Loading...
CDBG FY11 ACTION PLANCITY OF SALEM ONE-YEAR ACTION PLAN FISCAL YEAR 2011 MAY 12, 2010 Kimberley Driscoll Mayor Lynn Goonin Duncan, AICP Director of Planning & Community Development Kathleen Winn Deputy Director of Planning & Community Development Jane A. Guy Assistant Community Development Director Prepared by: COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. 129 Kingston Street, Third Floor Boston, MA 02111   TABLE OF CONTENTS   I. EXECUTIVE SUMMARY...................................................................................................................................... I‐1 I.A. THE ACTION PLAN FOR COMMUNITY DEVELOPMENT .......................................................................................I‐1 I.B. DEVELOPING THE ACTION PLAN: CITIZEN PARTICIPATION & CONSULTATION ...............................................I‐2 I.C. RESOURCES FOR FISCAL YEAR 2011 ....................................................................................................................I‐2 I.D. OBJECTIVES AND OUTCOMES ...............................................................................................................................I‐3 I.E. EVALUATION OF PAST PERFORMANCE ...............................................................................................................I‐6 II. PROGRAM DESCRIPTIONS OF PROPOSED ACTIVITIES ................................................................... II‐1 II.A. AFFORDABLE HOUSING..........................................................................................................................II‐2 II.A‐1. Specific Housing Objectives....................................................................................................................II‐3 II.A‐2. Needs of Public Housing.........................................................................................................................II‐9 II.A‐3. Barriers to Affordable Housing ..............................................................................................................II‐9 II.A‐4. Homelessness and Homelessness Prevention ....................................................................................II‐10 II.A‐5. Fiscal Year 2011 Affordable Housing Activities.................................................................................II‐12 II.B. ECONOMIC DEVELOPMENT.................................................................................................................II‐14 II.B‐1. Strategies for Economic Development.................................................................................................II‐14 II.B‐2. Fiscal Year 2011 Economic Development Activities..........................................................................II‐16 II.C. NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT......................................................................................................II‐18 II.C‐1. Strategies for Infrastructure and Public Facilities..............................................................................II‐18 II.C‐2. Fiscal Year 2011 Neighborhood Improvement Activities .................................................................II‐19 II.D. SOCIAL SERVICES (INCLUDING HOMELESS & NON‐HOMELESS SPECIAL NEEDS) ..............II‐21 II.D‐1. Strategies for Social Service Needs.......................................................................................................II‐21 II.D‐2. Fiscal Year 2011 Social Services Activities...........................................................................................II‐22 II.E. PLANNING & ADMINISTRATION.......................................................................................................II‐23 II.E‐1. Fiscal Year 2011 Planning & Administration Activities ....................................................................II‐23 II.F. FISCAL YEAR 2010 ACTION PLAN REVISIONS AND/OR ONGOING PROJECTS.........................II‐24 III. HUD REQUIRED NARRATIVES..................................................................................................................III‐1 III.A. GEOGRAPHIC DISTRIBUTION OF FUNDS ....................................................................................................... III‐1 III.B. MANAGING THE PROCESS AND INSTITUTIONAL STRUCTURE...................................................................... III‐1 III.C. COORDINATION WITH OTHER ORGANIZATIONS ......................................................................................... III‐2 III.D. CONSOLIDATED PLAN DEVELOPMENT PROCESS ......................................................................................... III‐3 III.E. CITIZEN PARTICIPATION – FY11 ACTION PLAN .......................................................................................... III‐3 III.F. AFFIRMATIVELY FURTHERING FAIR HOUSING ............................................................................................ III‐3 III.G. MONITORING ................................................................................................................................................ III‐5 III.H. LONG TERM COMPLIANCE AND PERFORMANCE MEASUREMENTS ............................................................. III‐5 III.I. LEAD‐BASED PAINT HAZARDS ..................................................................................................................... III‐6 III.J. ANTI‐POVERTY STRATEGY ............................................................................................................................ III‐7 IV. APPENDIX IV.A. APPLICATION: STANDARD FORM 424 & CERTIFICATIONS IV.B. OVERVIEW OF CITIZENS PARTICIPATION IV.C. MAPS IV.D. SALEM CPMP NEEDS TABLES IV.E. NORTH SHORE HOME CONSORTIUM CPMP NEEDS TABLES I‐1    I. EXECUTIVE SUMMARY   One of the most successful community development resources in America is the Community  Development Block Grant (CDBG) program from the U.S. Department of Housing and Urban  Development (HUD). Created in 1974, the CDBG program provides communities with a flexible  source of funds to be used to benefit low‐ and moderate‐income persons or to prevent or eliminate  slums and blight.     HUD Mission Statement The CDBG Program provides annual grants to entitled cities and counties to develop viable urban  communities by providing:    • Decent, Safe and Sanitary Housing  • Suitable Living Environment  • Expanded Economic Opportunities    Goals of HUD’s CDBG Program HUD provides CDBG funds to entitlement community grantees to carry out a wide range of  community development activities. These activities are directed toward:    • Revitalizing Neighborhoods  • Economic Development  • Providing improved community facilities and services    All activities carried out with CDBG funds must meet HUD’s national goals and objectives. The  City’s specific community and economic development, housing and social service activities funded  through the CDBG program are determined annually in the city’s Action Plan.     I.A. The Action Plan for Community Development This Action Plan for Community Development for 2010‐2011 describes the projects that the City will  undertake in the next fiscal year with CDBG funds. It also briefly describes some of the other city  programs in the areas of housing, community and economic development that the City funds with  other resources.     This document is the City of Salem’s Action Plan for Community Development for Fiscal Year 2011  (FY11).1 The City circulates the Action Plan for Community Development in order to inform Salem  residents, leaders, businesses and organizations how Salem plans to use its CDBG funds and to  provide an opportunity for public comment.     Narrative sections are included throughout the plan in order to increase the public’s understanding  of the city’s community development objectives in an easy‐to‐read, yet comprehensive, format.                                                                 TP 1PTThis Action Plan covers activities for the period from July 1, 2010 to June 30, 2011, which is referred to in this document as Fiscal Year 2011 or FY11. I‐2    I.B. Developing the Action Plan: Citizen Participation & Consultation The City of Salem uses CDBG funds to support specific projects and initiatives that are needed by  Salem residents and that meet HUD’s national goals and objectives. Identifying the needs of the  community is an on‐going process. In spring, 2010, after months of public hearings and public  comment, the City adopted a Five Year Consolidated Plan, highlighting the community  development needs and goals for July 2010– June 2015. Each year, the City holds additional public  hearings and comment periods to review those goals and to make specific recommendations for  programs and initiatives to be undertaken in a given year. The result is the annual Action Plan,  designed to put into action the goals and strategies established in the Consolidated Plan.     For the FY11 Action Plan, citizen participation included two public hearings and a thirty day  comment period. In order to broaden public participation, outreach to participate includes legal  advertisements, postings at City Hall and City Hall Annex and on Salem Access Television, notices  sent to the Salem Public Library, Salem Council on Aging, Salem Housing Authority, all City  Councilors, members of the Citizens Advisory Committee and to various public service agencies and  neighborhood associations, as well as being placed on the city website. A complete Overview of  Citizens Participation is located in the Appendix and includes public hearing minutes.    It is important to note that the Action Plan is not a budget, but rather a planning tool that outlines the  priorities and activities that the City will undertake to address housing, community and economic  development needs. Proposed activities must meet HUD’s eligibility rules, and must be consistent  with the Consolidated Plan. The City identifies estimated costs for each proposed activity included in  this document. During the year, should the cost of the proposed activities change, these values can be  adjusted. In addition, the City can reallocate unused funds to assist new programs that may be  developed during the course of the year, or to supplement existing activities that require additional  funding.     I.C. Resources for Fiscal Year 2011 The City of Salem receives Community Development Block Grant (CDBG) funds from HUD to  benefit low‐ and moderate‐income persons or to prevent or eliminate slums or blight in Salem  through a variety of community development programs. CDBG is a formula‐based program  designed to develop viable urban communities by providing decent housing, a suitable living  environment, and expanded economic opportunities for persons of low‐ and moderate‐income.     