Loading...
CDBG FY06 ACTION PLANCITY OF SALEM ONE-YEAR ACTION PLAN JULY 18, 2005 Stanley J. Usovicz, Jr. Mayor Lynn Goonin Duncan, AICP Director of Planning & Community Development Jane A. Guy Assistant Community Development Director Prepared by: COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. 129 Kingston Street, Third Floor Boston, MA 02111   TABLE OF CONTENTS    I. INTRODUCTION ...................................................................................................................................I‐1 I.A. THE ACTION PLAN FOR COMMUNITY DEVELOPMENT ......................................................................I‐1 I.B. DEVELOPING THE ACTION PLAN: IDENTIFYING PRIORITY NEEDS ....................................................I‐2 I.C. RESOURCES FOR FISCAL YEAR 2006 ...................................................................................................I‐2 II. PROGRAM DESCRIPTIONS OF THE PROPOSED HOUSING & COMMUNITY  DEVELOPMENT ACTIVITIES ..................................................................................................................II‐1 II.A. AFFORDABLE HOUSING .........................................................................................................II‐2 II.A‐1. Specific Housing Objectives .......................................................................................................II‐2 II.A‐2. Needs of Public Housing ............................................................................................................II‐6 II.A‐3. Barriers to Affordable Housing ..................................................................................................II‐6 II.A‐4. Homelessness and Homelessness Prevention .............................................................................II‐6 II.A‐5. Fiscal Year 2006 Affordable Housing Activities ........................................................................II‐8 II.B. ECONOMIC DEVELOPMENT ....................................................................................................II‐11 II.B‐1. Strategies for Economic Development ......................................................................................II‐11 II.B‐2. Fiscal Year 2006 Economic Development Activities ................................................................II‐14 II.C. NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT.....................................................................................II‐16 II.C‐1. Strategies for Infrastructure and Public Facilities ...................................................................II‐16 II.C‐2. Fiscal Year 2006 Neighborhood Improvement Activities .........................................................II‐17 II.D. SOCIAL SERVICES....................................................................................................................II‐19 II.D‐1. Strategies for Social Service Needs ...........................................................................................II‐19 II.D‐2. Fiscal Year 2006 Social Services Activities ..............................................................................II‐20 II.E. PLANNING & ADMINISTRATION ...........................................................................................II‐21 II.E‐1. Fiscal Year 2006 Planning & Administration Activities .........................................................II‐21 II.F. FISCAL YEAR 2005 ACTION PLAN AMENDMENTS AND/OR ONGOING PROJECTS ..II‐22 III. HUD REQUIRED NARRATIVES .................................................................................................III‐1 III.A. GEOGRAPHIC DISTRIBUTION OF FUNDS ......................................................................................III‐1 III.B. MANAGING THE PROCESS AND INSTITUTIONAL STRUCTURE.....................................................III‐1 III.C. COORDINATION WITH OTHER ORGANIZATIONS ........................................................................III‐2 III.D. CONSOLIDATED PLAN AND ACTION PLAN DEVELOPMENT PROCESS .......................................III‐3 III.E. CITIZEN PARTICIPATION ..............................................................................................................III‐3 III.F. AFFIRMATIVELY FURTHERING FAIR HOUSING ...........................................................................III‐3 III.G. MONITORING ...............................................................................................................................III‐4 III.H. LONG TERM COMPLIANCE AND PERFORMANCE MEASUREMENTS ............................................III‐4 III.I. LEAD‐BASED PAINT HAZARDS ....................................................................................................III‐5 III.J. ANTI‐POVERTY STRATEGY ...........................................................................................................III‐6 IV. APPENDIX .........................................................................................................................................IV‐1 IV.A. APPLICATION:  STANDARD FORM 424 & CERTIFICATIONS.........................................................IV‐2 IV.B. OVERVIEW OF CITIZENS PARTICIPATION & CONSULTATION .....................................................IV‐3 IV.C. MAPS ..........................................................................................................................................IV‐18 IV.D. CPMP NEEDS TABLES ...............................................................................................................IV‐19   City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Introduction    I. INTRODUCTION   One of the most successful community development strategies in America is the Community  Development Block Grant (CDBG) program from the US Department of Housing and Urban  Development (HUD).  Created in 1974, the CDBG program provides communities with a flexible  source of funds to be used to benefit low‐ and moderate‐income persons or to prevent or eliminate  slums and blight.      HUD Mission Statement The CDBG Program provides annual grants to entitled cities and counties to develop viable urban  communities by providing:    • Decent, Safe and Sanitary Housing  • Suitable Living Environment  • Expanded Economic Opportunities    Goals of HUD’s CDBG Program HUD provides CDBG funds to entitlement community grantees to carry out a wide range of  community development activities.  These activities are directed toward:    • Revitalizing Neighborhoods  • Economic Development  • Providing improved community facilities and services    All activities that are carried out with CDBG funds must meet HUD’s national goals and objectives.  The specific community and economic development, housing and social service activities that are to  be supported by the CDBG program are determined annually in the city’s Action Plan.     I.A. The Action Plan for Community Development This Action Plan for Community Development for 2005‐2006 describes the projects that will be  undertaken in the next fiscal year with CDBG funds. It also briefly describes other city programs in  the areas of housing, community and economic development that are funded with other resources.     This document is the City of Salem’s Action Plan for Community Development for Fiscal Year 2006  (FY06)1. The Action Plan for Community Development is provided in order for Salem residents,  leaders, businesses and organizations to better understand how the city plans to use CDBG funds  that it will receive from HUD in FY06 and to provide an opportunity for public comment.     Narrative sections are included throughout the plan in order to increase the public’s understanding  of the city’s community development objectives in an easy‐to‐read, yet comprehensive, format.                                                                I‐1  1 This Action Plan covers activities for the period from July 1, 2005 to June 30, 2006, which is referred to in this document as Fiscal Year 2006 or FY06. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Introduction    I.B. Developing the Action Plan: Identifying Priority Needs CDBG funds are used to fund specific projects and initiatives that are needed by Salem residents and  that meet HUD’s national goals and objectives.  Identifying the needs of the community is an on‐ going process. In July 2005, after months of public hearings and public comment, the city will adopt a  Five Year Consolidated Plan, highlighting the community development needs and goals for July  2005– June 2010. Each year, the city holds additional public hearings and comment periods to review  those goals and to make specific recommendations for programs and initiatives to be undertaken in a  given year. The result is the annual Action Plan, designed to put into action the goals and strategies  established in the Consolidated Plan.    It is important to note that the Action Plan is not a budget but a planning tool that outlines the  priorities and activities that will be undertaken to address housing, community and economic  development needs.  Proposed activities must meet HUD’s eligibility rules, and must be consistent  with the Consolidated Plan.  Proposed activities are assigned estimated costs (which are included in  this document).  During the year, should the cost of the proposed activities change, these values can  be adjusted.  In addition, unused funds can be reallocated to assist new programs that may be  developed during the course of the year.      I.C. Resources for Fiscal Year 2006 The City of Salem receives Community Development Block Grant (CDBG) funds from HUD to be  used to benefit low‐ and moderate‐income persons or to prevent or eliminate slums or blight in Salem  through a variety of community development programs.  CDBG is a formula‐based program  designed to develop viable urban communities by providing decent housing, a suitable living  environment, and expanded economic opportunities for persons of low‐ and moderate‐income. As an  entitlement community, the City of Salem submits a Consolidated Plan with respect to its  Community Development Block Grant (CDBG) program.      In addition, Salem is a member of the North Shore HOME Consortium and receives an allocation of  Home Investment Partnership (HOME) funds from HUD which are additional funds dedicated  solely for housing programs, and can be used to fund a wide range of activities that build, buy and/or  rehabilitate affordable housing for rent or home ownership.  The City of Salem is one of twenty‐eight  member communities in the North Shore HOME Consortium.  On behalf of the member  communities, the Consortium, through its lead community of Peabody, submits a Consolidated Plan  for operating the HOME Investment Partnership Program (HOME).  The city will not use HOME  funds to refinance any existing debt secured by multifamily housing developments.  The city does  not anticipate receiving any American Dream Downpayment Initiative (ADDI) funds.    Finally, our housing and economic loan programs generate program income, which is directed to  existing or new programs as needed.  Income is generated as loans are repaid or recaptured from an  assisted property or business.  Program income funds are typically generated each year and help  extend the city’s ability to support CDBG‐eligible activities.    I‐2  The total in Federal funding that the City of Salem expects to receive for the next fiscal year includes a  $1,282,184 in CDBG entitlement funds (approximately $70,000 less than the previous year) plus an  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Introduction  estimated $214,155 in HOME funds (the same amount as last year) and an estimated $225,000 in  program income.  In addition to these resources, many activities leverage funding from other sources  to maximize the impact of the federal dollars the city receives.      Together, these resources fund a wide range of activities designed to develop and maintain  affordable housing, improve neighborhood public facilities, provide economic opportunities,  improve access for people with disabilities, provide critical public services, assist people who are  homeless, and prevent homelessness.    FY 2006 AVAILABLE FUNDS Total $1,721,339 CDBG $1,282,184 HO M E $214,155 Pr o g r am Incom e $225,000     I‐3    City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   II. PROGRAM DESCRIPTIONS OF THE PROPOSED HOUSING & COMMUNITY DEVELOPMENT ACTIVITIES   AFFORDABLE HOUSING, ECONOMIC DEVELOPMENT, NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT, PLANNING & ADMINISTRATION AND SUPPORT FOR SOCIAL SERVICES   In the Five‐Year Consolidated Plan, the residents of the City of Salem identified the community  development needs and goals for Fiscal Years 2006‐2010.  The priority needs identified during that  public process included the need for affordable housing, economic development, neighborhood  improvement and support for social services.  The pie chart below illustrates the city’s proposed FY  2006 spending by category.    FY 2006 Proposed Expenditures Econom ic Developm ent, $145,000 , 8% Neighborhood Im provem e nts , $277,703 , 16% Social Services , $162,000 , 9% Planning & Administration, $2 8 0,00 0 , 16 % Afforda bl e Housing, $856,636 , 51%   This section describes those priority needs and identifies some of the strategies that the city will  employ to address them in the coming year.  Included are a few of the housing and economic factors  that illustrate Salem’s need to continue to invest in housing and economic development and to  support a variety of programs to assist all of Salem’s low and moderate income neighborhoods.  The  narratives describe the various programs and services that the city proposes to undertake in FY06.   The programs listed in the following sections are a combination of those managed by the city and by  community organizations.    Activities are typically identified for funding from a specific year’s resources, but for some projects,  such as multi‐year funding commitments or construction projects, the actual activity may be  undertaken over several fiscal years.    II‐1  Additional programs may be undertaken during FY06, which are ongoing from a previous fiscal  year.  Those ongoing projects are not fully described in this plan, but are listed on Page 22 for  informational purposes.   City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    II.A. AFFORDABLE HOUSING Salem, like most communities in Massachusetts, is struggling with the impacts of a strong real estate  market and a regional lack of affordable housing.  This has resulted in rapidly increasing property  values, burdensome rents and more families at risk of homelessness.  Due to these demands, we have  placed the creation and preservation of affordable housing as the highest priority of Salem’s CDBG  and HOME programs.    According to the 2000 U.S. Census:    • Salem’s population is made up of 46.7% low‐ to moderate‐income persons.  • Salem has old housing stock: 62% of the Salem’s total housing units were built prior to 1950.  • 24.6% of Salem homeowners are paying thirty percent or more of their income in monthly  housing costs.  • 35.5% of Salem renters are paying thirty percent or more of their income in monthly housing  costs.  • The housing homeowner vacancy rate is .9% and the rental vacancy rate is 2.5%, indicating  that the supply of available housing in Salem is dramatically low.    In 2000, the median sale price of single‐family homes and condominiums in Salem was $202,250 and  $165,500 respectively, yet by 2004, these figures had skyrocketed to $319,500 and $266,000.  Recent  home prices have made homeownership increasingly unattainable for the average Salem family.  In  turn, the high purchase price of multi‐family housing results in higher rents in the rental units of  these homes.    The lack of affordable housing supply region‐wide continues to heighten the demand on public  housing and subsidy programs as well.  The demand for subsidized housing far exceeds the supply.   People on waiting lists for units or vouchers must wait several years before an opening is available.     II.A-1. Specific Housing Objectives Salem has been at the forefront of providing affordable housing for the North Shore area, despite the  shortage of affordable housing both regionally and throughout the Commonwealth.  Although  Massachusetts General Law Chapter 40B requires that 10% of the residential housing in every city  and town in the Commonwealth be affordable, few have actually met the challenge. In fact, Salem is  one of the few Massachusetts communities to reach the 10% goal.  As of June 2005, 12.8% of Salem’s  year round housing is affordable, while the state average was just 9.0%. Of the 30 cities and towns in  the North Shore HOME Consortium, Salem has one of the highest percentages of affordable housing,  second only to Georgetown .     II‐2  Furthermore, DPCD administers several successful housing programs.  The First Time Homebuyers  Downpayment Assistance Program provides assistance for the greatest hurdle that most families  looking to purchase their first home face—saving enough to make the required down payment.  The  Housing Rehabilitation Loan Program works to rehabilitate housing to make it safe and sanitary.  The  city also provides funding for homelessness prevention programs through partnerships with Catholic  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    Charities, NSCAP, the Salvation Army and HAWC.  In addition, Salem is a member of the North  Shore Housing Trust, a nonprofit corporation established to undertake broad initiatives that will lead  to the preservation and creation of housing that is affordable to low‐ and moderate‐income families.     NS HOME Cons ort ium Com munit ies Chapter 40B S ubs idiz ed Hous ing - June 1, 2005 So urc e: M as s . Dept . o f Ho us ing & Co mmunit y Dev elo pment 0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0% Boxford N o r t h R ead i ng West Newbury Lynnf i el d Hamilt on Essex Swamp scot t M ar b l ehead Rowley Ro ckp ort M anches t er Salisbury Middleton North M et huen To psf ield Merrimac Amesbury Glo ucest er Ipswich Newburyport W enham Haverhill D anv er s Wilmingt on Peab o d y Beverly Andover Sal em Georgetown     While the city has been able to accomplish a great deal, Mayor Stanley J. Usovicz knows that there is  still more that can be done. He has developed a long‐term housing strategy to help address the  pressing housing needs of Salem’s residents. The Mayor’s Plan includes both new housing  production and preserving the existing housing stock for Salem’s working families.  The key  components of the strategy include:     II‐3  • Producing New Housing Units  One of the most important ways to address the issue of affordable housing is to increase the  supply of housing in the region.  The Mayor has made developing new housing a priority,  and we have seen the conversion of old, abandoned or underutilized buildings and parcels  into new residential housing units. The result has been hundreds of new units of housing  citywide.      Salem consistently provides support to the Salem Harbor CDC in an effort to create new  affordable housing units.  Salem Harbor CDC sponsors a number of programs that not only  develop affordable rental housing, but also increase affordable homeownership  opportunities. In fiscal years 2004 and 2005, the city provided financial assistance toward the  acquisition of a former restaurant on Palmer Street that the CDC plans to development into  15 units of new affordable housing that combines the neighborhood investment of  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    homeownership opportunities with much needed new rental units.  In FY06, the city will  provide additional funding towards the construction of this project.    • An Affordable Housing Fund  In 2003, the Mayor signed a Memorandum of Agreement with a housing developer which  resulted in a $50,000 contribution for affordable housing for activities including the  development of an affordable housing plan.  These funds have recently been provided to the  city in order to begin this activity.    • Providing Property for Affordable Housing Production  Through a series of initiatives, the city will continue to provide property for the development  of affordable housing. The Mayor has pledged to work with neighbors to identify individual  parcels of land that were once taken by tax title and may be appropriate for single‐ or two‐  family housing development. Once identified, these parcels can be offered through an RFP  process for the development of an affordable home. Furthermore, funds for affordable  housing are set aside each year to provide resources for the city, or a nonprofit partner, to  acquire abandoned, derelict properties and turn them back into good homes.      