio HOME de North Shore, administrado por la Municipalidad de Peabody para las 30
comunidades que participan. Como miembro de dicho Consorcio, Salem percibe parte de las asignaciones de la
región de la Sociedad de Inversión en Vivienda (HOME). Durante los últimos cinco períodos fiscales, Salem ha
recibido un total de $593.348 en fondos de HOME.
PROCESO DE PLANIFICACIÓN CONSOLIDADO
El Plan Consolidado a Cinco Años es utilizado por la Municipalidad de Salem para coordinar los esfuerzos hacia la
satisfacción de una amplia variedad de necesidades de desarrollo económico, comunitario y de vivienda. Como lo exig e
la ley federal, el Plan Consolidado incluye un proceso de participación pública, el cual está descrito en el Plan Municipal
de Participación Ciudadana. Este proceso tiene por objetivos:
Identificar las necesidades de desarrollo comunitario y de vivienda de las distintas poblaciones mediante la
recopilación de datos y la opinión pública sobre las necesidades, problemas y falencias en servicios .
Establecer prioridades.
Determinar objetivos y estrategias para satisfacer las necesidades de desarrollo comunitario y vivienda , y
diagramar la forma en que serán utilizados los fondos federales para destinarlos en los próximos cinco años.
Producir un Plan de Acción que describa la manera en que serán utilizados los fondos federales para
implementarlos durante el primer año. El Plan de Acción es el único componente del Plan de Consolidación que
debe prepararse anualmente.
Evaluación de Necesidades
El Plan Consolidado debe incluir una Evaluación de Necesidades q ue considere las siguientes cuestiones:
Las necesidades de vivienda de los propietarios e inquilinos ancianos y no ancianos;
Las necesidades especiales de los ancianos, los ancianos delicados de salud, las personas con VIH/SIDA,
personas con problemas de adicción a las drogas o el alcohol, discapacitados, personas con discapacidades de
desarrollo y personas con enfermedades mentales severas;
Las necesidades de las personas y familias, incluyendo:
Sus necesidades de servicios de emergencia, vivienda tempo raria y permanente;
Servicios de apoyo como capacitación laboral, gestión de casos, tratamientos por abusos de sustancias,
atención mental profesional, localización de vivienda y capacitación en habilidades básicas para la vida;
Estimaciones de las necesidades de adictos crónicos a drogas, personas con enfermedades mentales serias,
diagnosticados dualmente, veteranos de guerra, personas con VIH/SIDA, victimas del abuso de sustancias y
jóvenes;
Necesidades de la comunidad como por ejemplo programas para combatir el crimen, para el desarrollo
económico, obras de infraestructura, instalaciones públicas, servicios públicos, programas para mayores y
jóvenes;
Un análisis del Mercado de Vivienda que tenga en cuenta los recursos habitacionales actuales, la dema nda de
vivienda, las condiciones y costos de las viviendas en Salem, accesibilidad y otros factores;
Los problemas a causa de la pintura con plomo en unidades habitacionales antiguas;
La necesidad de estrategias para combatir la pobreza;
Las barreras para poder conseguir una vivienda asequible, como ser los inadecuados recursos del gobierno, la
escasez de programas que ayuden a los inquilinos a convertirse en propietarios, o disposiciones que dificulten la
construcción de viviendas asequibles; y
La discriminación en asuntos de vivienda, tanto de parte de los propietarios como de entidades crediticias,
agentes de bienes raíces y otras figuras involucradas en la venta o alquiler de unidades habitacionales.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN CONSOLIDADO
Cronograma de Reuniones Comunitarias
Fecha Lugar Destinatarios
Miércoles 18 de Septiembre de 2019,
8:30 a.m.
Old Town Hall, 32 Derby
Square, segundo piso
Comité Conjunto de Desarrollo Económico ~
Grupos empresariales, empresas, grupos de
distritos comerciales, residentes y personas
interesadas
Miércoles 18 de Septiembre de 2019,
10:30 a.m.
Autoridad de Vivienda de
Salem, 27 Charter Street
Inquilinos de la Autoridad de Vivienda de Salem y
personas interesadas
Miércoles 25 de Septiembre de 2019,
2:00 p.m.
City Hall Annex,
98 Washington Street,
primer piso
Housing Focus Group ~ Proveedores de servicios
de vivienda, agencias de servicios sociales y
personas interesadas
Miércoles 25 de Septiembre de 2019,
6:00 p.m.
Audiencia pública
City Hall Annex,
98 Washington St.,
primer piso
Público en general ~
Se proporciona traducción al español
Lunes, 30 de Septiembre de 2019,
6:00 p.m.
Espacio Community
Room, 105 Congress
Street
Propietarios de viviendas / inquilinos / empresas ~
organizado por Point Neighborhood Association ~
Se proporciona traducción al español
Martes, 1 de Octubre de 2019,
6:00 p.m.