In addition, Salem is a member of the North Shore HOME Consortium and receives an allocation of  Home Investment Partnership (HOME) funds from HUD. HOME funds are dedicated solely for  housing programs, and can be used to fund a wide range of activities that build, buy and/or  rehabilitate affordable housing for rent or home ownership. The City of Salem is one of thirty  member communities in the North Shore HOME Consortium. On behalf of the member communities,  the Consortium, through its lead community of Peabody, submits a Consolidated Plan for operating  the HOME program. The city will not use HOME funds to refinance any existing debt secured by  multifamily housing developments.     Along with HUD funds, our housing and economic loan programs generate program income, which  the City directs to existing or new programs as needed. Income is generated as loans are repaid or  I‐3    recaptured from an assisted property or business. The City typically receives program income funds  each year and they help extend its ability to support CDBG‐eligible activities.     The total in Federal funding that Salem  expects to receive for FY11 includes  $1,245,477 in CDBG entitlement funds, plus  an estimated $209,773 in HOME funds and  an estimated $150,000 in program income.  In addition to these resources, many  activities leverage funding from other  sources to maximize the impact of the  federal dollars the city receives. Sources  may include, but are not limited to,  homebuyer matching funds and mortgages,  Get The Lead Out funds, private donations,  lender financing, Essex National Heritage  Commission matching grant funds, Urban  Self‐Help funds, Environmental Protection  Agency funds, State Seaport Advisory  Council, Massachusetts Historical  Commission Low‐Income Housing Tax  Credits and other State or Federal  programs.    Together, these resources fund a wide range of activities designed to develop and maintain  affordable housing, improve neighborhood public facilities, provide economic opportunities,  improve access for people with disabilities, provide critical public services, assist people who are  homeless, and prevent homelessness.    I.D. Objectives and Outcomes In 2006, HUD devised a means to uniformly measure accomplishments funded through its housing  and community development programs. In doing so, HUD determined that activities should meet  one of three specific objectives and three outcomes. They are:    Objectives Outcomes  Suitable Living Environment Availability/Accessibility  Decent Housing Affordability  Creating Economic Opportunities Sustainability    The chart on the next page lists the activities proposed for FY11 and the objectives and outcomes they  meet.     Objectives    Activities must meet one of the following three objectives:    FY11 Available  Funds CDBG,   $1,245,477   Program  Income,   $150,000  HOME,   $209,773  I‐4    Suitable Living Environment ‐ In general, this objective relates to activities that benefit communities,  families, or individuals by addressing issues in their living environment.    Decent Housing ‐ Activities found under this objective cover the wide range of housing possible  under HOME or CDBG. This objective focuses on housing programs where the purpose of the  program is to meet individual family or community needs and not programs where housing is an  element of a larger effort. Such programs should be reported under Suitable Living Environment.    Creating Economic Opportunities ‐ This objective applies to economic development, commercial  revitalization, or job creation activities.    Outcomes    Activities must work to achieve one of three outcomes as follows:     Availability/Accessibility ‐ This outcome category applies to activities that make services,  infrastructure, public services, public facilities, housing, or shelter available or accessible to low‐ and  moderate‐income people, including persons with disabilities. In this category, accessibility does not  refer only to physical barriers, but also to making the affordable basics of daily living available and  accessible to low and moderate income people where they live.    Affordability ‐ This outcome category applies to activities that provide affordability in a variety of  ways in the lives of low‐ and moderate‐income people. It can include the creation or maintenance of  affordable housing, basic infrastructure hook‐ups, or services such as transportation and day care.    Sustainability: Promoting Livable or Viable Communities ‐ This outcome applies to projects where  the activity or activities are aimed at improving communities or neighborhoods, helping to make  them livable or viable by providing benefit to persons of low‐ and moderate‐income or by removing  or eliminating slums or blighted areas.    Performance Indicators    Performance indicators are the measurements used to determine program impact. The chart below  identifies each activity’s applicable performance indicator and the estimated goal of housing units,  businesses or persons.    