The effort by the city, Salem Redevelopment Authority (SRA), and the community to  preserve the historic home at 18 Crombie Street for the redevelopment into an affordable  home is an example of the progress being made with this goal.  In FY05, Habitat for  Humanity began the redevelopment of this historic home for the eventual ownership by a  low‐ to moderate‐income family. Rehabilitation work is currently underway.    • Preserving Existing Affordable Units  Salem has five private subsidized rental housing developments – Salem Heights, Loring  Towers, Pequot Highlands, Princeton Crossing, and Fairweather Apartments.  Each of these  properties was built in Salem with the promise to keep them affordable for a minimum of 40  years.   However, when the owner of Salem Heights attempted to raise rents to market rate,  Mayor Usovicz went to court, and won a precedent setting victory to keep the complex  affordable for the duration of their 40‐year affordability contract with the city.   Furthermore,  in February 2003, the city reached a landmark agreement that will keep Salem Heights’ 283  apartments rented at affordable rates for the next 100 years.  This was a major victory for  affordable housing.  The city is currently negotiating the renewal of its contract with  Fairweather Apartments.  In 2004, the Mayor entered into an Agreement with the owners of  289‐293 Essex Street who were in the process of converting fifty‐three apartments into market  rate condominiums.  The Agreement calls for the owner to offer ten of the units to low‐ to  moderate‐income first‐time homebuyers.    II‐4  • Improving Public Housing  With the Mayor’s assistance and support, the Salem Housing Authority continues its  campaign of major repairs and modernization to its public housing.  In FY04, the Authority  was awarded $5,000,000 for modernization work to its aging family, elderly, and  handicapped‐accessible housing units from the Massachusetts Department of Housing and  Community Development (DHCD).  Currently, the Authority is implementing  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    modernization programs for work such as roof replacement, elevator replacement, siding,  and water infiltration abatement.    • Providing Expanded First Time Homebuyers Assistance  The city continues its goal to provide families with the opportunity to own their first home.   One of the most popular programs the city runs is the First Time Homebuyer Downpayment  Assistance Program.  Recently, rising housing costs have required larger downpayments,  making it increasingly prohibitive for low‐income families to purchase a home.  Due to the  increase in the median price of homes in Salem, the city continues to actively review the First  Time Homebuyer Downpayment Assistance Program to see how more families could have greater  home ownership opportunities. The Mayor will continue the commitment he made that no  Salem resident who is eligible for a first time homebuyer loan will be turned away.     In addition to administering the City’s First Time Homebuyer Downpayment Assistance  Program, DPCD staff also provide assistance in coordinating other resources for down‐ payment assistance, such as Massachusetts Housing Partnership (MHP) Soft Second Program  and a variety of homeownership programs offered by MassHousing as well as supporting  first time homebuyer education workshops provided by the Salem Harbor CDC.    • Providing Assistance to Renters  This year, the city will continue its commitment to assist families with Rental Downpayment  Assistance (first and last month’s rent and security deposit) to provide families with the  funds necessary to secure housing. The program is important tool for helping families with  the costs of moving into a decent apartment.     • Rehabilitation of Existing Housing   Most of the housing stock in the city was built prior to 1949.  While older homes are an  integral part of Salemʹs history and neighborhood fabric, they also require a great deal of  maintenance.   In response to this issue, the city administers a Housing Rehabilitation Loan  Program that provides low‐interest loans to homeowners of both single and multi‐family  homes to address health and safety issues that would otherwise be too costly to take on.  The  city continues to assess procedures and policies of this program.  During FY04, an Optional  Relocation Assistance policy was implemented for those needing assistance with temporary  relocation during the rehabilitation of their home.  Through the rehabilitation of existing  housing stock, more homeowners, as well as tenants residing in rental units can live in decent  housing.  During the upcoming year, we will be expanding the program to investor‐owners  with low‐ to moderate‐income tenants, to address code compliance and to minimize condo  conversions.    II‐5  • Work Regionally to Increase the Supply of Housing  Housing is a regional market that does not strictly follow city boundaries. While Salem does  more than many cities in the region to provide affordable housing (at 12.8%. Salem has the  highest percentage of affordable housing of the 28 cities and towns in the North Shore Home  Consortium), the best answer is still regional cooperation to address the lack of affordable  housing opportunities. No one city or town can, or should, bear the responsibility of  providing all of the region’s affordable units.  Salem is committed to working its partners in  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    the North Shore HOME Consortium and with the region’s mayors to encourage the  development of housing throughout the area in an effort to increase the supply of housing  for all.    II.A-2. Needs of Public Housing As described above, the City of Salem consults with the Salem Housing Authority on public housing  needs as part of the consolidated planning process.  These needs are considered with others  expressed by various organizations, municipal departments and local agencies to determine the best  use of the city’s CDBG and HOME funds.  As stated previously, the SHA continues to implement its  modernization programs through separate funding sources.  The SHA has not been identified as a  “troubled” public housing agency by HUD.  In addition to requiring a tenant to sit on the SHA board,  the Salem Housing Authority has a Resident Advisory Board (RB) that encourages public and  subsidy residents to become more involved in management.    II.A-3. Barriers to Affordable Housing The Five Year Consolidated Plan outlines several barriers to housing affordability in Salem: a  shortage of land, the lack of regulatory tools to require or encourage affordable housing in new  developments, the lack of resources to preserve existing affordable units, an economy imbalanced by  lower‐wage jobs, and local government’s dependence on the property tax to finance City services.  Like other communities, Salem is not in control of all of these barriers and as a result, its ability to  solve them is constrained by financial resources and legal requirements.  However, through its efforts  to preserve and increase the supply of affordable housing through its Housing Rehabilitation Loan  Program, First Time Homebuyer Program and Affordable Development Programs the city is able to  address some of these barriers.  In addition, in FY06 the city will introduce a new initiative that will  enforce building code compliance in rental properties. II.A-4. Homelessness and Homelessness Prevention In addition to being a leader in providing affordable housing, Salem also is at the forefront of  providing services for those who are homeless or at risk of homelessness.  Several agencies that serve  both Salem and the region are located in the city.  Salem is home to the Salem Mission, a 34‐bed  shelter for men and women 18 years or older.  The Salem‐based Help for Abused Women and their  Children (HAWC) is a regional agency, which offers emergency shelter for battered women and their  children.  The Salvation Army provides short‐term emergency housing at local hotels/motels.  DPCD  works directly with the North Shore Community Action Programs (NSCAP) to expand and enhance  its existing programs that address the housing crisis for homeless families and those at risk of  homelessness.    II.A-4.1. Sources of Funds II‐6  The City of Salem relies on its federal funding to address homeless needs and conduct homeless  prevention activities.  Each year, through the public services program the City of Salem solicits  proposals from nonprofit organizations for housing and community services programs.  Through  this process, the city funds various homeless programs including, but not limited to:  rental  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    downpayment assistance program, homeless prevention emergency assistance, outreach  programs, and transitional housing.  The North Shore HOME Consortium, of which the city is a member, also has received funds  through the McKinney‐Vento Homeless Assistance Act programs, however the Consortium  distributes these funds directly to area organizations.  In the past, the Salem Mission has been a  subrecipient of these funds.  The Salem Mission also receives funding from the state, other  nonprofit organizations and private corporations.    II.A-4.2. Homelessness & Chronic Homelessness Understanding that people who are homeless have individualized needs, the City of Salem works  with service providers that offer an array of services that address needs ranging from meal  provision to permanent housing.  City‐funded programs currently being undertaken in Salem to  address homelessness include, but are not limited to:    • Salvation Army  – provides short‐term emergency housing at local hotels/motels.    • Salem Mission – a 34 bed shelter for men and women 18 years or older.  The Mission  provides meals and clothing, delivers on‐site medical and mental health services and  refers clients to services including housing, health, public benefits, employment and  training, veterans’ services, detoxification, substance abuse and mental health assistance.  • Help for Abused Women and their Children – a regional agency headquartered in Salem  which offers emergency shelter for battered women and their children and provides  counseling, referrals, advocacy and day care.   • Haven From Hunger – provides meals, a food pantry and various job‐training programs.  • St. Joseph’s Food Pantry – provides a food pantry and food distribution to elderly and  disabled residents.    In addition, the City has a long‐established a Downtown Outreach Program Steering Committee  to address homelessness in the downtown area.  The Committee continues to meet on a monthly  basis to review the progress of the Downtown Outreach Worker in connecting homeless  individuals with housing, detoxification and other human services.  They also discuss issues such  as the availability of detoxification beds and long‐term planning efforts for homeless individuals  who refuse services due to mental health or alcohol/drug abuse problems.  The Committee  includes representatives from the downtown business community, the Salem Mission, CAB  Health & Recovery Services, and the Salem Police Department as well as other interested  individuals.    II‐7  The City of Salem also continues to support and administer Salem H.O.P.E. (Human  Organization Partnership Effort) a network of human service providers that meets quarterly at  rotating social service agency locations.  Through this program, agency representatives are  introduced to each other, exchange information, announcements and updates and enhance  coordination of programs.  They work to fill gaps in services, avoid the duplication of services,  and coordinate efforts.  DPCD provides staff administration, covers mailing costs and produces a  Salem H.O.P.E. quarterly newsletter.   City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    II.A-4.3. Homeless Prevention Homeless prevention activities sponsored by the city come in various forms.  Catholic Charities,  HAWC, Salvation Army and NSCAP all provide a CDBG funded Homeless Prevention Program,  which provides emergency assistance to families at‐risk of homelessness through eviction.  Save  Our Children runs a Baby‐2‐Tot distribution program, which provides food, diapers, formula,  etc. to families with children.  Food pantries help subsidize food costs for very‐low income  families.   II.A-5. Fiscal Year 2006 Affordable Housing Activities While the City of Salem undertakes many strategies for families to live in decent, affordable housing,  following are the affordable housing activities and homelessness programs that will receive FY06  federal funding.  All of the proposed programs are either available citywide to households that meet  HUD’s federal income eligibility rules or are targeted to low‐ and moderate‐income neighborhoods.   Program delivery costs may be included within the proposed funding estimates.    II.A-5.1. Preservation of Existing Housing • Housing Rehabilitation Loan Program  The Housing Rehabilitation Loan Program provides a combination of technical and financial  assistance to help Salem’s homeowners make much needed improvements to their properties.    The primary objectives of this program are the elimination of lead paint, hazardous health and  safety conditions, code violations, and barriers to accessibility.  The program rehabilitates single  and multi‐family properties, which also creates and/or improves rental opportunities.  The city  requires that rents in multi‐unit dwellings rehabilitated with city funds be restricted to Fair  Market Rents2.  Upon completion of the rehabilitation, and fifteen years thereafter, all assisted  rental units will remain affordable.  In FY 2006, the city will examine whether to expand the  program to assist investor‐owned properties.  Projected Accomplishments:  11 Housing Units  Proposed Funding:  $326,012    • Code Enforcement  Requested by residents to address the issue of substandard rental housing, this new position will  be dedicated to addressing building code enforcement in eligible neighborhoods, with an  emphasis on absentee landlord properties.  The Code Enforcement Inspector will provide  inspections, issue citations, refer property owners to the Housing Rehabilitation Loan Program  and provide follow‐up inspection.  Projected Accomplishments:  11 Housing Units   Proposed Funding:  $39,000                                                                  II‐8  2 Rents are established by HUD annually. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    II‐9  II.A-5.2. Homeownership Opportunities • First Time Homebuyer Programs  The First Time Homebuyer Downpayment Assistance Program provides 0% interest deferred payment  loans to families that wish to purchase a home in the City of Salem.  The loan is forgiven after five  years of the date of closing, as long as ownership of the property is not sold, transferred or  refinanced.  This program provides renters with the opportunity to become homeowners while  freeing up a rental unit for another family.    Projected Accomplishments:  15 Households  Proposed Funding:  $156,000    II.A-5.3. Rental Housing Assistance • Rental Assistance Programs  The Rental Downpayment Assistance Program, administered through local social service agencies,  provides grants to low‐ and extremely low‐income Salem residents to help pay first and last  month’s rents and security deposits to enable them to obtain decent housing.    Projected Accomplishments:  Assist 43 households  Proposed Funding:  $45,000  • Community Support Services (housing services, homeless and/or homeless prevention  programs)  This program provides grants to nonprofit agencies for social service programs that assist  homeless individuals and families as well as low‐ and moderate‐income Salem residents in need.   Funded programs are selected through a competitive Request for Proposal process.  Included is  the Homelessness Prevention Program that provides emergency grants to low‐ and moderate‐ income residents in order to eliminate rent or utility arrearages in order to prevent families from  being displaced and the Downtown Outreach Program which provides for a Street Advocate to  connect homeless persons to shelter and other needed services.      Agencies submitting proposals include:  Help for Abused Women & their Children Homeless Prevention  Catholic Charities Homeless Prevention  NSCAP Homeless Prevention  Salvation Army Homeless Prevention  Salem Mission Outreach Street Advocate  Independent Living Center Housing Services Program  Salvation Army Transitional Housing Program    Projected Accomplishments:  Grants to approximately 7 social service agency programs for  housing services, homeless and/or homeless prevention programs.    Proposed Funding:  $57,200         City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Affordable Housing    • Lincoln Hotel – Section 108 Loan Repayments    This activity provides for continuation of annual payment of principal and interest for a HUD  Section 108 Loan obtained in 1988, which was used for rehabilitation of the Lincoln Hotel rental  units.   Proposed Funding:  $58,424    II.A-5.4. Affordable Housing Development Programs • Affordable Housing Development  The city currently allocates funding to three affordable housing development programs –  Acquisition Program, Receivership Program, and Affordable Housing Trust.   Funds are allocated  to these programs and projects are selected based on their appropriateness and affordable  housing development opportunities as they arise.     The Acquisition Program enables the city or an eligible nonprofit to enter into purchase and sale  agreements to acquire properties and create affordable housing units.  The effort focuses on  abandoned or blighted properties, residential properties to be renovated and re‐sold to lower  income eligible first time homebuyers, and acquiring and converting non‐residential properties  into affordable housing and/or rental units.  The funds are used to secure properties until  permanent financing is obtained.  It is required that the units created remain affordable at least  fifteen years, and in some cases in perpetuity.    The Receivership Program enables the city to address those properties where the owner has not  maintained the property sufficiently nor responded to repeated attempts by the city to enforce  health and safety codes.  In order to eliminate the displacement of families, a receiver will be  appointed to rehabilitate and manage the properties.     The Affordable Housing Trust Fund was created by the Mayor and the City Council to be utilized  for the sole purpose of developing affordable housing.  In addition to the city’s contribution,  developers will be encouraged to contribute to this fund.    In FY06, the city will fund projects at 50 Palmer Street and 30 Endicott St./7 High St.  under these  programs.  The project at 50 Palmer is being undertaken by the Salem Harbor CDC and consists  of the development of 15 affordable housing units with 9 homeownership units and 6 rental  units.  This is year two of a $200,000 total commitment of HOME funds.  The project at 30  Endicott St./7 High St. is being undertaken by the Salem Mission and consists of the acquisition of  two buildings that together will provide 21 units of supportive housing to chronically homeless  individuals and an additional unit for a low‐income resident manager (the project has secured  over $2M in State and Federal funding).  In addition, the city is setting aside $25,000 for  affordable housing development or affordable housing programs that will  be determined as new  ideas and new opportunities for affordable housing arise.    Projected Accomplishments:  Creation of a minimum of 37 affordable housing units  Proposed Funding:  $175,000  II‐10    City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Economic Development    II.B. ECONOMIC DEVELOPMENT The City of Salem is committed to continuing efforts to stimulate economic development, particularly  in the neighborhood business districts. Throughout his tenure, Mayor Usovicz has helped turn  Salem’s economy toward the industries of a modern, diverse, 21st century economy, including health  care, legal, higher education, banking and financial services, and cultural tourism. At the same time,  in the city’s neighborhoods, small businesses have been revitalized, providing important services for  residents.     