Community Life Center,
401 Bridge Street
Affordable Housing Trust (Fondo de vivienda
asequible) ~ Proveedores de servicios de vivienda,
agencias de servicios sociales, propietarios de
viviendas, inquilinos y personas interesadas
Miércoles, 2 de Octubre de 2019,
9:30 a.m.
Community Life Center,
401 Bridge Street Adultos mayores y personas interesadas
Martes, 15 de Octubre de 2019,
4:30 p.m.
Reunión Pública de la Comisión de
Discapacidades
Salem Access Television,
285 Derby Street
Personas con discapacidades, proveedores de
servicios ~ organizados por la Comisión de
Discapacidades de Salem
Martes, 15 de Octubre de 2019, 7:00
p.m.
Salem State University
Enterprise Center, 121
Loring Avenue
South Salem Neighborhood Association
(Asociación de Vecinos del Sur de Salem)-
Propietarios / inquilinos, empresas y personas
interesadas
Por favor tome nuestra encuesta de internet entre el 18 de Septiembre de 2019 y 30 de Octubre de 2019:
https://www.surveymonkey.com/r/salemconplan2020
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN CONSOLIDADO
Cronograma General de Fechas
Tarea Fecha
Asamblea vecinal y presentaciones del grupo de enfoque (ver el cronograma de
reuniones comunitarias)9/18/2019-10/15/2019
Audiencia Pública –6:00 p.m., 120 Washington Street, 3er Piso 9/25/2019
Encuesta de Internet 9/18/2019-10/30/2019
Preparación de planes de proyecto por el consultor Noviembre de 2019 a
Marzo de 2020
Anteproyecto del Plan Consolidado y Plan de Acción disponibles
Período de 30 días de comentario
Marzo a abril de 2020
Tentativa
Audiencia Pública –6:00 p.m., 120 Washington Street, 3er Piso
Presentación de los anteproyectos de los planes al Comité Asesor Ciudadano
Abril de 2020
Tentativa
Aprobación de la Municipalidad de la Solicitud de Financiamiento Federal Abril de 2020
Tentativa
Presentación de la Solicitud de Financiamiento Federal, presentación ante HUD del Plan
Consolidado a cinco años y el Plan de Acción anual Mayo de 2020
PROGRAMA DE SUBSIDIOS GENERALES PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO (CDBG)
Antecedentes
El CDBG ha sido desde 1974 un programa federal
muy importante para todas las ciudades en todos
los Estados Unidos. El CDBG es dirigido por el
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de
los EE.UU. (HUD1) y está orientado a dos grupos
de beneficiarios: “ciudades del programa de ayuda
social” como Salem,que recibe una asignación
anual del HUD, y todos los 50 estados. Las
comunidades pequeñas, no pertenecientes al
programa de ayuda social, compiten por fondos del
CDBG a través del Departamento Vivienda y
Desarrollo Urbano de Massachussets (DHCD), el
cual administra las asignaciones a los estados del
CDBG. Los fondos del CDBG pueden destinarse a
proyectos o programas implementados por la
Municipalidad de Salem u organizaciones
contratadas por ésta.
1Por sus siglas en inglés (N. del T.)
Nota: estos montos no incluyen los ingresos del programa CDBG o fondos de HOME.
TOTAL ASIGNADO POR EL CDBG A SALEM FY1991-2020
FY1991-1995 $5,782,000
FY1996-2000 $7,180,000
FY2001-2005 $6,971,000
FY2006-2010 $5,874,862
FY2011-2015 $5,111,955
FY2016-2020 $5,032,577
ASIGNADO ANUAL POR EL CDBG A SALEM
2010-2011 $1,245,477
2011-2012 $1,042,096
2012-2013 $903,833
2013-2014 $968,058
2014-2015 $952,491
2015-2016 $952,642
2016-2017 $995,257
2017-2018 $965,549
2018-2019 $1,053,238
2019-2020 $1,065,891
CDBG 101: ¿Qué puede ser financiado?
Si bien los fondos del CDBG pueden ser utilizados para distintos tipos de actividades de desarrollo económico,
comunitario y de vivienda, existen algunas restricciones. La restricción más importante es que los fondos CDBG
deben destinarse al menos a uno de los tres “objetivos nacionales” establecidos por el Congreso, y de esos tres, la
mayoría de los fondos que el CDBG otorga debe asignarse a actividades que benefician a la población de ingresos
moderados o bajos. Además, cada actividad debe reunir los requisitos para recibir la asistencia de CDBG.
Objetivos Nacionales
Beneficiar a las personas de medianos y bajos recursos
Actividades que sirven a una “clientela limitada”
Una clientela limitada significa cierta población que el HUD supone que tiene ingresos medianos o
bajos: niños maltratados, esposas golpeadas, personas mayores, adultos con discapacidades severas,
personas sin hogar, personas analfabetas, personas que tienen SIDA y la población rural migratoria.