I‐5    Category Source Objective Outcome # (Units, persons,  etc.) Performance Indicators Preservation of Existing Housing Occupied by elderly Brought to HQS Brought lead safe Made accessible Homeownership Opportunities First Time Homebuyer Receiving Housing Counseling Receiving Downpayment Assistance/Closing  Costs Economic Development Businesses assisted:  New Businesses assisted:  Existing Of Existing:  Expansions Of Existing:  Relocations DUNS number Businesses assisted:  New Businesses assisted:  Existing Of Existing:  Expansions Of Existing:  Relocations DUNS number Neighborhood Improvements Tree Planting Program CDBG Suitable Living  Environment Sustainability 1 Pub. Fac.With improved access to a facility or  infrastructure benefit Bike Lane Installation in Elibile Neighborhoods CDBG Suitable Living  Environment Availability/  Accessibility 1 Pub. Fac.With new access to a facility or infrastructure  benefit Point Neigbhorhood History Sign CDBG Suitable Living  Environment Sustainability 1 Pub. Fac. Receive a benefit that is no longer substandard Social Service Activities New access to service Improved access to service Community Support Services (Rental Housing Assistance) Decent Housing Sustainability 230 Persons Persons that received emergency financial  assistance to prevent homelessness Not‐Applicable to Salemʹs Performance Measurement South Harbor Garage Section 108 Loan Repayment CDBG General Program Administration & Rehabilitation Administration CDBG/  HOME Rental Assistance Programs HOME To be reported in IDIS by North Shore HOME Consortium Affordable Housing Programs HOME To be reported in IDIS by North Shore HOME Consortium With improved access to a facility or  infrastructure benefit Sustainability 1 Pub. Fac. First Time Homebuyer Programs CDBG Receive a benefit that is no longer substandardSustainability1 Pub. Fac. Suitable Living  Environment Decent Housing Affordability 8 Housing Units 16 Households Housing Rehabilitation Loan Program CDGB Decent Housing Affordability 20 Businesses 1 Pub. Fac.Suitable Living  Environment Sustainability Creating  Economic  Opportunities Availability/  Accessibility With improved access to a facility or  infrastructure benefit Business Technical Assistance CDBG CDBG Neighborhood Street & Sidewalk  Improvements CDBG Baseball Field Netting at Palmer Cove Park Availability/  Accessibility Lafayette Park Improvements CDBG 10,000 Persons Small Business Finanancial Assistance  Programs CDBG Creating  Economic  Opportunities Affordability 1 Business CDBG Suitable Living  Environment Community Support Services Suitable Living  Environment   I‐6    I.E. Evaluation of Past Performance During the many years of Salem’s CDBG Program, the City has made significant improvements to  the City’s physical and social environment for its low‐ and moderate‐income residents. The CDBG  program has made a strong impact in Salem, as seen through the numerous homes rehabilitated,  neighborhood facilities and infrastructure improved, businesses strengthened, jobs created and  families served through our public service agencies.  The annual Consolidated Annual Performance and Evaluation Report (CAPER) provides an analysis  of the accomplishments and progress the City has made toward meeting the goals and objectives laid  out in its Five Year Consolidated Plan. The FY10 CAPER, for the current fiscal year, will be available  by September 30, 2010. The most recent CAPER, for FY09, evaluates the fourth fiscal year ‐ July 1,  2008 through June 30, 2009 ‐ of the current 5‐Year Consolidated Plan. Seventy‐five percent of CDBG  funds spent in FY09 directly benefited low‐ to moderate‐income persons. This document is available  at the City of Salem Department of Planning and Community Development (DPCD), the Salem  Public Library and on the City’s website at <www.salem.com>UT. The chart below illustrates FY09  spending by category, as a percentage of overall CDBG expenditures.    FY09 CDBG Expenditures by Category Affordable  Housing 27% Public  Services 12% Neighborhood  Improvements 30% Economic   Development 14% Program   Administration 17%   II‐1      II. PROGRAM DESCRIPTIONS OF PROPOSED ACTIVITIES AFFORDABLE HOUSING, ECONOMIC DEVELOPMENT, NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT, PLANNING & ADMINISTRATION AND SUPPORT FOR SOCIAL SERVICES   In the Five Year Consolidated Plan, Salem residents identified the community development needs  and goals for Fiscal Years 2011‐2015. The priority needs identified during that public process  included the need for affordable housing, economic development, neighborhood improvement and  support for social services. The City based its funding allocations on needs identified, proposed  activities and accomplishments to meet those needs and estimated funding needed to reach the goals  and accomplishment levels. The pie chart on this page illustrates the city’s proposed FY11 spending  by category, as a percentage of estimated CDBG and HOME funds.  It is estimated that at least 70  percent of the FY11 CDBG funding and 100 percent of the HOME funding will be used for activities  that benefit persons of low‐ and moderate‐income.  Total proposed expenditures = $1,605,250.    This section describes the priority needs and  identifies some of the strategies that the city  will employ to address them in the coming  year. Included are a few of the housing and  economic factors that illustrate Salem’s need  to continue to invest in housing and  economic development and to support a  variety of programs to assist all of Salem’s  low and moderate income neighborhoods.  