Nevertheless, there is much work to be done. According to the 2000 Census, Salem has an average of  46.7% low‐ and moderate‐income residents.  Further, Salem’s median household income in 2000 of  $44,033 ranks 286 out of 351 cities and towns in the Commonwealth.    For these reasons, Salem continues to focus on economic development in order to create jobs.   Economic Development in Salem works to bring new employers to the city, while retaining jobs by  helping existing businesses improve their commercial infrastructure or expand their operations.  Salem’s Main Streets Initiative, created in 2001, has already helped bring new vitality to the  downtown and the neighborhood commercial areas, providing goods and services locally, and  improving and stabilizing those neighborhoods in the process.  Improved vitality in our  neighborhood and downtown commercial districts has the residual affect of improving public safety  as well.     In the coming fiscal year, the city will continue to redevelop commercial districts and work  aggressively to attract employers who provide good jobs at good wages for Salem residents.   II.B-1. Strategies for Economic Development Mayor Usovicz has developed a long‐term economic development strategy, which will help to  generate new tax revenues, to establish new businesses that provide residents with the products and  services they desire, to create new jobs, and to revitalize our commercial areas.  The key components  of the strategy include:    II‐11  • Providing Additional Financing Opportunities for Businesses  Businesses often need additional assistance and more creative financing options than are  often offered by banks. Even the very best innovative new business idea often has difficulty  filling the “gap” between what they can invest and what banks will loan versus the cost of  the project. Without capital, new equipment or storefront improvements, some of the best  small businesses can fail.  The Salem Business Loan Program offers expanded financing  opportunities for local entrepreneurs, while creating jobs and revitalizing the city. The  program provides these types of loans:    Microenterprise Assistance  ‐ provides loans to low‐ to‐moderate income entrepreneurs to  assist with their microenterprise business (5 or few full‐time employees, including  the owner)  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Economic Development    Commercial Revitalization – provides loans to business owners in the downtown and  eligible neighborhood districts to assist with the exterior rehabilitation of their  business and/or to correct code violations  Special Economic Development – provides loans to business owners throughout the city in  exchange for jobs creation for low‐ and moderate‐income people.    Low‐interest loans for commercial, industrial or mixed‐use projects help create and retain  jobs while improving the appearance of neighborhoods and promoting economic growth.   For example, projects may range in size from a $2,500 grant for a storefront improvement  downtown to a $25,000 loan for a microenterprise business in the Point, to $50,000 in gap  financing assistance to bring a historic commercial building into compliance with the fire  code. DPCD will continue to work with business owners to help finance a small project or to  assist with gap financing of larger projects.    • Providing Technical Assistance for Small Businesses  Often small business owners need some degree of technical assistance to help them with  managing or growing their business.  The needs of local entrepreneurs range from business  planning, drawing up financial statements, or navigating the city permitting process.    DPCD offers technical assistance to small businesses. The free Guide for Successful Business  helps entrepreneurs in the start‐up or expansion of their business. The city’s Economic  Development Planner assists with new business location or existing business relocation,  walks new businesses through the permitting process, and coordinates available loan  programs. The city also works in collaboration with several agencies to improve economic  opportunity in Salem by providing technical assistance to businesses.  The Salem Main  Streets Initiative Downtown Program, Salem Partnership, Salem Chamber of Commerce,  Destination Salem, Salem Harbor CDC, SBA Small Business Development Center and Salem  State College Assistance Corporation’s Enterprise Center each work in cooperation with the  city to provide business programs, with some of these programs targeted toward low‐ income, minority and female entrepreneurs.    II‐12  • Revitalizing the Downtown and Neighborhood Commercial Districts  Healthy vibrant downtown and neighborhood commercial districts are essential to Salem’s  overall economic health. With the creation of a Main Streets Initiative in 2001 and a renewed  emphasis on public infrastructure improvements, Salem has seen a true renaissance in  commercial district revitalization.     The Salem Main Streets Initiative builds collaborative partnerships among a broad range of  groups, organizations and constituents. The program works to positively market and  promote the districts, and provides needed economic restructuring.  Since the inception of  the Main Streets Program, there has been a net increase of 27 new businesses, and 273 new  jobs.      The Main Streets Initiative supports a District Manager, who offers extensive outreach and  advocates for local businesses. In addition, through the city’s Storefront Improvement  Program, the Main Streets Initiative helps improve the physical appearance of districts by  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Economic Development    advocating for appropriate design and historic preservation and by offering small business  loans and grants toward new signage and façade improvements.  Through the program, 13  commercial facades have been improved with matching grants through the Storefront  Improvement Program.    • Attracting Major Employers  In 1988, the list of Salem’s largest employers read like a Who’s Who of the region’s largest  manufacturers. Today, not a single of those manufacturers appears in the Top 10. Salem has  moved from a manufacturing and retail base into a diversified, knowledge‐based economy.  Nevertheless, no matter which industry sector is most prominent, the need still exists for  attracting employers who can provide large numbers of jobs that give working families a  chance to earn a decent living.     In partnership with the state, Salem will continue to work to attract major employment  opportunities. The Economic Target Area Program, for example, is a special designation by  the Commonwealth that allows Salem to offer innovative tax programs and creative  financing options, including Tax Increment Financing, as an incentive for new or expanding  businesses. MassDevelopment, a state financing agency, also continues to be a major force in  Salem’s revitalization, providing much need gap financing for several downtown  redevelopment projects. The effort to attract new employers will also require a campaign to  market and promote Salem as a great place to live and work.    II‐13  • Revitalizing Abandoned Industrial Parcels  In old cities, especially in the industrial northeast where very little wide‐open “greenfield”  space remains for new development, one component of economic revitalization is the reuse  of “brownfields”.  Brownfields are abandoned or underutilized industrial parcels, often  contaminated, that blight a neighborhood and lie dormant on the tax rolls. Revitalizing these  sites ‐ for commercial reuse, new residential or mixed‐use development (residential and  neighborhood retail) ‐ can help restore a neighborhood and make the land productive again.     The city continues to identify and inventory brownfield sites and develop remediation  solutions in the Boston, Bridge and Mason Streets corridor, thanks to a grant from the  Environmental Protection Agency (EPA).  Redevelopment of the properties in the EPA study  area will be coordinated with the city’s North River Canal Corridor Neighborhood Master  Plan, which was completed in October 2003. Returning these and other brownfield sites to  productive use will help improve the appearance of the neighborhoods and will help foster  economic development. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Economic Development    II.B-2. Fiscal Year 2006 Economic Development Activities The City of Salem is dedicated to neighborhood economic development through efforts to revitalize  commercial districts, improve exterior building facades, and assist local business owners.  The  following is a brief overview of the programs the city will fund in FY06.  Program delivery costs may  be included in the proposed funding estimates.  II‐14  • Salem Main Streets Initiative  Salem Main Streets works in partnership with the City of Salem and local businesses using the  highly successful model set by the National Main Streets Center of the National Trust for Historic  Preservation.  The program requires a comprehensive strategy for economic development  focusing on four points—organization, promotion, economic restructuring, and design—to  support the efforts of organized neighborhood groups to revitalize their local business district.   With this assistance, the group can make strides in improving the appearance of the commercial  districts, build and strengthen neighborhood partnerships, promote the commercial districts, and  help with the recruitment of new businesses which, in turn, helps to diversify the business  district and lead to improvements within the area.  City funds are used to develop the capacity of  the local Main Street organization so the agency can effectively do program marketing,  promotion, and provide technical assistance to new and existing businesses.   Projected Accomplishments: Downtown – 1 low/mod income job created; 10 businesses assisted  Proposed Funding: Downtown – $20,000  Location: Urban Renewal Area     • Small Business Financial Assistance Programs  The city provides financial assistance to local business owners through its Business Loan  Program and Storefront Improvement Program.  Both programs operate out of a funding pool  that assists with the development and marketing of the programs as well as funding eligible  projects.    The Salem Business Loan Program works to expand financing opportunities for local entrepreneurs,  while creating jobs for low‐ and moderate‐income individuals and revitalizing the city’s urban  renewal area and income eligible neighborhoods. The program provides low‐interest loans to  qualified entrepreneurs to cover the gap between the amount of financing needed for an  economic development project and the amount that conventional lenders can finance.  Funds are  available for acquisition, construction, or rehabilitation of real property and for financing related  to the purchase of equipment, fixtures, inventory, leasehold improvements and working capital.   Terms and conditions of the loans vary.    The Storefront Improvement Program – This program is designed to encourage private investment  and reinvestment by new and existing property/business owners in the eligible neighborhood  commercial districts identified by the Salem Main Streets Initiative and/or the Salem Department  of Planning and Community Development.  The program allows a one‐to‐one match for façade  improvements in the designated areas.  The match from the city is up to $2,500 for each project.  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities   Economic Development       Projected Accomplishments: 8 businesses assisted; 12 low/mod jobs   Proposed Funding:   Small Business Loan Program – $100,000  Storefront Improvement Program ‐ $5,000   Location:  Citywide availability with projects selected on a rolling basis.   Priority for service in  the urban renewal areas and income eligible neighborhoods  • Business Technical Assistance  The city helps to coordinate and fund technical assistance services to local business owners.  The  Main Streets Program is one area in which money is allocated for technical assistance.  In FY06,  the city will continue to allocate funding to the Advancing Community Business (ACB) program run  by the Salem Harbor CDC.  The ACB Program targets low‐income, female, and minority business  owners or potential business owners with business planning, access to financing and training.   The majority of the participants in the program are microenterprise owners with annual sales less  than $300,000, operating as a neighborhood business.     Projected Accomplishments: 20 microenterprise owners or potential owners assisted  Proposed Funding: $20,000  Location:  Citywide with a preference for businesses located in income eligible neighborhoods  and urban renewal areas  II‐15  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Neighborhood Improvement    II.C. NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT Mayor Usovicz is committed to making the neighborhood infrastructure and public facility  improvements that residents depend on to make the city the livable community that it is.  By  continually investing in neighborhoods Salem strives to be the best place it can be for people to live  and work.    One need only see the handicapped accessible curbcuts on North Street, the improvements to Mary  Jane Lee Park in the Point and the continued tree planting undertaken in various neighborhoods to  see how important neighborhood improvement projects can be to the life of a neighborhood.     For as many accomplishments as there have been in the last several years, there are many more  worthy projects that will be done. In FY06, the city will undertake an ambitious agenda of  neighborhood improvement projects to continue the investment in our neighborhoods.     II.C-1. Strategies for Infrastructure and Public Facilities • Public Infrastructure and Traffic Improvements  In FY06, CDBG funds will be used to undertake various improvement projects in eligible  neighborhoods, such as street paving, new sidewalks, curbcuts/crosswalks and traffic  improvements.  Improvements will include continued funding for the Congress/Peabody  Ward intersection redesign, along with pedestrian safety improvements at the intersection of  Lafayette and Harbor Streets in the Point Neighborhood. In addition, CDBG funds will  continue to be used for the ongoing removal of architectural barriers citywide.      • Parks and Open Space  City parks, playgrounds, and open space help build communities and contribute to the  overall attractiveness of a neighborhood.  The city will continue improvements to  neighborhood parks and playgrounds, and its citywide tree‐planting program.   Improvements to Palmer Cover Park and the construction of a new park along the South  River on Peabody Street are in the planning stages.  In addition, fencing will be replaced at  the High Street Playground.    II‐16  • Neighborhood Planning Initiatives  The city is committed to conducting a series of neighborhood planning studies and  initiatives. The first of these, the North River Canal Corridor Neighborhood Master Plan, was  completed last year.  In FY05, a similar neighborhood master began for the Point  Neighborhood. Components of this plan have started with the St. Joseph’s Church Reuse  Study currently underway and a Point Neighborhood Historic Preservation Plan for which   Salem recently received a Survey and Planning Grant from Massachusetts Historical  Commission to undertake during FY06.  In addition, the  city continues to clean‐up known  contaminated site and is currently working with the EPA to assess and clean up the Flynntan  property on Boston Street to facilitate future redevelopment.      City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Neighborhood Improvement    • Public Facility Improvements  The city will continue to invest in efforts that strengthen its public facilities including  handicap access improvements to the Loring Avenue firehouse and the Witch House.  In  addition, funds will be allocated to provide additional matching dollars for the construction  of the South River Harbor Walk, currently in design.      II.C-2. Fiscal Year 2006 Neighborhood Improvement Activities The City of Salem strives to create a truly livable community by continuing to invest in its  neighborhood infrastructure and public facilities.  Due to the size and scope of these projects, some  require multi‐year funding, yet the proposed funding levels are only for this fiscal year.    II‐17  • Neighborhood Street and Sidewalk Improvements    The city’s Street Improvement Program funds the repaving of streets, installation of curb  cuts/crosswalks, and the replacement of sidewalks in eligible neighborhoods.       Projected Accomplishments: Paving, curb cuts/crosswalks, and capital improvements in CDBG  eligible neighborhoods.  Street locations to be determined.  Proposed Funding:  $100,000     • Tree Planting Program   The city’s tree planting program provides funds for the planting of new street trees in target  neighborhoods to help beautify the streets and improve the environment.  Each year, the Open  Space Department develops a list of proposed sites to plant trees based on resident requests.   Plantings are completed in the fall and spring of each year.    Projected Accomplishments:  Plant 35 street trees in CDBG eligible areas.  Proposed Funding:  $10,000     • Harbor and Lafayette Streets Pedestrian Improvements   In FY06, the city plans to continue its efforts to make improvements in the Point Neighborhood  by providing additional funding to implement the pedestrian safety improvements at the  intersection of Lafayette and Harbor Streets.    Projected Accomplishments:  Pedestrian safety improvements  Proposed Funding:  $10,000    • Congress/Peabody/Ward Intersection  In FY06, the city plans to provide additional funding toward the redesign and reconstruction of  the intersection of Congress, Peabody and Ward Streets in the Point Neighborhood.    Projected Accomplishments:  Reconstruction of intersection  Proposed Funding:  $21,000      City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Neighborhood Improvement    II‐18  • Flynntan Property Clean‐Up  The City of Salem is in the process of assessing soil and groundwater contamination on a 1.9 acre  abandoned property formerly used as a tannery at 70‐92 Boston Street (Flynntan).  This project is  primarily funded through an EPA Brownfields Grant.  Additional CDBG dollars are necessary  for further environmental assessment and reporting.  This activity will lead to the cleanup of this  contaminated site and its future redevelopment.  Proposed Accomplishment:  Clean up of contaminated site  Proposed Funding:  $37,500    • High Street Playground Improvements  Installation of 300’ of new fencing around this neighborhood playground.   Proposed Accomplishment:  300’ of fencing  Proposed Funding:  $15,000    • Witch House Handicapped Accessibility  In cooperation with Salem Park & Recreation, the Salem Historical Commission and Salem  Commission on Disabilities, the city will fund barrier removal activities at the historic Witch  House.    Proposed Accomplishment:  1 Public Facility made handicap accessible  Proposed Funding:  $25,000    • Loring Avenue Firehouse Improvements  The city will fund the installation of handicapped restrooms for this public facility that is also  used as a neighborhood polling facility.  Improvements will also include electrical upgrades.  Proposed Accomplishment:  1 Public Facility made handicap accessible  Proposed Funding:  $32,000    • South River Harborwalk/Improvements  The South River Harbor Walk will be constructed along the South River beginning at Derby  Street and continuing along the river parallel to Peabody Street.  The goal of the walkway, as  envisioned in the city’s Harbor Plan, is to provide access to the waterfront from the Downtown  and the Point Neighborhood.  The design and construction of the walkway are funded through  the Department of Conservation and Recreation, which requires a local match.  This year’s  funding continues a multi‐year investment toward this match.  Projected Accomplishments:  Construction of a harborwalk along the South River  Proposed Funding:  $10,000     • South Harbor Garage – Section 108 Loan Repayments    This provides for the continuation of annual payment of principal and interest for a HUD Section  108 Loan obtained in 1994 which was used toward the acquisition of land and construction of the  South Harbor garage and retail storefront units.   