Actividades que sirven a personas con ingresos por debajo de la línea de ingresos moderados o bajos (ver
"Niveles de Ingresos”)
Actividades de beneficio por Área
Actividades llevadas a cabo en un área de servicios principalmente residencial, y por lo menos el 51%
de los residentes tiene ingresos moderados o bajos (ver el Mapa de Vecindarios Mod/Bajos). La
actividad debe satisfacer las necesidades de las personas con ingresos bajos -moderados.
Actividades generadoras o de retención de empleo
Al menos el 51% de los empleos creados o retenidos deben estar disponible s y ser tomados por
personas de ingresos bajos o moderados
Ayuda en la prevención o eliminación de viviendas insalubres o zonas urbanas deprimidas
Base por Área –debe ser un área designada formalmente
Base Puntual –Sólo un número limitado de actividades califican
Área de Renovación Urbana –Salem tiene dos en la zona del centro de la ciudad
Satisfacer una necesidad con una cierta urgencia
Sólo condiciones recientes de emergencia que signifiquen una amenaza inmediata a la salud o el bienestar
de la comunidad y ninguna otra fuente de financiación está disponible.
Actividades que califican
Los fondos del CDBG pueden utilizarse para una serie de actividades. Por lo general, las actividades pueden
encuadrarse en las categorías enumeradas a continuación:
Desarrollo Económico
Programas para Personas Con VIH/SIDA & sin hogar
Planificación & Administración
Programas para Mayores
Infraestructura
Vivienda
Programa para Combatir el Crimen
Instalaciones Públicas
Servicios Públicos
Programas para la Juventud
¿Qué significa “Ingresos Bajos o Moderados”?
Todos los años HUD publica los "niveles de ingresos”, definiéndolos en muy bajos, bajos y moderados, utilizados
en numerosos programas de desarrollo comunitario. Los límites de cada nivel de ingresos se determin an en base
al tamaño del hogar y el ingreso medio en una zona específica. En la siguiente tabla figuran los límites vigentes en
Salem en el 2019.
Niveles de Ingresos
Tamaño del Hogar UNO DOS TRES CUATRO CINCO SEIS SIETE OCHO
MODERADO
80% de la media 62,450 71,400 80,300 89,200 96,350 103,500 110,650 117,750
BAJO
50% de la media 41,500 47,400 53,350 59,250 64,000 68,750 73,500 78,250
MUY BAJO
30% de la media 24,900 28,450 32,000 35,550 38,400 41,250 44,100 46,950
Las áreas sombreadas indican vecindarios de Salem en los que más del
51% de los residentes tienen ingresos muy bajos, bajos o moderados.
El límite del área de renovación urbana (centro) está en negro. Los
límites son aproximados y están sujetos a cambios.
MUNICIPALIDAD DE SALEM
VECINDARIOS DE MEDIANOS Y BAJOS INGRESOS –CENSO 20019
PROGRAMA DE ASOCIACIONES DE
INVERSIÓN EN VIVIENDA (HOME)
Establecido por la Ley Nacional de Vivienda
Asequible del año 1990, el objetivo del Programa
HOME es incrementar la oferta de viviendas
asequibles, seguras, decentes y sanitarias para familias
de muy bajos recursos (ver Niveles de Ingresos). Las
comunidades que reúnen los requisitos pueden
solicitar financiación elaborando y presentando un
Plan Consolidado. Como Salem es parte del Consorcio
de Vivienda de North Shore, éste prepara y presenta
un Plan Consolidado por separado para solicitar la
financiación del Programa HOME en nombre de la
Municipalidad de Salem. Los fondos de este programa
se pueden asignar a una serie de actividades, como por
ejemplo: programas para los que adquieren su
vivienda por primera vez, la construcción de viviendas
para alquiler, la recuperación de viviendas privadas,
asistencia para alquiler basada en el inquilino.
CÓMO ASIGNA SALEM LOS FONDOS DE CDBG Y HOME?
El siguiente gráfico ilustra las categorías de actividades que la Municipalidad financió con la asignación de fondos
de CDBG y de HOME para el período fiscal 2015-2020.
Información de contacto:Municipalidad de Salem
Departamento de
Planificación & Desarrollo Comunitario
98 Washington Street 3er Piso
Salem, MA 01970
Att: Jane A. Guy, Subdirector de Desarrollo Comunitario
978-619-5685
jguy@salem.com
TOTAL ASIGNADO POR EL HOME A SALEM FY1991-2020
FY1996-2000 $861,513
FY2001-2005 $1,029,101
FY2006-2010 $968,121
FY2011-2015 $686,222
FY2016-2020 $593,348
ASIGNADO ANUAL POR EL HOME A SALEM
2010-2011 $208,768
2011-2012 $181,248
2012-2013 $102,250
2013-2014 $93,621
2014-2015 $100,335
2015-2016 $84,612
2016-2017 $101,296
2017-2018 $99,497
2018-2019 $162,324
2019-2020 $145,619
Vivienda
(Incluye HOME)
29%
Mejoras del
Barrio
26%
Desarollo
Económico
15%
Servicios
Sociales
13%
Planeamiento y
Administración
General
17%
FY2015-2019 CDBG & HOME Expenditures by Category