The narratives describe the various programs  and services that the city proposes to  undertake in FY11. The programs listed in  the following sections are a combination of  those managed by the city and by  community organizations.    Typically, the City identifies activities to be  funded from a specific year’s resources, but  for some projects, such as multi‐year funding commitments or construction projects, the activity may  be completed in the following fiscal year or undertaken over several fiscal years. It is not uncommon  for the City to have projects  that are ongoing from a previous fiscal year. Ongoing projects are not  fully described in this plan, but are listed on Page II‐30 for informational purposes.     Any obstacles and issues related to addressing underserved needs are discussed within each strategy  topic. Section II.A‐3 covers barriers to affordable housing.  FY11 PROPOSED EXPENDITURES Economic Development 9% Housing 44% Neighborhood Improvements 21% Social Services 10% Program Administration 16% City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐2    II.A. AFFORDABLE HOUSING Salem, like many communities in   Massachusetts, is struggling with the  impacts of a roller‐coaster real estate market,  a foreclosure crisis and a regional lack of  affordable rental housing. These conditions  have resulted in more families at risk of  homelessness. As a result, we continue to  place the creation and preservation of  affordable housing as the highest priority of  Salem’s CDBG and HOME programs.    Notable statistics about Salem’s population  and housing stock include:  • Salem’s population is 46.7 percent  low‐ to moderate‐income persons.  • Salem has old housing stock: fifty‐ four percent of Salem’s occupied  housing units were built prior to 1940.  • Twenty‐five percent of Salem homeowners are paying thirty percent or more of their income  in monthly housing costs.  • Almost twenty‐five percent of Salem renters pay fifty percent or more of their income in  monthly housing costs.2    Until the housing market began to falter nationally in 2006, single‐family sale prices in Salem had  been rising steadily since 2000 at an average annual rate of about 11 percent (not adjusted for  inflation), with a 4± percent turnover rate per year in the single‐family inventory. Similarly,  condominium prices increased 10 percent per year, on average, while 13 to 14 percent of the total  inventory cycled through the market. Since 2005, Salem has experienced a sharp drop in housing sale  prices. However, the rate of decline is consistent with that of other Eastern Massachusetts cities.  Today, the average value of a single‐family home in Salem is $311,918: on par with neighboring  Peabody and lower than the average single‐family home value in most nearby communities.3    Despite the recent decrease in home purchase prices, homeownership is still unattainable for many  Salem families. Salem’s First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program has seen a  drop in the number of loan applications received.  We attribute this to the number of new  homebuyers who, although eligible for our programs, are being denied loans as a result of tighter  standards instituted by lending institutions in response to recently passed legislation.                                                                 2 U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census, American Community Survey, 2006‐2008 Three‐Year  Estimates, Detailed Tables.  3 The Warren Group, Median Sale Prices and Total Sales: Salem, Massachusetts, user‐defined query at Town  Stats, www.thewarrengroup.com, and Massachusetts Department of Revenue (DOR), “Average Single‐Family  Tax Bill” and “Parcels by Use Class,” Municipal Data Bank, www.dls.state.ma.us/mdm.htm.    3 Smith Street was assisted through the City’s First-Time Homebuyer and Housing Rehabilitation Loan Programs. City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐3    For renters, the lack of affordable rental housing region‐wide, partially due to foreclosures, continues  to heighten the demand on public housing and subsidy programs. The demand for subsidized  housing far exceeds the supply. People on waiting lists for units or vouchers must wait several years  before an opening is available.    Foreclosure Crisis    Many homeowners who purchased homes in the booming housing market between 2002 and 2005  did so with an Adjustable Rate Mortgage. Since then, their mortgage rates have reset multiple times,  in some cases every six months. A homeowner who purchased a property in Salem in 2004 with a  very low interest rate and a monthly mortgage payment under $1,500, may now have a mortgage  interest rate between 9 percent and 11 percent with a monthly payment of over $4,000.  Worse yet,  lenders required little down payment, so many homeowners financed over 90 percent of the purchase  price of the home. Now these owners are unable to refinance their homes to a lower rate, nor are they  able to sell their homes at a price that will cover their remaining mortgages due to declines in  property values. All of these factors ‐ increased mortgage rates, high loan to value ratios, and  decreased property values ‐ have resulted in a dramatic increase in foreclosures, not only in Salem,  but across the country.     