Proposed Funding:  $17,203   City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Social Services    II.D. SOCIAL SERVICES (INCLUDING HOMELESS AND NON- HOMELESS SPECIAL NEEDS) Along with housing services to help provide decent, affordable housing and economic development  activities to help provide good jobs at good wages, individuals and families may have additional  needs that are specific to their household.  The 5‐Year Consolidated Plan identified the need for  various social service programs to primarily benefit Salem’s low‐ to moderate‐income population and  those with special needs (i.e. physically or mentally disabled, elderly or frail elderly, youth, non‐ English speaking residents, persons living with HIV/AIDS, substance abusers and homeless persons  and families).   Each year the Salem budgets funds for social service programs to address these  special needs.      Through a Request for Proposals process, the city makes awards to nonprofit service organizations  that offer such services.  Public services eligible for funding include, but are not limited to,  employment, crime prevention, child care, health, substance abuse, education, fair housing  counseling, energy conservation, recreation programs, food programs and services for senior citizens.   Target populations include, but are not limited to, persons with HIV/AIDS, abused children, battered  spouses, elderly and frail elderly, minorities, non‐English speaking residents, residents of public  assisted housing, persons who are mentally ill or mentally retarded, substance abusers, youth and  persons with disabilities.  Funding proposals received are available for viewing at the DPCD.  II.D-1. Strategies for Social Service Needs In Fiscal Year 2006, the City of Salem will continue its support of social service agencies that serve  Salem’s residents in need.  The key components of the strategy include:  • Provide Financial Assistance to Priority Social Service Programs  Through an annual competitive funding round, the City of Salem financially supports  nonprofit social service agency programs that provide needed services that help families  meet the cost of living, promote family self‐sufficiency, serve special populations or provide  crisis intervention assistance.  In addition, along with the many programs that help directly  with housing and household expenses (see Affordable Housing), fund support several other  programs which indirectly assist with housing in many ways such as increased pay (i.e. job  training, ESL programs) and decreased monthly expenditures (i.e. child care, food programs)  so households can better afford rent or mortgages.  Note:  HUD regulations cap the amount  funds used for social services at 15% of the total block grant.    II‐19  • Provide Administrative Assistance to Salem H.O.P.E.  Salem H.O.P.E. is a networking group of social service agencies that meet rotating public  service agency locations.  Open to all social service agency representatives, it is a forum to  work toward filling gaps in services and avoiding the duplication of efforts.  DPCD staff  coordinates the quarterly meetings and distribute the Salem H.O.P.E. newsletter. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Social Services    II.D-2. Fiscal Year 2006 Social Services Activities The City of Salem has established priority goals that support a broad range of social service programs  that are consistent with the needs and goals identified in the Five Year Consolidated Plan.    II‐20  • Community Support Services   This program provides grants to nonprofit agencies for social service programs that assist  homeless individuals and families as well as low‐ and moderate‐income Salem residents in need.   Funded programs are selected through a competitive Request for Proposal process.  Proposals  have been received from the following organizations:    Agency/Organization Program(s)  Bentley School  Boys & Girls Club    Catholic Charities  Cerebral Palsy Association  College Application Education Proj.  Haven from Hunger  HAWC  Morgan Memorial  North Shore Community Health  North Shore Elder Services  NSCAP‐Salem Cyberspace  Project Rap  Salem Board of Health  Salem Community Child Care  Salem Council on Aging  Salem Family Investment Center  Salem Fire  Salem Harbor CDC  Salem Mission     Salem Police Department   Salem YMCA  Salvation Army   SATV  Save Our Children  St. Joseph’s Food Pantry   VOCES  Wellspring House  After School Enrichment  Enhanced Program Development Initiative  Gang Prevention  Young Parent Salem Program  Infant & Toddler Program  College Application Education Project  Food Pantry Program  Children’s Program  Career Planning Program  Outreach & Enrollment Project   Project Well‐Being  CyberYouth  Crisis Intervention  Senior Wellness  Parent Support Worker  Transportation Program  After School Evening Program  Juvenile Fire Setter Program  Family Literacy Plus, Financial Literacy Workshops  Salem Neighborhood Community Center  Food Pantry  Point Neighborhood Bike Patrols   Child Care, Teen Initiative  Prescription Program  Youth in Action  Baby‐2‐Tot Program  Food Pantry Program  Hispanic Education Program  MediClerk Program    Proposed Accomplishments:  Grants to approximately 30 social service agencies to assist an  estimated 8,400 persons  Proposed Funding:  $162,000  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Planning & Administration    II.E. PLANNING & ADMINISTRATION Community Development Block Grant funds may be used to cover costs associated with planning  and general administration.  In Fiscal Year 2006, the City of Salem plans to use CDBG funds to  support the following activities.    II.E-1. Fiscal Year 2006 Planning & Administration Activities • General Program Administration   This activity provides for the necessary general administration costs for CDBG program  oversight and coordination.  It also includes the development of plans and studies and the  provision of public information.  General administration costs are capped at 20% of the available  CDBG funds.     In FY06, the city will undertake preliminary design and engineering for a proposed parking  garage at the Church Street Parking Lot ($50,000).    Proposed Funding:  $280,000 (salary, non‐salary, studies)    II‐21  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Action Plan Amendments and/or Ongoing Projects    II.F. FISCAL YEAR 2005 ACTION PLAN AMENDMENTS AND/OR ONGOING PROJECTS During the program period it may be beneficial to revise the Annual Action Plan in order to reflect  changes in priority needs and goals.  In addition, while a number of activities take place entirely in  one fiscal year, projects of a larger size, scope or complexity are undertaken as multi‐year projects.      While there are no actual amendments proposed, this chart below provides a list of activities that will  be continued into FY06, as well as any newly defined activities.      II‐22  Project Description  City Hall Elevator Installation of elevator for improved public  handicapped accessibility.  Congress/Peabody/Ward  Intersection Project  Redesign and reconstruct dangerous neighborhood  intersection  Economic Development  Programs  Programs include Business Loans, Main Streets  Program, Neighborhood Storefront Improvements  Essex Street Pedestrian Mall  Improvements  Improvements to the Essex Street pedestrian mall in  the Urban Renewal Area.  Harbor and Lafayette Streets  Pedestrian Improvements  Design and implement pedestrian safety  improvements.  Housing Programs  Programs include First Time Homebuyers  Downpayment Assistance, Housing Rehabilitation  Loan Program, Salem Harbor CDC Rental Property  Renovations, Habitat for Humanity rehabilitation of 18  Crombie Street and Affordable Housing Programs  NICE Program  Program for small capital improvements in eligible  neighborhoods.  Funds designated for Lafayette Park  improvements and one or more of the following:  handicapped parking signage, trash barrels, and fence  replacement at Pioneer Terrace  Old Town Hall  Improvements to this historic structure in the Urban  Renewal Area.  Palmer Cove Park  Improvements Redesign and reconstruction of neighborhood park  Peabody Street  Neighborhood Park  Design “gateway” park on City‐owned land on  Peabody St.  Peabody Street Wall  Replacement  Remove deteriorating blighted wall; replace with new  fence.  Pioneer Village Access  Improvements Accessibility improvements  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Program Descriptions of the Proposed Housing & Community Development Activities Action Plan Amendments and/or Ongoing Projects    Project Description  Planning & Administration  Development of plans and studies including Church  Street lot Parking Study and Point Neighborhood  Master Plan components  Point Community Center  Improvements Assistance for utilities and handicapped access  Senior Life Center Pre‐development of new Council on Aging facility  South River Harbor Walk  Project  To be constructed along the South River to provide  access to the waterfront from the Downtown & the  Point Neighborhood utilizing grant funds and the  City’s match.  Street Improvements Street paving, handicap curb cuts, sidewalk  replacement and crosswalk installation in eligible areas  Tree Planting Program Planting of new street trees in eligible areas  Washington/Front Street  Improvements  Improvements to main corridor including period  lighting  Willows Accessible  Bathrooms Project  Improvements to the bathrooms at the Willows Park to  make them accessible    II‐23  The DPCD has also received a request from the Boys & Girls Club of Salem to assist them with public  facility improvements.  The DPCD is reviewing this request and, if funded, would utilize  reprogrammed carry‐over funding. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    III. HUD REQUIRED NARRATIVES   III.A. Geographic Distribution of Funds Some of the activities the City of Salem plans to undertake in FY 06 are available on a citywide basis.   However, the City typically targets activities to specific neighborhoods with concentrations of low‐  and moderate‐income households or to programs that benefit specific populations such as senior  citizens, disabled persons and minorities.  The maps located in the appendices indicate that the areas  with the highest concentration of Hispanic, Black and Indian races are located within one of Salem’s  low‐ and moderate‐income areas, the Point Neighborhood Area, as well as depict areas with block  groups with more than 51% low‐ and moderate‐income residents (using 2000 census information)  and of the Urban Renewal Area. Based on the 2000 census, areas of low to moderate income  concentration are the Point Neighborhood, the neighborhoods along Boston Street, the area bordered  by Jackson and Wilson Streets and Jefferson and Highland Avenues, South Salem between Lafayette  and Canal Streets, the neighborhood south and east of Broad and Summer Streets to Washington and  Canal Streets, the neighborhood bordered by Winter, Bridge, Arbella and Briggs and the portion of  Essex Street in Salem Neck. When prioritizing activities, the City pays special attention to those low‐  and moderate‐income neighborhoods where the greatest needs have been identified and whose  public facilities and infrastructure are in the worst condition.    In accordance with CDBG regulation, specific activities, such as street, sidewalk and playground  improvements can only be undertaken in the low‐ to moderate‐income neighborhoods or the Urban  Renewal Districts (Heritage Plaza East and West), with the exception of handicap access  improvements which can be undertaken city‐wide.  However, recognizing that needs are not solely  located in distressed neighborhoods, the City offers programs that may be accessed by people living  outside these areas.  For example, such as the Housing Rehabilitation Loan Program, First Time  Homebuyer Downpayment Assistance Program, and the Small Business Loan Program are offered  citywide to allow any low to moderate‐income individual to take advantage of their availability.     III.B. Managing the Process and Institutional Structure The City of Salem Department of Planning and Community Development (DPCD) administers the  City of Salem’s Community Development Program as well as the formula funding received by the  North Shore HOME Consortium for which the City of Peabody is the lead agency.  Salem’s programs  are managed and monitored by the Assistant Community Development Director under the direction  of the Director of Planning and Community Development.    Salem’s housing programs are administered by the DPCD Housing Programs Administrator under  the direction of the Director of Planning and Community Development and Assistant Community  Development Director.  In addition, certain housing activities are administered by local non‐profit  agencies, CHDO’s and/or CDC’s.  Private lenders provide financing that leverages funds provided  through many of the city’s housing activities.  III‐1  City departments undertake certain CDBG‐funded activities, such as the tree planting program,  sidewalk replacement, park improvements, street paving and curbcut installation.  These  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    departments may subcontract work under public bidding procedures and provide requests for  reimbursement and other required documentation to the DPCD.  Each year the City of Salem issues a Request for Proposals to nonprofit organizations that offer social  service or economic development programs.  CDBG funds are then awarded to organizations that  demonstrate programmatic needs and the capacity to administer the proposed program.  The city’s  Assistant Community Development Director coordinates the management of the public service  subcontracts and the Economic Development Planner coordinates the management of the economic  development subcontracts.  The strength in the delivery system of nonprofit services is in the  networking, collaboration and coordination among the agencies.    The remaining activities are generally carried out by DPCD staff and may include the hiring of  consultants or other private businesses through established municipal purchasing procedures.    Salem’s CDBG program delivery system is audited yearly through the city’s auditing firm, as well as  through periodic reviews and monitoring by HUD staff.   Recommendations are promptly  implemented.  The DPCD continuously works to improve upon its methods and procedures for the  administration of its programs.    III.C. Coordination with Other Organizations Salem Housing Authority:  Although, the city does not currently use CDBG funds to assist the Salem  Housing Authority, the DPCD coordinates with the Salem Housing Authority to address the housing  needs of Salem’s lower‐income residents.  While developing its Consolidated Plan, the city consulted  with the SHA to determine the agency’s most pressing needs.  In addition, SHA’s Comprehensive  Plan must take into account the City of Salem must certify that the documents are consistent.      The Mayor appoints four of the five Salem Housing Authority (SHA) board members, one of whom  must be a public housing tenant and one of whom must be a member of organized labor.  Proposed  development sites or demolition or disposition of existing public housing developments must go  through established regulatory procedures administered by the Building Department, Board of  Appeal, Planning Board, etc.       The Salem Housing Authority serves over 900 participants. The Authority receives over $10 million  in federal funding for its Section 8 Housing Choice Voucher Program and its Federal Public Housing  Program as well as earning state subsidies.  Currently, the SHA continues to implement its  modernization programs totaling over $5,000,000 for work such as roof replacement, elevator  replacement, siding and water infiltration.    III‐2  Other Organizations:  In addition to the SHA, the City of Salem works cooperatively with private  housing providers and private and governmental health, mental health, and service agencies and  other interested parties to implement its Consolidated Plan.  To this end, the city administers Salem  H.O.P.E. (Human Organization Partnership Effort), a networking group of human service agencies  that serve Salem residents.  It is a free forum for agencies to learn about the services being provided  by other agencies in order to fill in gaps, coordinate efforts and avoid the duplication of services.  All  human service agency representatives are invited to attend the quarterly Steering Committee  breakfast meetings held at rotating agency locations. Through this program, agency representatives  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    are introduced to each other and exchange information, announcements and updates.  DPCD is  responsible for the organization and administration of this effort.    The city also works with nonprofit agencies to administer social service activities.  Agencies are  urged to apply to the city for CDBG public services funding to undertake priority programs outlined  in the Consolidated Plan.  Additionally, the City of Salem cooperates and coordinates with other  public agencies (and funding sources) to undertake specific activities.  Examples include MHFA’s Get  the Lead Out Program and Mass Housing Partnership’s Soft Second Mortgage Program.    The City of Salem works with the City of Peabody, the lead community for the North Shore HOME  Consortium, to coordinate the implementation of its HOME‐funded programs.  Salem also works  with local CHDO’s and CDCʹs to carry out prioritized activities.      The City of Salem will continue its efforts to coordinate and communicate with other municipal  departments, local and regional agencies, and public and private housing organizations over the next  year.  The DPCD will maintain responsibility for coordinating the Salem H.O.P.E. effort and will  communicate regularly with subcontracted agencies delivering social services and subrecipients of  federal funds.      III.D. Consolidated Plan and Action Plan Development Process This year the City of Salem hired a consultant, Community Opportunities Group, Inc., to complete  the Five‐Year Consolidated Plan (covering Fiscal Years 2006‐2010) and its Fiscal Year 2006 One‐Year  Action Plan.  In doing so, the consultant completed an extensive consultation process with local  agencies, department heads, neighborhood groups, and key stakeholders.  In addition to daytime  focus group sessions and interviews, public meetings were held during evening hours to encourage  participation.  In addition, the city held a public hearing to kick off the planning process.  Summaries  of each meeting are provided in the  Appendix, along with copies of written public comment.      III.E. Citizen Participation The public participation component for the Five‐Year Consolidate Plan and the One‐Year Action Plan  began with a citywide public hearing held on March 1, 2005.  The hearing was sponsored by the  DPCD and citizens were invited to testify regarding priorities for housing, economic development  and other community development programs.  They were asked to comment on the city’s needs in  each of these areas and to comment on the city’s performance in achieving its previously set goals.  In  addition to the initial public hearing, during the development of these plans citizens were  encouraged to participate at many levels.  As described in the Overview of Citizen Participation and  Consultation provided in the Appendix, several meetings were held to discuss the planning process  and Salem’s housing and community development needs, as well as to hear citizen concerns and  comments.       III.F. Affirmatively Furthering Fair Housing III‐3  The neighborhood known as Salem Point contains the highest concentration of low income, minority  and Hispanic or Latino families (73.6% low/mod, 46.4% minority or multi‐race and 50.75%  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    Hispanic/Latino).  To ensure that this population has knowledge and access to the city’s First‐Time  Homebuyer and Rehabilitation programs, the city works in cooperation with the Salem Harbor  Community Development Corporation, a nonprofit organization that conducts housing and  economic development activities in the Point neighborhood.  The CDC periodically conducts a four‐ week, first time homebuyer educational workshop. In addition, upon request, the city’s housing staff  participate in homebuyer fairs held by lending institutions or at the Salem Harbor CDC to provide  information and counseling regarding its First‐Time Homebuyer, Rehabilitation and Deleading  programs and to distribute written information regarding the Fair Housing and Discrimination Act.      The City of Salem also provides public services funding to agencies whose activities assist specific  populations (homeless, battered spouses, low income, etc.) with improving their quality of life, which  may include locating emergency, transitional or permanent housing.  For example, CDBG funding is  provided to the Independent Living Center to provide an Accessible Housing Education Services  Program.  As necessary, these agencies advocate on behalf of their clients to ensure fair housing.    The North Shore HOME Consortium, of which Salem is a member, completed an Analysis of  Impediments (AI) to Fair Housing in 1998 of which the Executive Summary is found in the  Consortium’s Consolidated Plan and of which the complete AI is included by reference.  The AI did  not identify any specific actions for Salem to undertake in order to overcome the effects of any  impediments identified through that analysis. Therefore, Salem continues to support educational and  service programs that directly or indirectly work to further fair housing and we continue to work  with the Consortium to reach its housing goals.  The Consortium is the process of updating the AI.   III.G. Monitoring DPCD monitors all projects to ensure compliance with applicable Federal, State and local regulations.   As part of ongoing monitoring, public service subrecipients submit monthly reports that include  programmatic information on clients served and programmatic accomplishments. In addition, public  service subrecipients are monitored on‐site each year (exceptions are noted in the Monitoring Plan,  which is located in Five‐Year Consolidated Plan). Payments to agencies are made on a reimbursement  basis to ensure compliance with expenditure requirements. Affordable housing and economic  development projects undertaken with CDBG or HOME funds are monitored annually for  compliance with affordability requirements, job creation, and other programmatic requirements.      III.H. Long Term Compliance and Performance Measurements In FY04, DPCD began looking at different strategies for performance measurement of the programs  funded with CDBG and HOME funds.  The DPCD will continue to review and enhance its  performance measurement system.  Specifically, Salem has implemented a performance  measurement system for the following program areas:    III‐4  Public Services ‐ Public service contracts for the FY04 program year included performance  measurement indicators for the first time.  As was done in FY04, the CAPER for FY05 will outline the  effectiveness of those measurements.  Specifically, the city requires subcontracted social service  agencies to report on performance indicators.  Internally, a spreadsheet is maintained which tracks  the receipt of monthly reports and the status of on‐site monitorings.  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives      Housing Programs ‐ Housing rehabilitation program staff track each project in a formal system that  details project status and loan details, as well as meet on a weekly basis to review activity status.  In  addition, the staff maintain a comprehensive written manual detailing program procedures and  policies.    There is also a master loan spreadsheet that tracks all loan details for the First Time  Homebuyer Program and the Housing Rehabilitation Program, including period of affordability,  discharge dates, rental restrictions and monitorings.    Economic Development – The Economic Development Planner maintains a spreadsheet of all  economic development loans which tracks all loan details and information regarding job creation.    Additionally, the city ensures long‐term compliance with program requirements, including minority  business outreach and comprehensive planning requirements, in several ways.  In particular, DPCD  has a Monitoring Plan in place, that allows the city to track whether long‐term goals are being met,  including minority business outreach.  As detailed in the Managing the Process and Institutional  Structure section of this document, the city manages its programs to ensure compliance with  identified goals.    III.I. Lead-based Paint Hazards In cooperation with the State of Massachusetts and other municipal departments, the City of Salem,  through its DPCD, works to decrease the number of housing units containing lead‐based paint  hazards.  The Salem Board of Health disseminates information regarding the proper disclosure of  lead hazards upon selling or renting a housing unit and inspects rental units for lead paint hazards.  In Salem, a landlord is required to obtain a Certificate of Fitness inspection when an apartment  becomes vacant.  Board of Health personnel conduct this inspection enforcing the State Sanitary Code  for Housing.  When the information is sent to the landlord prior to this inspection, a letter describing  the Federal law is included, as is a copy of the Tenant Notification Form in English and Spanish. Also,  the Board of Health periodically sends notification of regulations regarding lead‐based paint to area  realtors.    In addition, Board of Health personnel are trained Lead Determinators.  Should the Board receive a call  from a tenant who is concerned that there may be lead‐based paint in his/her apartment, potentially  affecting their children under six years of age, the Board is able to send out a Sanitarian to conduct a  Lead Determination.  If lead paint is detected, an order is sent to the landlord requiring compliance  with the State Lead Law.  The Board ensures compliance with the order.  The State Lead Program is  notified of the results of all Determinations.    The city, through the DPCD, actively works to reduce lead‐paint hazards in pre‐1978 housing  occupied by lower‐income households through the City of Salem’s Housing Rehabilitation Loan  Program or through referrals to the Gap‐Filler Program or Get the Lead Out Program administered  through the City of Peabody.  Through the Salem Housing Rehabilitation Loan Program, the city  provides loan funds for qualified applicants for lead testing, hazard reduction and abatement  activities.  Lead‐based paint hazard control measures undertaken are consistent with the federal Title  X requirements and State lead based paint regulations.  III‐5    City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    Finally, all participants in the First‐Time Homebuyer Program are given a copy of the EPA brochure  Protecting your Family from Lead in Your Home.    III.J. Anti-Poverty Strategy This Anti‐Poverty Strategy describes programs and policies the City is supporting in its efforts to  reduce the number of households living below the poverty level.  Some public service agency  representatives state that Salem residents in poverty stay in poverty because they lack adequate skills  for better employment opportunities.  As result, they work multiple jobs to pay for housing, utilities,  transportation expenses, and childcare.  Providing adequate job training and educational  opportunities will enable them to enter the workforce at a more competitive level.     Salem uses CDBG and other funds to pursue an anti‐poverty strategy that is carried out by the City  and a variety of social service subrecipients.  The City’s anti‐poverty strategy is comprehensive and it  consists of four components: education, job training, affordable housing and social services.      III.J-1. Education The Salem School Department has been participating in a voluntary desegregation program since  1987 in an effort to give residents more choices about the school system they want their children to  attend.  The City has used state funding to renovate and improve its educational facilities and  provide school‐age children with an environment conducive to learning.  MCAS results from 2004  show 52% of 10th grade students are advanced or proficient in English and 53% are proficient in  Mathematics, which is an increase since 2003.  Salem has hired more than 40 new teachers in recent  years in efforts to reduce class sizes. As a result, students receive more personal attention and  instructional support.      Many of Salem’s schools focus on particular subjects.  The school choice program is ideal for  educating children with specific skills that will enable them to obtain employment when they  graduate.  For example, the Saltonstall School is a magnet school that focuses on science and  technology base.  It is equipped with 140 computers for its 400‐plus students.  Like many of Salem’s  schools, the Saltonstall School provides transitional bilingual classes, which integrate English and  Spanish speaking students within the classroom.  This approach helps Spanish speaking students to  become proficient in English.  Encouraging youths to attend service‐ oriented schools will provide the  future workforce with the skills necessary to find employment and reduce poverty.  In addition, the  Horace Mann Laboratory School focuses not only on academics but also attempts to teach students  important social skills that will help them communicate in the working world.  The school also  encourages community service by offering programs to its students within nursing homes and  helping needy families.  Activities such as these help students at an early age see the importance of  working and encourage them to obtain jobs after they finish their education.    III‐6  Salem’s Parent’s Information Center provides parents with information to help make educational  decisions for their children.  It provides interpretation and written translation services, resources for  school information, and adult education programs.  The center also provides school placement  services.  The Information Center coordinates the City’s school choice program, which is designed to  improve racial balance within the school systems.  The City of Salem’s Title 1 Program is designed to  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    provide programs such as Computers for Beginners for parents of school‐age children.  This type of  program is designed to help low‐income families who may not otherwise have access to computer  training.  The City’s attention to its public schools is part of a larger strategy to help children achieve  academically and in the work place. An adequate school system is crucial to reducing poverty in  future generations. The Salem Public Schools support bilingual classroom settings and technology‐ based training that will enable those with lower incomes to improve their job opportunities.    Salem also has a Head Start Program which is operated within the former Endicott School on Boston  Street.    III.J-2. Job Training and Employment Resources The North Shore Career Center helps potential employees to improve their skills and meet the needs  of the job market.  The Career Center receives its funding from federal, state and local resources.   Unfortunately, the funds are often subject to limitations.  For example, the Center recently received a  National Emergency Grant that is restricted to assistance for people affected by Sears/Citigroup  consolidations.  The Center also receives Title I funds, which are limited to serving very‐low‐income  people.  While the National Emergency Grant and Title I funds meet important needs, they leave  some Salem residents underserved because not everyone meets the qualifications of these funding  sources.  The Career Center continues to help economically disadvantaged populations receive  specific skills to obtain better paying jobs with the continued support of the City of Salem.    Salem is home to the Mass. Job Training, Inc, (MJT), a private non‐profit organization which is  funded by various state and federal agencies.  MJT offers programs such as basic adult education,  GED preparation and ESL classes.   MJT also has programs to help young parents receive an  education that they might otherwise not be able to receive because they are disadvantaged.  The  program offers a basic education and pre‐vocational skills training to help adults obtain better  employment and reduce dependence on public assistance.  Mass. Job Training, Inc. is a vital part of  Salem’s anti‐poverty strategy.  Job training and ESL classes help to strengthen and diversify the City’s  labor force by providing opportunities for lower‐income people to advance in employment.    The City of Salem is the lead community for the North Shore Workforce Investment Board (WIB),  representing 19 surrounding communities.  The WIB directs federal, state and local employment and  training funds so that job seekers can find training and employment and businesses can find  employees that are skilled and ready to work.  Through partnerships with schools, colleges, training  providers, public organizations and businesses, the WIB builds and supports a workforce  development system that serves all members of the North Shore community at any point where  work‐related services are needed.3  The WIB assist over 14,000 employers, schools and agencies,  adults, and youths each year with job screening services, labor needs programs, job training, career  training and other services.  The WIB is also responsible for administering the F1rstJobs Summer  Employment initiative for North Shore Teens.  F1rstJobs places North Shore youths in jobs that will  provide them with important job training and skills that can be utilized in the future when applying  for employment.  Other programs include Training for Employed Workers, Training for Displaced  Workers, School to Career, Welfare to Work and Workforce Investment Act.                                                              III‐7  3 North Shore Workforce Investment Board, “Mission Statement,” <http://www.northshorewib.com/>.  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives      Through its CDBG funds, the City of Salem supports variance job training and employment  assistance programs, such as the Wellspring House MediClerk Program and self‐sufficiency  programs run by the Salem Family Investment Center.    III.J-3. Affordable Housing Through cooperative efforts with state, federal and local organizations, the City has taken a  comprehensive approach to preventing poverty. Providing adequate, affordable housing for Salem’s  low‐ and moderate‐income residents is critical to the success of any anti‐poverty strategy.  High  housing costs and low‐wage jobs continue to hinder the efforts of some to climb out of poverty. City  agencies such as the Salem Housing Authority and Department of Planning and Community  Development are committed to providing safe, secure, suitable, and appropriate affordable housing  opportunities to extremely‐low, very‐low, and low income family, elderly, and disabled households.   In addition, many housing providers and social service agencies work together to combat poverty in  Salem.  The City’s established partnerships with the North Shore Community Action Program, Inc.  (NSCAP), the North Shore HOME Consortium and the Salem Harbor CDC increase its success at  bringing services to lower‐income residents and encouraging them to participate in revitalizing their  community.      North Shore Community Action Programs, Inc. (NSCAP) is an anti‐poverty agency providing  services to Salem, Peabody, Beverly and Danvers. The goal of NSCAP is to help low‐income people  empower themselves as they move toward self‐sufficiency, and to motivate the larger community to  be more responsive to the needs of low‐income people.  This agency provides an array of services,  such as assistance with home heating bills, ESL classes, a housing assistance program, and a  transition to work program with job training, financial management services and job‐readiness  workshops.  These programs are geared to help the poor become self‐reliant and less dependent on  public assistance.    The North Shore HOME Consortium’s goal is to expand the regional supply of affordable housing  through the acquisition, rehabilitation, and new construction of rental units, homeownership  assistance and housing rehabilitation, and housing options for special needs populations and the  homeless.  The City’s Department of Planning and Community Development is one of 28 member  communities receiving a formula allocation of HOME funds.    Salem is committed to distributing its  HOME funds to programs that provide assistance to those in need of affordable housing.  Some  examples of HOME assistance in Salem include funds for the Salem Mission, the City’s own Housing  Rehabilitation Loan Program,  the Salem Harbor CDC (a CHDO) and rental downpayment assistance  programs provided by NSCAP, Catholic Charities, Salvation Army and HAWC.  In addition to funds  allocated to individual communities, the Consortium also financially supports activities  that  contribute to affordable housing in the region.    III‐8  Salem provides significant funds to community housing development organizations (CHDO’s),  specifically Salem Harbor CDC and North Shore Community Action Programs.  CHDO’s are focused  on changing the social and environmental factors that foster poverty and in motivating low‐income  residents to take control of their future and the future of their neighborhoods.  Salem Harbor CDC  also has a strong neighborhood component and works directly with low‐income persons to develop  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan HUD Required Narratives    their educational and employment skills to enable them to move out of poverty.  Salem Harbor CDC  programs include job training, first time homebuyers, ESL, housing acquisition/rehabilitation and  economic development.  It also serves as an agent of community organizing and neighborhood  revitalization.  The CDC works closely with public and private agencies to improve the quality of life  for Salem’s low‐ and moderate‐income residents.  NSCAP’s programs include scattered sites shelter,  ESOL and citizenship classes, transition to work programs, home care for senior citizens, fuel  assistance, weatherization and immigration, housing and welfare advocacy.    III.J-4. Social Services According to the Census 2000, 1,352 female single parents have dependent children under 18, an  increase of 297 since 1990.  The challenges facing this population are inadequate, affordable childcare  choices, a lack of jobs that provide “mother’s hours” and insufficient transportation opportunities.   The Massachusetts Office of Child Care Services, Region 3 office, is located in Salem.  It provides  child care referrals and financial assistance.  The agency provides a way for lower‐income families to  obtain adequate daycare so they can obtain employment and improve their quality of life.      Through its CDBG public services program, the City of Salem funds approximately 30 social service  programs annually.  Through an annual competitive funding round, the City of Salem financially  supports nonprofit social service agency programs that provide needed services that help families  meet the cost of living, promote family self‐sufficiency, serve special populations or provide crisis  intervention assistance, all working to break the cycle of poverty.  In addition, along with the many  programs that help directly with housing and household expenses (see Housing Section), CDBG  funds support several other programs which indirectly assist with housing in many ways such as  increased pay (i.e. job training, ESL programs) and decreased monthly expenditures (i.e. child care,  food programs) so households can better afford rent or mortgages.  One example is the North Shore  Community Health Center which enrolls under and uninsured residents in programs for services  such as health care, food and fuel assistance. Other examples of programs funded include Catholic  Charities Young Parent Program which provides a social worker to assist young families with  children, a child care program at Salem Point Child Care and the VOCES run Hispanic Education  Program. There are also non‐CDBG funded programs, such as Salem Family Investment Center’s  Family Self Sufficiency Program which helps households overcome various obstacles to self‐ sufficiency.    III‐9  Salem H.O.P.E. is a networking group of social service agencies that meet rotating public service  agency locations.  Open to all social service agency representatives, it is a forum to work toward  filling gaps in services and avoiding the duplication of efforts.  DPCD staff coordinates the quarterly  meetings and distributes the Salem H.O.P.E. newsletter. City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    IV. APPENDIX   Appendix A: Application:  Standard Form 424  Appendix B: Overview of Citizens Participation & Consultation   Appendix C: Maps  Appendix D: CPMP Needs Tables                                   City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      IV.A. Application: Standard Form 424 & Certifications APPLICATION FOR Version 7/03 FEDERAL ASSISTANCE 2. DATE SUBMITTED Applicant Identifier 1. TYPE OF SUBMISSION: Application Pre-application 3. DATE RECEIVED BY STATE State Application Identifier Construction Construction Non-Construction Non-Construction 4. DATE RECEIVED BY FEDERAL AGENCY Federal Identifier 5. APPLICANT INFORMATION Organizational Unit: Legal Name: Department: Organizational DUNS: Division: Address: Street: Name and telephone number of person to be contacted on matters involving this application (give area code) Prefix: First Name: City: Middle Name County: Last Name State: Zip Code Suffix: Country: Email: 6. EMPLOYER IDENTIFICATION NUMBER (EIN): - Phone Number (give area code) Fax Number (give area code) 8. TYPE OF APPLICATION: New Continuation Revision 7. TYPE OF APPLICANT: (See back of form for Application Types) If Revision, enter appropriate letter(s) in box(es) (See back of form for description of letters.) Other (specify) Other (specify) 9. NAME OF FEDERAL AGENCY: 10. CATALOG OF FEDERAL DOMESTIC ASSISTANCE NUMBER: - TITLE (Name of Program): 12. AREAS AFFECTED BY PROJECT (Cities, Counties, States, etc.): 11. DESCRIPTIVE TITLE OF APPLICANT’S PROJECT: 13. PROPOSED PROJECT 14. CONGRESSIONAL DISTRICTS OF: Start Date: Ending Date: a. Applicant b. Project 15. ESTIMATED FUNDING: 16. IS APPLICATION SUBJECT TO REVIEW BY STATE EXECUTIVE ORDER 12372 PROCESS? a. Federal $ .00 b. Applicant $ .00 a. Yes. THIS PREAPPLICATION/APPLICATION WAS MADE AVAILABLE TO THE STATE EXECUTIVE ORDER 12372 PROCESS FOR REVIEW ON c. State $ .00 DATE: d. Local $ .00 b. No. PROGRAM IS NOT COVERED BY E. O. 12372 e. Other $ .00 OR PROGRAM HAS NOT BEEN SELECTED BY STATE FOR REVIEW f. Program Income $ .00 17. IS THE APPLICANT DELINQUENT ON ANY FEDERAL DEBT? g. TOTAL $ .00 Yes If “Yes” attach an explanation. No 18. TO THE BEST OF MY KNOWLEDGE AND BELIEF, ALL DATA IN THIS APPLICATION/PREAPPLICATION ARE TRUE AND CORRECT. THE DOCUMENT HAS BEEN DULY AUTHORIZED BY THE GOVERNING BODY OF THE APPLICANT AND THE APPLICANT WILL COMPLY WITH THE ATTACHED ASSURANCES IF THE ASSISTANCE IS AWARDED. a. Authorized Representative Prefix First Name Middle Name Last Name Suffix b. Title c. Telephone Number (give area code) d. Signature of Authorized Representative e. Date Signed Previous Edition Usable Authorized for Local Reproduction Standard Form 424 (Rev.9-2003) Prescribed by OMB Circular A-102 City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      IV.B. Overview of Citizens Participation & Consultation I. DEVELOPMENT OF DRAFT PLANS    To develop the Consolidated Plan and first year Action Plan, the City of Salem undertook a myriad of  efforts to gather factual data and broad community input.  Methods included requesting public  service funding proposals, advertising for and conducting presentations at public hearings, targeted  population meetings, neighborhood association meetings and focus groups, conducting stakeholder  interviews and consultations and reviewing available reports and documents. Specifically, the  following tasks were undertaken to solicit public input from residents, businesses, social service  organizations and civic groups in order to identify needs that exist in Salem:    A.  Request for Public Services Funding Proposals    On February 15, 2005, the City of Salem published a legal ad in the Salem Evening News requesting  proposals for public services funding.  Requests for Proposals were also mailed to all agencies who  received or requested funding during the previous year.  Proposals were received on March 7, 2005.   A list of agencies submitting proposals is included in the FY06 Action Plan.    B.  Public Hearing     On February 15, 2005, the City of Salem published the English/Spanish legal ad in the Salem Evening  News.  English/Spanish notice was posted at City Hall & City Hall Annex on 2/15/05.  Copies of  posting were provided to the Salem Public Library, Salem Council on Aging and the Salem Housing  Authority for posting. An English/Spanish Community Bulletin Board request was given to Salem  Access Television on 2/10/05.  A press release was sent to the Salem Evening News indicating the  public hearing and presentation schedule (article was published 2/28/05).  The public hearing notice  was placed on <www.salem.com> on 2/10/15.    C.  Presentations     Advertisement included:    Community Bulletin Board request given to Salem Access Television   Posting at City Hall and City Hall Annex and on <www.salem.com>  An English/Spanish schedule of Consolidated Plan presentations with a cover letter from either the  Mayor or the DPCD Director (asking recipients to post, distribute and attend) were mailed to:    Š All public service agencies currently receiving CDBG public service funding (25  Š agencies)  Š All City Department Heads  Š Beverly Cooperative Bank    Š Chamber of Commerce  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    Š Citizens Advisory Committee members  Š City Councillors  Š Commission on Disabilities  Š Fairweather Apartments  Š Jefferson at Salem management office for posting in each building  Š Main Streets Initiative  Š N. S. HOME Consortium  Š Neighbor to Neighbor  Š Point Neighborhood Association  Š Salem Public Library  Š Salem Housing Authority  Š Salem Council on Aging   Š Salem Housing Authority Tenants Association  Š Salem Housing Authority (director’s office for posting at each SHA complex)  Š Salem Partnership  Š Salem Heights  Š Salem Health Department  Š Salem State College Enterprise Center  Š Salem Five  Š Shetland Properties  Š South Salem Neighborhood Association  Š Ward 4 Neighborhood Association  The schedule was also included in the February newsletter of Salem H.O.P.E.     Economic Development Focus Group flyers were mailed directly to North Shore Career Center and  Salem Harbor CDC and to several banks, realtors, and developers, as well as provided to the Salem  Chamber of Commerce, Salem Partnership, and the Main Streets Initiative via mail and e‐mail for  dissemination to their members.    Housing Focus Group flyers were mailed to social services agencies (including housing agencies such  as Salem Mission, Habitat for Humanity, NSCAP and Salem Harbor CDC).  They were also mailed  directly to several banks, realtors, attorneys and developers.      The chart below illustrates the focus groups, neighborhood association meetings and target  population presentations that were conducted during March, 2005.  Each included a Powerpoint  Presentation which explained the funding programs, followed by a group discussion utilizing flip  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      charts to record comments on needs, priorities and suggested activities.  All participants were  provided a Public Participation Guidebook.  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    Community Meeting Schedule    Date/Time Location Target Population  Tuesday, March 1, 2005, 6:00  p.m.   Public Hearing  City Hall Annex, 120  Washington St., 3rd Floor  General public ~ Spanish translation  provided  Monday, March 7, 2005, 6:00  p.m.  Beverly Cooperative Bank  Community Room, 73  Lafayette St.  Homeowners/tenants/businesses ~  hosted by Point Neighborhood  Association ~ Spanish translation  provided  Tuesday, March 8, 2005 2:00  p.m.  Salem Five Cents Savings  Bank, Community Room,  210 Essex St., Lower level  Economic Development Focus Group  ~ Businesses, banks, realtors,  developers, & interested persons  Tuesday, March 8, 2005, 7:00  p.m.  Salem State College,  Enterprise Center, Central  Campus  Homeowners/tenants/businesses ~  hosted by South Salem Neighborhood  Association  Wednesday, March 9, 10:30  a.m.  Salem Council on Aging, 5  Broad Street Senior citizens  Wednesday, March 9, 2005,  2:00 p.m.  City Hall Annex, 120  Washington Street, 3rd  Floor  Affordable Housing Focus Group ~  Service providers, banks, developers  realtors & interested persons  Thursday, March 10, 2005,  9:00 a.m.  City Hall Annex, 120  Washington Street, 3rd  Floor   Non‐profit social service agencies ~  sponsored by Salem H.O.P.E.  Thursday, March 10, 2005,  7:00 p.m.  Salem Housing Authority,  27 Charter Street  Salem Housing Authority tenants ~  hosted by Salem Housing Authority  Tenants Association  Tuesday, March 15, 2005,  4:00 p.m.  Commission on Disabilities  Public Meeting  Salem Access Television,  285 Derby Street  Persons with disabilities, service  providers ~ hosted by Salem  Disabilities Commission  Tuesday, March 15, 2005,  7:00 p.m. AOH, 104 Boston Street  Homeowners/tenants/businesses ~  hosted by Ward 4 Neighborhood  Association      D. Consultations & Interviews    i. Consultations were conducted with:    Carol McGown, Debra Tucker & Jacqueline Guzman, Salem Housing Authority  James Haskell & Nelly Matos, Salem Harbor CDC  Linda Reilly, Salem Mission   Roger Herzog, CEDAC  Linda Elworthy & Sharon Felton, Salem Council on Aging    Department Heads:  A meeting was conducted in which ten city departments were represented.  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      ii. Telephone interviews were conducted with:    Kevin Hurley, N.S. HOME Consortium   Evelyn Borish‐Wayson, Salem Mission  Mark Whitmore, North Shore Career Center  Marjorie St. Paul, Lynn Shelter Association  Candace Waldron, Help for Abused Women and Their Children  Peg Tiberio, HAWC   Kim Boyd, Citizens for Adequate Housing Inc.  Roz Hurwitz, Morgan Memorial Goodwill Industries  Jesus Geliga, Strongest Link AIDS Services, Inc.  Mr. Sacher, Department of Mental Health      II. MEETING SUMMARIES    Community Opportunities Group, Inc. (COG) facilitated each of the ten public presentations.  All  attendees were provided with a Public Participation Guidebook.  Representatives from COG  provided a PowerPoint presentation which gave an overview of the 5‐Year Consolidated Plan and  Action Plan process and described the types of activities eligible for CDBG and HOME funding.   Participants were asked a series of questions related to housing affordability, suitability for a variety  of households, quality and condition, and discrimination as well as other community development  questions.  Questions posed included the following:    Š Housing needs:  What do you think are some of the housing needs people face in Salem today?   Who is most affected by them?  Have the City’s housing needs changed while you’ve lived  here?  If so, how are they different?  Why do you think these needs exist?  Š What works – or doesn’t work?:  What are some of the organizations that work to address  housing needs in Salem?  What have they done or are trying to do to help address some of  these needs?  In your opinion, have they been successful?  Why?  Have any efforts or strategies  been unsuccessful?  Why?  Š Housing affordability:  Do you think it is possible to create affordable housing in Salem today?   What conditions make it difficult to create affordable housing in Salem?  Do you think it is  hard to keep low‐cost housing affordable to people who need it?  Why?  Š Fair housing:  Do you think some people are discriminated against when looking for housing  in Salem?  Why are they discriminated against?  In what ways do people discriminate against  them?  What would you do if you or a friend were a target of discrimination?  Do you think  the City or other organizations in the region have been effective in helping to reduce housing  discrimination?    Š Poverty:  “Poverty” means individuals and families with extremely low incomes.  Agencies do  not define poverty the same way, but for our purposes, “poverty” can be thought of as a family  of three with an income of about $15,000.  Does poverty exist in Salem?  What do people need  to get out of poverty?  What steps do you think the City could take to help reduce poverty in  Salem?  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    Š Roles & responsibilities:  City government can’t solve all of these problems on its own.  How  could Salem residents, businesses, non‐profit agencies, colleges and public schools, and other  organizations help to address some of the City’s housing and community development needs?    The following is a summary of the responses received at each meeting.    March 1  PUBLIC HEARING #1 (11 attendees)     Participants said affordable housing is a critical issue in Salem.  They identified needs such as decent,  suitable housing that is affordable to low‐income single people, a population identified as  particularly under‐served.  Some participants expressed concern about the housing quality in Salem’s  rental units, noting that while Section 8 vouchers help low‐income renters afford their monthly rent  and utilities, the units are not necessarily maintained well.  They also said that units affordable to  Section 8 tenants are often located in unsafe neighborhoods.  Considerable support was expressed for  the City’s housing rehabilitation program and housing programs provided by the Salem Harbor  CDC. Residents said offering incentives to developers to create affordable housing would be a good  idea.      Participants were asked about housing discrimination, poverty, and the City’s role in addressing  community development needs.  Regarding housing discrimination, they said there is some degree of  steering by real estate agents and that brokers are reluctant to market properties in certain locations  or neighborhoods. In general, participants described housing discrimination as “subtle” in Salem and  they said it is more common in the rental market, especially against families with children because of  landlord fears about lead paint.  As for poverty, participants agreed that it is a significant problem for  Salem.  They talked about the City’s homeless and expressed concern that estimates of homelessness  do not account for situations such as people living in unfinished basements or attics or doubling and  tripling up in order to secure a place they can afford. Finally, they said the City does a great deal to  meet housing and community development needs, alone or in partnership with other organizations.    March 7  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE POINT NEIGHBORHOOD ASSOCIATION (14  attendees)    Residents agreed that it is increasingly difficult for residents to remain in Salem due to escalating  rents.  Some residents are spending 60‐70% of their income on housing.  Residents of this area believe  an affordable range for “Point” residents would be $700‐$950/month not $1,100‐$1,500 that they  currently pay.  Those living in the Point Neighborhood would like to see an increase in social services  including ESL and job training, programs to address poverty, as well as an increase in police patrols  and infrastructure improvements.  Better, affordable housing opportunities and increased and  improved public services would help residents of the Point Neighborhood area. Infrastructure and  public improvements some residents would like to see include a pedestrian light at  Dow/Washington/Lafayette, a landlord lighting program for alleyways and lighting at MaryJane Lee  Playground.          City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    March 8  ECONOMIC DEVELOPMENT FOCUS GROUP (5 attendees)    Members of Salem’s business community noted that Salem’s retail and tourism economy is very  strong, especially during the months of May through the end of October (Halloween season),  however, it is lacking during the winter months.  Some believe that Salem has seen an increase of  vacancies in office space throughout the city ‐ was this really said about office space?  Some believe  the loss of industry and manufacturing jobs is causing some to move out of Salem because they can  no longer afford the high housing costs in the city.  Attendees stated that the City of Salem should  continue to support downtown improvement programs as well as infrastructure improvements to  strengthen its economy.  Those present at the Economic Development Focus Group agreed that there  was a considerable need for job training and ESL training to better meet the needs of Salem’s  workforce.  There seems to be a gap in skills for the jobs available and Salem’s trained workforce.   Continued support of the Workforce Improvement Board will help individuals develop and access  services to foster workforce development will help improve Salem’s economy.      March 8  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE SOUTH SALEM NEIGHBORHOOD  ASSOCIATION (8 attendees)    Residents agreed that there was a significant increase in the number of condominiums in the city  which have contributed to the loss of rental housing within Salem.  They believed that the number of  affordable rental units in Salem is dwindling, resulting in the instability of low‐income housing.   Low‐income hosing is being replaced with high end rental units. Some believe that the number of  multi‐family units that are turning into condominiums is dramatically changing the make‐up of  Salem’s neighborhoods.    Residents indicated that there will be an increased need for elderly housing  and services in Salem as the baby boomer population ages.  An increase in social services for the  elderly and people living in poverty would be very beneficial.  Education, transportation, and better  job opportunities are necessary to help those living in poverty in Salem get out of poverty.   Infrastructure and public facility improvements that some residents would like to see include a  second playground at Rainbow Terrace, a playground at Garden Terrace, a pocket park between  Canal and Lafayette Streets, increased snow emergency parking in dense neighborhoods, fence  installation near the water at Pioneer Terrace, more trash receptacles in the Point Neighborhood and  at bus stops, and improved pedestrian crossing at Saltonstall School and at McDonalds.       March 9  SENIOR CITIZEN/COUNCIL ON AGING MEETING (23 attendees)      Seniors at the Council on Aging meeting indicated that there was not enough affordable, low‐income  housing available for the elderly population of Salem.  Many expressed that there is an increased  need for multi‐unit elderly housing.  Fixed incomes make it difficult for senior citizens to decide what  to spend their income on; some believe that  the elderly may go without food in order to maintain  their home.  An increase in programs to help subsidize home repairs would be helpful to the elderly  population of the city.  There is a large number of elderly living in Salem, many need help with  housing costs as well as medical expenses.  Participants at the meeting agreed that they would like to  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    see a new Senior Center built in the city.  Seniors expressed their gratitude for the services they  currently receive at the Senior Center and noted that having a Senior Center to go to is a highlight of  their day.    March 9  AFFORDABLE HOUSING FOCUS GROUP (6 attendees)    Those present at the Affordable Housing Focus Group agreed that many of the social service agencies  available not only in Salem but also in the surrounding region are at or over capacity for services they  can provide the homeless and those living in poverty.  There is an extreme need for funds to help  support not only their programs but also the costs associated with running the program, i.e., staffing  needs, building maintenance, and emergency needs.  It is becoming more and more difficult to  provide services for those in need as a result of budget cuts.  Many social service agencies are seeing a  shift in clientele.  Shelters are seeing an increase in the number of persons who simply can’t make  ends meet as a result of job loss or a reduction in the number of hours thus, loosing housing and  relying on assistance provided by shelters.  Assistance provided by the shelter is helpful but limited.   Agencies agree that there is a drastic need for an increase in funding to help not only the extremely  poor but also for those who “fall through the cracks” because they may be just above service  requirements.      March 10  SALEM H.O.P.E MEETING (19 attendees)    All agreed that there was a significant need for subsidized housing in addition to affordable housing,  as well as a need for not only 1‐bedroom subsidized and affordable units but also a need for larger 2‐  and 3‐bedroom units.  The homeless population in Salem is most affected by the rising housing costs  within the city.  There is a need for additional opportunities for low‐income persons in need of  assistance for solving their housing needs.  Many residents who are living in poverty are in need of  ESL and job training services, better access to transportation, and money management programs to  help people understand how to manage their money effectively.  Improved housing opportunities  and better job opportunities would greatly assist those living in poverty as well as the homeless  population of Salem.      March 10  SALEM HOUSING AUTHORITY TENANTS ASSOCIATION (19 attendees)      Participants in the Housing Authority Tenants Association meeting said the City needs more low‐ income housing, especially for families.  They commented on the City’s recent “high end”  condominium development and noted that nothing new is being developed for people with lower  incomes.  They said they were concerned about this because the City’s home prices have increased  significantly in the past few years.  There was also some discussion about security issues in Salem,  particularly at 27 Charter Street.  The participants said that ideally, they would like 24‐hour security  at this apartment building, but especially at night.  They said that sometimes false fire alarms are  pulled and the outside door closes too slowly, so non‐residents might be able to squeeze in when  they are not supposed to.  The surveillance camera needs to be adjusted at this location as well.  They  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    added that residents at 27 Charter Street need to be re‐informed of the property’s security policies  and should not be letting strangers into the building. They added that 27 Charter Street needs more  parking to accommodate residents and their visitors.  People coming to the building to provide  personal services to residents do not have a place to park.  Other topics of discussion included  housing discrimination, poverty and general (non‐housing) community development needs.     Participants said housing discrimination in Salem affects minorities, especially Hispanic and black  households, families with children, and the elderly.  As for the incidence of poverty in Salem,  participants felt that programs such as the free breakfast and lunch program are important to provide  nutrition for children who may not have adequate food at home.    In addition, they said the City  should offer a program to help elderly people with tax payments so they can stay in their own homes.      One participant said that many seniors survive on as little as $700 per month in Social Security  income.  Regarding non‐housing community development needs, the participants noted that the City  needs more public restrooms for tourists, and more park benches to rest on along Essex Street  (downtown area) and at the lighthouse as well as handicapped parking at public housing projects  and handicapped access at Lee Fort Terrace.  They expressed concern about vandalism at the Salem  Common and thought the City needed to provide more police presence on Essex Street.        March 15  SALEM COMMISSION ON DISABILITES MEETING (7 attendees)    Commission member comments included that the Salem Housing Authority should offer more  disabled supportive housing, noting that the current supportive house has been very successful  because people are able to network and create a sense of community.  They felt that safety is a key  issue, that the location for disabled housing must be safe and there needs to be adequate lighting  outside for walking, transportation, and handicapped parking.   They stated that family housing is a  high priority need, noting that the common assumption or perception is that the disabled family  member is an adult.  Often housing does not take into consideration disabled children or adult‐ children living with parents and that there is no housing exists for these families.         It was noted that none of the new condos are affordable or handicapped accessible.  Members stated  that the age of Salem’s infrastructure is a large barrier.  For example, curb cuts and elevators do not  already exist as they do in other newer cities.  The city needs to continue to expend funds to updating  these older buildings and make them ADA compliant.    It was also stated that public housing doesn’t  include sufficient parking to accommodate the needs of its disabled residents.  Nurses, home health  aides and other caretakers are reluctant to visit some of the disabled visitors because they have  received parking tickets in the past.  Several resources exist for persons with disabilities including the  Independent Living Center which provides valuable services.  There is also the MA Commission for  the Blind, which serves the 300 sight‐impaired persons living in Salem and which has conducted  sensitivity training around disabilities issues with local businesses.  Currently, the Commission is  looking at making banks, stores and theaters more accessible for tourists and residents—such as the  use of automatic doors and it was suggested that businesses should work with the City and the  Commission more.  They need to make sure their sidewalks are cleared wide enough to  accommodate wheelchairs, which will make businesses more user‐friendly.  They noted that the  Building Department has been very cooperative with making buildings accessible.    City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      The Salem Police Department has a reverse 911 computer system that registers the caller’s disability  on the computer screen when a disabled person calls for help.  This system needs to be updated.  A  Reverse 911 system throughout the community will make disabled residents feel more secure and  part of the community.  This system allows the city to be very pro‐active.  It can enable city safety  officials to do “check‐ins” with disabled people.  For example, every senior can be called to notify  them of upcoming health fair or other events or can alert all neighbors of fires.  19% of Salem’s  population is disabled; many do not know that services exist.  Previously, the Salem Police  Department had a Community Affairs Officer that increased the community’s comfort level with the  police.   However, this position was cut because of budget constraints, resulting in a loss of  community contact with the Police.      Members stated that parking space demarcations need to be made more visible and suggested the use  of available space in school buildings for housing.  Members stated that they are not aware of  discrimination complaints from the elderly regarding the Housing Authority, but noted that some  seniors have the mindset that if they complain they will be kicked out. This perception may be  carried over from years ago.  Education about the housing system is needed to change these  misperceptions among Salem seniors.  Some people are scared away from reporting discrimination  by lengthy, intimidating legal process.  Members also noted that housing prices forcing young people  out of community—weakening strength of the community.  They would also like to see marketing of  the disability database.      March 15  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY WARD 4 NEIGHBORHOOD ASSOCIATION   (12 attendees)    Attendees discussed the decline in the number of multi‐family properties in Salem.  The conversion  of multi‐family homes into condominiums is reducing the number of affordable rental units creating  less diverse neighborhoods.  Some participants believe there are a large number of people living in  poverty as a result of the loss of manufacturing jobs as well professional level jobs within the region.   Housing costs within Salem are increasing whereas incomes are largely flat.  Residents agreed that  the City of Salem needs to continue to address the affordable housing needs.      June 16             PUBLIC HEARING #2 (13 attendees)       This second public hearing was an opportunity for the public to comment on drafts of the 5‐Year  Consolidated Plan and FY06 Action Plan.  Members of the Citizens Advisory Committee attended  along with City Council members, representatives from social service agencies and Salem residents.   The public was encouraged to provide written comment before the end of the comment period on  July 7, 2005.  After a brief presentation of the city’s proposed activities and expenditures for fiscal  year 2006, the hearing was opened up for questions and answers.  The following details responses to  questions and comments from attendees.      City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    The Department of Planning and Community Development (DPCD) has recently received funds  through an Agreement with a developer and will be moving forward with an affordable housing  plan.      A new code enforcement program will be implemented this year and will include the hiring of a full‐ time code enforcement officer who will be funded through block grant funds.  S/he will issue  citations to properties with building code violations.  Concurrently, the officer will work with the  city’s Housing Coordinator to inform the landlords that the housing rehabilitation program can assist  them with making the units decent, sanitary and safe.  As part of the assistance agreement, the units  will remain affordable to low and moderate‐income households for a fixed year period.  The code  enforcement will be targeted to low‐ and moderate‐income areas.  The citations alone will not bring  about affordability, but the rehabilitation of units will directly benefit low‐ and moderate‐income  residents.  It was noted that the rehab cost will be higher with this program, resulting in a lower  number of units rehabbed annually.  One participant preferred that housing programs target  households below 30% of median income, even though fewer units would be assisted.    City representatives stated that the First Time Homebuyer Program is fully active.  However, as a  result of losing two housing staff members, the rehabilitation program has been only handling  emergency cases.  The DPCD is now taking applications and is in the process of hiring a new  Housing Coordinator.  Once the coordinator is hired, cases from the waiting list will be opened.  In  response to a question, it was noted that DPCD has provided the Housing Coordinator job  description to several social service agencies with high minority clientele, have done other outreach,  and would appreciate any specific suggestions on outreach to minorities.  At this time, the  Department has two bi‐lingual staff.      One participant noted that if a housing unit is rehabilitated, then the property value may increase,  potentially resulting in increased property taxes and increased rent.  The participant questioned  whether there is a way for the city to acknowledge good landlords and give them a break or an  incentive to expand their markets.   It was noted that some cities have taken the affordable housing  restriction into consideration when valuing the property, as another landlord incentive to rehab the  property.     One participant stated that renters are being displaced by the conversion of older, large rental  properties to condominiums and questioned what can be done to help these resident.  It was  suggested that the city work with the Salem Harbor CDC to assist residents in purchasing the units  they were renting.  Also, the city can help these residents through its first‐time home buyer assistance  program that is funded by the CDBG program.  The city could consider offering a buy‐down  assistance program, which leverages an affordable housing restriction and secures long‐term  affordability.  The city can also look into other funding sources besides CDBG to begin such a  program.    One participant questioned if the city provide tenant‐based rental assistance with CDBG money. City  representatives stated that CDBG regulations do not provide for tenant‐based rental assistance.   Salem has several agencies that receive funds for first and last month’s rent and security deposits for  renters utilizing HOME funds.       City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    One participant stated that Point Neighborhood representatives met with the Mayor several years  ago and asked him to increase funding of affordable housing activities to 50% of the federal  allocation.  She stated that they are very pleased that the city has gone from 42% last year to 51% in  housing dollars for FY06.  She noted that it has been clear throughout this process that the city has  made a sincere effort to address the needs of its lowest income residents.  She added that due to the  City’s response to their concerns, that the Point Neighborhood Association does not need to meet  with the Assistant Community Development Director this year, as has been typically done.      One city councilor noted that he was pleased that the city plans to address the Loring Avenue fire  station handicapped accessibility.      One participant stated that they felt infrastructure improvements in low‐ and moderate‐income (LMI)  neighborhoods, such as street repaving and crosswalks, should be funded through the tax‐base and  not CDBG and that CDBG funds would best be used for other projects instead of streets.        It was noted that funds from FY05 that were un‐programmed will be used to address some of the  needs identified in the public participation process.  For example, the city has already started a bike  patrol, which was one of the ideas that came out of the Point Neighborhood Association Meeting and  has set aside funding for the fence at Pioneer Terrace and for handicapped parking signs    One participant stated that he would like to see more money put into the intersection at Lafayette and  Harbor Streets for pedestrian safety.  It was noted that the city has an engineering firm doing a study  of the intersection.    One participant stated that more lights are needed at Lafayette Park, particularly during the summer,  when many people congregate there at night.  DPCD will be funding design work for improvements  to Lafayette Park.    One participant stated that in the Consolidated Plan, the city reminds us of some of the great  resources that we have and thanked the city for doing such a fine job, adding that they really enjoyed  reading it.  He added that the Storefront Improvement Program is an excellent resource for  businesses, especially along the Canal Street corridor, but noted that $5,000 will not stretch far.  City  representatives noted that the city has carry‐over money from the current year for the program.  It  was also noted that the City’s Design Guidelines Manual goes hand‐in‐hand with the program to  assist business owners.           One city councilor noted that he would like to see a Canal Street Master Plan and that Ward 5 would  be well served to create some vision for it and address needs with a long‐term perspective.  City  representatives noted that they have started on pieces of the Point Neighborhood Master Plan with  the St. Joseph’s re‐use study and the upcoming historic resource survey funded with matching funds  from Massachusetts Historical Commission.  The North River Corridor Master Plan is complete.  In  upcoming years, the city could consider the Canal Street neighborhood as well as the Bridge Street  area.          The attendees were thanked for their comments and informed that the planning and community  development office will be going before the City Council for the Mayor’s authorization to submit the  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    federal application.  Following the comment period and the review of the public comments received,  the plan will be finalized and submitted to HUD.              III. AVAILABILITY OF DRAFT PLANS    Subsequent to the development of the draft 5 Year Consolidated Plan and FY06 Action Plan, the  following tasks were undertaken to notify the public of availability and to obtain public comment on  the draft plans.    A.  Availability Advertisement & Public Hearing & City Council    Availability of plans, notice of 30 day comment period & Public Hearing ‐ English/Spanish legal ad  was published June 3, 2005.  Notice was posted at City Hall and City Hall Annex and on  www.salem.com.   Notices were provided to the Salem Public Library, Salem Council on Aging and  the Salem Housing Authority, were mailed to a representative of the Salem Housing Authority  Tenants Association, Ward 4 Neighborhood Association, Point Neighborhood Association and South  Salem Neighborhood Association and were emailed to several social service agencies.  Notices were  also distributed at the Salem H.O.P.E. meeting of June 9, 2005.  An English/Spanish Community  Bulletin Board request was given to Salem Access Television on June 2, 2005      Copies of the plans were provided to the Salem City Council on June 6, 2005.  Copies of the plans  were mailed to the members of the Citizens Advisory Committee on June 7, 2005  Copies of the plans  were provided to the Salem Housing Authority and Salem Public Library.      The public comment period commenced on June 8, 2005 and ended on July 7, 2005.    A public hearing was held on June 16, 2005 at City Hall Annex which included the Citizens Advisory  Committee who commented on the draft plans    On June 20, 2005, the Salem City Council Committee on Administration and Finance discussed the  plans with the Director of Planning and Community Development and the Assistant Community  Development Director.  The City Council approved the application for FY06 funding and the  expenditure of these funds at its meeting of June 23, 2005.      B.  Citizens Advisory Committee    The Citizens Advisory Committee (CAC) is a group of individuals appointed by the Mayor.  The  CAC usually includes one City Councilor and one or more of the following: representative(s) from  low/mod neighborhoods, representative of a non‐profit agency, disabled person, elderly person,  minority person, representative of a Salem business, person on public assistance, and/or public  employee (i.e. police officer, teacher) and/or other interested Salem residents.  The group reviews  funding requests received by nonprofit social services agencies and makes funding  recommendations.   The CAC also reviews and comments on the draft Consolidated Plan.    This year’s appointed members are:      City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    Lucy Corchado ‐ City Councillor, minority & Point Neighborhood resident  Peter LaChapelle ‐ public employee  Lt. Conrad Prosniewski ‐ Police Officer  Jean Levesque ‐ Asst. ADA Coordinator for City of Salem, senior citizen  Betsy Merry – Non‐profit organization representative, business representative, local realtor  Jack Harris ‐ Salem Disabilities Commission member  Kathy Harper ‐ Salem Historical Commission representative, carpenter  Rev. Gail Seavey ‐ Salem Affordable Housing Coalition  Nestor Grullon ‐ Minority, Point Neighborhood representative      Throughout the Consolidated Plan development, agencies that have been represented at one or more  public meetings or have been consulted with include:      City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix    Catholic Charities  Citizens for Adequate Housing  Drumlin Group  First Universalist Church  Haven From Hunger  Help for Abused Women & their Children  Historic Salem, Inc.  Independent Living Center  Lynn Shelter Association  Massachusetts Rehabilitation Commission  MA Commission for the Blind  MA Dept. of Mental Health  Morgan Memorial Goodwill Industries  Neighbor to Neighbor  North Shore Career Center  North Shore Community Action Programs  North Shore Elder Services  North Shore HOME Consortium  Partners Home Care  Salem Assessors Office  Salem Board of Health  Salem Building Inspector Department  Salem City Council  Salem Commission on Disabilities  Salem Council on Aging  Salem Department of Open Space  Salem Department of Planning & Community Development  Salem Public Services Department  Salem Family Health Center  Salem Fire Department  Salem Harbor CDC  Salem Health Dept.  Salem H.O.P.E.  Salem Hospital  Salem Housing Authority  Salem Housing Authority Tenants Assoc.  Salem Mayor’s Office  Salem Mission  Salem Park & Recreation Department  Salem Parking Department  Salem Point Neighborhood Association  Salem Probation  Salem YMCA  South Salem Neighborhood Association  St. Joseph’s Food Pantry  Strongest Link AIDS Services, Inc.    Ward 4 Neighborhood Association  City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      IV.C. Maps PEABODY LYNN MARBLEHEAD SWAMPSCOTT BEVERLY DANVERS OP107 OP1A OP129 OP127 OP128 OP22 OP35 OP114 OP129A OP128 OP114 LOWELL ST R E E T CANAL STREETHUMPHREY STRE E TLYNN STREETJEFFERSON A V E N U E T E D E S C O S T R E E T WEST SHORE D R IVEPULASKI STREETWEBB STREET D E R B Y S T REETMAIN STREET CE N T RAL STREETBOSTON STRE E TFOSTER STREETESSEX S T R E E TKERNWOOD STREETLO R I N G A V ENUEESSE X S T R E E T CITY OF SALEM Five-Year Consolidated Plan Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts City/Town Line ROADWAYS Interstate Federal State Major Road/Collector Environmental Justice Population MINORITY POPULATION 4% - 14.5% 14.6% - 26% 26.1% - 68% LEGEND 7 Minority Concentration Areas Glendale Cove Palmer Cove Beverly Harbor Cat CoveCollins CoveNorth River00.510.25 Miles PEABODY LYNN MARBLEHEAD SWAMPSCOTT BEVERLY DANVERS OP107 OP1A OP129 OP127 OP128 OP22 OP35 OP114 OP129A OP128 OP114 LOWELL ST R E E T CANAL STREETHUMPHREY STRE E TLYNN STREETJEFFERSON AVENUET E D E S C O S T R E E T WEST SHORE D R IVEPULASKI STREETWEBB STREET D E R B Y S T REETMAIN STREET CE N T RAL STREETBOSTON STRE E TFOSTER STREETESSEX S T R E E TKERNWOOD STREETLO R I N G A V ENUEESSE X S T R E E T CITY OF SALEM Five-Year Consolidated Plan Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts City/Town Line ROADWAYS Interstate Federal State Major Road/Collector Environmental Justice Population LOW-MOD CONCENTRATION AREAS Below 51% Low-Mod 51%+ Low-Mod LEGEND 7 Glendale Cove Palmer Cove Beverly Harbor Cat CoveCollins CoveNorth RiverLow- and Moderate-Income Areas00.510.25 Miles City of Salem Draft FY 2006 Action Plan Appendix      IV.D. CPMP Needs Tables Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDNUMBER OF HOUSEHOLDS100% 878100% 391Y 1342 Any housing problems60.8 534NOTE: The City of Salem funds several 0 0 #### H SEE NOTE 51.5 201 Cost Burden > 30%60.8 534programs that assist LMI owners & renters. 0 0 #### H Cost Burden >50%40.4 355Only development projects are in this table. 0 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 482N With Any Housing Problems74.3 3580 0 #### H Cost Burden > 30%74.3 3580 0 #### H Cost Burden >50%61.2 2950 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 108N With Any Housing Problems83.3 90 0 0 #### H Cost Burden > 30%61.1 66 0 0 #### H Cost Burden >50%35.2 380 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 842Y With Any Housing Problems67.3 5670 0 #### H Cost Burden > 30%67.3 567 0 0 #### H Cost Burden >50%55.6 4680 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 407 With Any Housing Problems84.8 3450 0 #### M Cost Burden > 30%84.8 3450 0 #### M Cost Burden >50%47.2 1920 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 114N With Any Housing Problems64.9 740 0 #### M Cost Burden > 30%64.9 740 0 #### M Cost Burden >50%56.1 640 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 4N With Any Housing Problems100 40 0 #### M Cost Burden > 30%100 40 0 #### M Cost Burden >50%100 40 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100N With Any Housing Problems80 800 0 #### M Cost Burden > 30%80 800 0 #### M Cost Burden >50%68 680 0 #### MCPMP Version 1.3Priority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*CumulativeHousehold Income <=30% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related Disproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?All other hsholdHouseholds with a Disabled Member% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationHSGNeed1CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*CumulativeDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled Member% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulation NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395100% 153N 2912 With Any Housing Problems55.4 219 0 0 #### H 48.5 74 Cost Burden > 30%52.9 2090 0 #### M Cost Burden >50%12.7 500 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 528Y With Any Housing Problems60.4 3190 0 #### H Cost Burden > 30%58.5 3090 0 #### M Cost Burden >50%1.9 100 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100Y With Any Housing Problems66 660 0 #### H Cost Burden > 30%34 340 0 #### M Cost Burden >50%000 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 517Y With Any Housing Problems86.8 4490 0 #### H Cost Burden > 30%82.2 4250 0 #### M Cost Burden >50%24 1240 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 391N With Any Housing Problems40.2 1570 0 #### M Cost Burden > 30%40.2 1570 0 #### M Cost Burden >50%12.3 480 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 115N With Any Housing Problems55.7 640 0 #### M Cost Burden > 30%55.7 640 0 #### M Cost Burden >50%47 540 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 48N With Any Housing Problems100 480 0 #### M Cost Burden > 30%91.7 440 0 #### M Cost Burden >50%70.8 340 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 139N With Any Housing Problems92.8 1290 0 #### M Cost Burden > 30%92.8 1290 0 #### M Cost Burden >50%41 570 0 #### MElderlySmall RelatedLarge Related Household Income >30 to <=50% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerAll other hsholdHSGNeed2CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*CumulativeDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled Member% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulation NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 270 100% 118N 4021 With Any Housing Problems36.7 99 0 0 #### M 25.0 30 Cost Burden > 30%36.7 990 0 #### M Cost Burden >50%000 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 601N With Any Housing Problems25.3 1520 0 #### M Cost Burden > 30%11.3 680 0 #### M Cost Burden >50%000 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 128N With Any Housing Problems43.8 560 0 #### M Cost Burden > 30%18.8 240 0 #### M Cost Burden >50%000 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 771Y With Any Housing Problems30.6 2360 0 #### M Cost Burden > 30%29.3 2260 0 #### M Cost Burden >50%0.5 40 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 631N With Any Housing Problems21.9 1380 0 #### M Cost Burden > 30%20.3 1280 0 #### L Cost Burden >50%7.8 490 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395N With Any Housing Problems70.4 2780 0 #### M Cost Burden > 30%67.8 2680 0 #### L Cost Burden >50%10.9 430 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 68N With Any Housing Problems29.4 200 0 #### M Cost Burden > 30%29.4 200 0 #### L Cost Burden >50%14.7 100 0 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 160N With Any Housing Problems67.5 1080 0 #### M Cost Burden > 30%67.5 1080 0 #### L Cost Burden >50%38.8 620 0 #### M Total Any Housing Problem000000000000305Total 215 Renter91492 8275Total 215 Owner62852Total 2151500000000056274083551Total Lead HazardTot. ElderlyTot. Sm. RelatedTot. Lg. RelatedTotal RentersTotal OwnersOwnerElderlyLarge Related Total DisabledSmall RelatedAll other hsholdHousehold Income >50 to <=80% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdHSGNeed3CPMP CPMP Version 1.3Vacancy Rate0 & 1 Bedroom2 Bedrooms 3+ Bedroom TotalSubstandard Units3634 3656 1555 8845 1342530 3007 4964 8501 03% 41 199 4 244 391% 0204969 04205 6882 6572 17659 13811,077 1,266 1,513775 930 1,075 495 108 104 707 051280500 109 106 715 0423,455 1,616,949 1,619,596 3,660,000 Occupied Units Vacant UnitsTotal Units Occupied & VacantRehabilitation Needs (in $s)Public Housing UnitsAffordability MismatchTotal Units Occupied & VacantRent Affordable at 30% of 50% of MFI (in $s)Occupied Units: RenterOccupied Units: OwnerVacant Units: For RentVacant Units: For SaleRents: Applicable FMRs (in $s)Complete cells in blue.Housing Market Analysis JurisdictionHousing Stock InventoryHSGMarketAnalysis 4 CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal6836320000 0000000####LN5020300000 0000000####MN6806821000 000002100%HY186561300000 0000000####CPMP Version 1.3JurisdictionContinuum of Care Homeless Population and Subpopulations ChartShelteredUn-shelteredTotalEmergency Transitional Data Quality1. Homeless Individuals 66 0 2Part 2: Homeless SubpopulationsTotal (lines 1 + 2a) 2a. Persons in Homeless with Children Families2. Homeless Families with ChildrenShelteredUn-shelteredTotal14 01. Chronically Homeless48 2 502. Severely Mentally Ill10 0 103. Chronic Substance Abuse23 0 234. Veterans90917 0 175. Persons with HIV/AIDS1016. Victims of Domestic Violence0056810Part 1: Homeless Population01480 0 2 8257. Youth (Under 18 years of age)10 0Part 3: Homeless Needs Table: IndividualsNeedsCurrently AvailableGapGoal5-Year QuantitiesYear 1HOMEPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or OtherYear 2 Year 3TotalPriority H, M, LYear 4 Year 5Permanent Supportive HousingTotal00Chronically HomelessBedsEmergency SheltersTransitional Housing0Data Quality0(N) enumerations(N) enumerationsHomeless 5CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal194181760000 0000000####LN10113880000 0000000####MN10101010000 0000000####HN396313650000 0000000####Gap5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5GoalPart 4: Homeless Needs Table: FamiliesBedsNeedsCurrently AvailableEmergency SheltersTransitional HousingTotalPermanent Supportive HousingUnsheltered Homeless. Count adults, children and youth sleeping in places not meant for human habitation. Places not meant for human habitation include streets, parks, alleys, parking ramps, parts of the highway system, transportation depots and other parts of transportation systems (e.g. subway tunnels, railroad car), all-night commercial establishments (e.g. movie theaters, laundromats, restaurants), abandoned buildings, building roofs or stairwells, chicken coops and other farm outbuildings, caves, campgrounds, vehicles, and other similar places.Completing Part 1: Homeless Population. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The counts must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Completing Part 2: Homeless Subpopulations. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The numbers must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Sheltered Homeless. Count adults, children and youth residing in shelters for the homeless. “Shelters” include all emergency shelters and transitional shelters for the homeless, including domestic violence shelters, residential programs for runaway/homeless youth, and any hotel/motel/apartment voucher arrangements paid by a public/private agency because the person or family is homeless. Do not count: (1) persons who are living doubled up in conventional housing; (2) formerly homeless persons who are residing in Section 8 SRO, Shelter Plus Care, SHP permanent housing or other permanent housing units; (3) children or youth, who because of their own or a parent’s homelessness or abandonment, now reside temporarily and for a short anticipated duration in hospitals, residential treatment facilities, emergency foster care, detention facilities and the like; and (4) adults living in mental health facilities, chemical dependency facilities, or criminal justice facilities.TotalPriority H, M, LPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or Other0000Homeless 6CPMP GoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal705454251000000000000####MN789126663000000000000####MN22519530000000000000####MNNA 12 NA 0 0 NOTE: The city funds several housing programs that 0 0 ####HNNA 50 NA 0 0 address non-homeless special needs. Currently, funds 0 0 ####HNCombined Phys. & Dev. Disabled 1033 62 971 are not specifically dedicated to any one special needs85 61 24 0 0 group.0 0 ####MN82 99 -17 0 00000000000####MN1943 715 1228000000000000####MN4862 1774 3150000000000000####NANANA000000000000####MYNANANA000000000000####MYCombined Elderly & Frail Elderly (2116 2116 0500 500 0 0 0 SEE PUBLIC SERVICES LINE ITEM (05) IN 0000####LYNA NA NA 0 0 COMMUNITY DEVELOPMENT NEEDS TABLE0000####LYNANANA000000000000####LYCombined Phys. & Dev. Disabled 680 600 80710NANA000000000000####MY1759-42000000000000####LYNA126NA000000000000####LN4023 3401 38000000000000####Notes:(a) Data indicates figures for the Dept. of Mental Health Northeast Region.(b) Data available does not distinguish between developmental and physical disabilities. This figure includes all LMI households with a housing problem. Some of these households may have accessib(c) Data indicates number of applicants on public housing waiting list. Some households may be on a waiting list in another community as well.(d) Data available does not distinguish between elderly and frail elderly.(e) Data indicates figures for the Dept. of Mental Health Northeast Region.(f) Data available does not distinguish between developmental and physical disabilities.(g) Data may count same person more than once.(h) Services available are based on regional figures.JurisdictionCPMP Version 1.3Grantee Name:GAPHousing NeededTotalNon-Homeless Special Needs Including HOPWA54. Persons w/ Severe Mental Illness (a55. Developmentally Disabled56. Physically Disabled57. Alcohol/Other Drug Addicted58. Persons w/ HIV/AIDS & their familie59. Public Housing Residents ©65. Alcohol/Other Drug Addicted (g)DBTotal66. Persons w/ HIV/AIDS & families (h)Supportive Services Needed60. ElderlyDB61. Frail ElderlyDB62. Persons w/ Severe Mental Illness (eDB63. Developmentally DisabledOM67. Public Housing Residents53. Frail ElderlyFund Source: CDBG, HOYear 1 Year 2 Year 3 Year 4* Year 5*52. ElderlyDBNeedsCurrently Available64. Physically DisabledDB3-5 Year QuantitiesTotalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y NNonHomeless 7CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 03 Public Facilities and Improvements (General) 570.201(c)1011 100%M25KYCDBG03A Senior Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03B Handicapped Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03C Homeless Facilities (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03D Youth Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03E Neighborhood Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03F Parks, Recreational Facilities 570.201(c)2022 200%M25KYCDBG03G Parking Facilities 570.201©0 0 0 0 0 #### 03H Solid Waste Disposal Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03I Flood Drain Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03J Water/Sewer Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03K Street Improvements 570.201(c)2022 200%H31KYCDBG03L Sidewalks 570.201(c)10 0 10 2 2 0 0% H 500K Y CDBG03M Child Care Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03N Tree Planting 570.201(c)175 0 175 35 35 0 0% M 50K Y CDBG03O Fire Stations/Equipment 570.201(c)1011 100%M32KYCDBG03P Health Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03Q Abused and Neglected Children Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03R Asbestos Removal 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03S Facilities for AIDS Patients (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03T Operating Costs of Homeless/AIDS Patients Programs0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 1011 100%M37.5K Y CDBG05 Public Services (General) 570.201(e)### 0 ### 8400 8400 0 0% H 1.1M Y CDBG05A Senior Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05B Handicapped Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05C Legal Services 570.201(E)0 0 0 0 0 #### 05D Youth Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05E Transportation Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05F Substance Abuse Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05G Battered and Abused Spouses 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05H Employment Training 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05I Crime Awareness 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05J Fair Housing Activities (if CDBG, then subject to 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05K Tenant/Landlord Counseling 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05L Child Care Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05M Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05N Abused and Neglected Children 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05O Mental Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05P Screening for Lead-Based Paint/Lead Hazards Poison 570.2010 0 0 0 0 #### 05Q Subsistence Payments 570.2040 0 0 0 0 #### 05R Homeownership Assistance (not direct) 570.2040 0 0 0 0 #### 05S Rental Housing Subsidies (if HOME, not part of 5% 570.204215 0 215 43 43 0 0% H 225K Y CDBG05T Security Deposits (if HOME, not part of 5% Admin c0 0 0 0 0 #### CPMP Version 1.3Dollars to AddressJurisdictionCommunity Development Needs5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5CumulativeNeedsCurrent01 Acquisition of Real Property 570.201(a)02 Disposition 570.201(b)04 Clearance and Demolition 570.201(d)04A Clean-up of Contaminated Sites 570.201(d)Public Facilities and ImprovementsPublic ServicesOnly complete blue sections.Fund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCommunityDev8CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualDollars to AddressCommunity Development Needs5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5CumulativeNeedsCurrentFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/N0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 75 0 75 15 15 0 0% H 156K Y CDBG14A Rehab; Single-Unit Residential 570.20255 0 55 11 11 0 0% H 1.6M Y BG/HOM14B Rehab; Multi-Unit Residential 570.2020 0 0 0 0 #### 14C Public Housing Modernization 570.2020 0 0 0 0 #### 14D Rehab; Other Publicly-Owned Residential Buildings 570.2020 0 0 0 0 #### 14E Rehab; Publicly or Privately-Owned Commercial/Indu 570.200 0 0 0 0 #### 14F Energy Efficiency Improvements 570.2020 0 0 0 0 #### 14G Acquisition - for Rehabilitation 570.2020 0 0 0 0 #### 14H Rehabilitation Administration 570.2020 0 0 0 0 #### 14I Lead-Based/Lead Hazard Test/Abate 570.2020 0 0 0 0 #### 55 0 55 11 11 0 0% H 195K Y CDBG0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 17A CI Land Acquisition/Disposition 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17B CI Infrastructure Development 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17C CI Building Acquisition, Construction, Rehabilitat 570.203(a)10 0 10 2 2 0 0% M 25K Y CDBG17D Other Commercial/Industrial Improvements 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 18A ED Direct Financial Assistance to For-Profits 570.203(b)30 0 30 6 6 0 0% H 500K Y CDBG18B ED Technical Assistance 570.203(b)0 0 0 0 0 #### 18C Micro-Enterprise Assistance150 0 150 30 30 0 0% M 200K Y CDBG19A HOME Admin/Planning Costs of PJ (not part of 5% Ad0 0 0 0 0 #### 19B HOME CHDO Operating Costs (not part of 5% Admin ca0 0 0 0 0 #### 19C CDBG Non-profit Organization Capacity Building0 0 0 0 0 #### 19D CDBG Assistance to Institutes of Higher Education0 0 0 0 0 #### 19E CDBG Operation and Repair of Foreclosed Property0 0 0 0 0 #### 19F Planned Repayment of Section 108 Loan Principal10 0 10 2 2 0 0% H 378K Y CDBG19G Unplanned Repayment of Section 108 Loan Principal0 0 0 0 0 #### 19H State CDBG Technical Assistance to Grantees0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 21A General Program Administration 570.2065051 100%H1.4M Y CDBG21B Indirect Costs 570.2060 0 0 0 0 #### 21D Fair Housing Activities (subject to 20% Admin cap) 570.2060 0 0 0 0 #### 21E Submissions or Applications for Federal Programs 570.2060 0 0 0 0 #### 21F HOME Rental Subsidy Payments (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21G HOME Security Deposits (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21H HOME Admin/Planning Costs of PJ (subject to 5% cap0 0 0 0 0 #### 21I HOME CHDO Operating Expenses (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 07 Urban Renewal Completion 570.201(h)22 Unprogrammed Funds13 Direct Homeownership Assistance 570.201(n)12 Construction of Housing 570.201(m)11 Privately Owned Utilities 570.201(l)10 Removal of Architectural Barriers 570.201(k)06 Interim Assistance 570.201(f)15 Code Enforcement 570.202(c)16A Residential Historic Preservation 570.202(d)16B Non-Residential Historic Preservation 570.202(d)09 Loss of Rental Income 570.201(j)08 Relocation 570.201(i)20 Planning 570.205CommunityDev9CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualDollars to AddressCommunity Development Needs5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5CumulativeNeedsCurrentFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/N31J Facility based housing – development 0 0 0 0 0 #### 31K Facility based housing - operations 0 0 0 0 0 #### 31G Short term rent mortgage utility payments 0 0 0 0 0 #### 31F Tenant based rental assistance 0 0 0 0 0 #### 31E Supportive service 0 0 0 0 0 #### 31I Housing information services 0 0 0 0 0 #### 31H Resource identification 0 0 0 0 0 #### 31B Administration - grantee 0 0 0 0 0 #### 31D Administration - project sponsor 0 0 0 0 0 #### ### 0 ### 85650000000008565 0 0%TotalsHOPWACommunityDev10CPMP