In addition to those with adjustable rate mortgages, the foreclosure crisis affects owners with fixed‐ rate subprime mortgages.4 Many lenders approved owners for subprime mortgages with monthly  payments that were more than fifty percent of their household’s monthly income. Payments did not  include other housing costs like heat, electricity and taxes. Just a few years after purchasing their  homes, these households can no longer keep up with the high monthly housing costs. Some have  filed for bankruptcy and many are in danger of losing their homes to foreclosure.     Since 2006, mortgage foreclosures have been initiated against more than 300 properties in Salem, and  over one‐third are single‐family homes. Unlike other Essex County cities where multi‐family  foreclosures have been more common, in Salem the vast majority of foreclosures have involved  owner‐occupied single‐family homes, condominiums, and two‐family homes.5    Today, the impetus for residential foreclosures is shifting away from subprime lending toward the  inability of families to pay for housing due to unemployment. As of November 2009, the  unemployment rate in Salem was 8.6 percent – just shy of the statewide unemployment rate, 8.8  percent.6    II.A-1. Specific Housing Objectives Salem is at the forefront of providing affordable housing for the North Shore area. Although  Massachusetts General Law Chapter 40B requires that 10 percent of the residential housing in every                                                              4 Subprime is a term that refers to the low credit rating of the homebuyer, not the terms of the loan.   5 Salem Department of Planning and Community Development, “Salem Master Foreclosure Tracking,”  (database) October 26, 2009; and The Warren Group, Distressed Properties, Salem, Massachusetts, 2007‐2009,  user‐defined query, Real Estate Records Search (database).  6 Massachusetts Department of Revenue, “Labor Force and Unemployment, 1990‐2009,” Municipal Data Bank.  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐4    city and town be affordable, 15 percent of the communities have actually met the challenge. Salem is  one of 53 communities to reach the 10 percent goal. In September 2009, MA Dept. of Housing &  Community Development calculated Salem’s Chapter 40B subsidized housing inventory at 12.9  percent, while the state average was just 9.6 percent. Of the 30 cities and towns in the North Shore  HOME Consortium, Salem has one of the highest percentages of affordable housing, second only to  Georgetown.     NS HOME Constortium Communities Chapter 40B Subsidized Housing Inventory - September, 2009 Source: Mass Dept. of Housing & Community Development 0%2%4%6%8%10%12%14% Boxford West Newbury Essex Hamilton Swampscott Rockport Marblehead Middleton Rowley Manchester Topsfield Merrimac Gloucester North Andover Lynnfield Amesbury Ipswich Newburyport Salisbury Haverhill Wenham Andover Methuen Wilmington Danvers Peabody North Reading Beverly Salem Georgetown     Salem administers several successful housing programs. The First‐Time Homebuyers Downpayment  Assistance Program provides assistance for the greatest hurdle that most families looking to purchase  their first home face—saving enough to make the required down payment. The Housing  Rehabilitation Loan Program works to rehabilitate housing to make it safe and sanitary. The city also  provides funding for homelessness prevention programs through partnerships with Catholic  Charities, North Shore Community Action Programs, Inc. (NSCAP), the Salvation Army and HAWC.  In addition, Salem is a member of the North Shore Housing Trust, a nonprofit corporation established  to undertake broad initiatives that will lead to the preservation and creation of housing that is  affordable to low‐ and moderate‐income families.   City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐5      While the city has been able to accomplish a great deal, there is still more to do. The following is a  summary of Salem’s long‐term housing strategy to help address the pressing housing needs of its  residents. This strategy includes both new housing production and preserving the existing housing  stock for working families. The key components of the strategy include:     • Producing New Housing Units  Salem consistently provides support toward the creation of new affordable housing units  through the conversion of old, abandoned or underutilized buildings and parcels into new  residential housing units. For example, in FY06, the City committed to funding assistance on  a project at 20 Endicott St./7 High St. being undertaken by the Salem Mission (now known as  Lifebridge). It consisted of the acquisition of two buildings that together provide 22 units of  supportive housing to chronically homeless individuals and an additional unit for a low‐ income resident manager (the project has secured over $2M in State and Federal funding).  Construction is complete and the units are now occupied.    The City has also committed funding to develop affordable housing units at the former St.  Joseph’s Church site. The Boston Archdiocese’s Planning Office for Urban Affairs (POUA) is  the lead developer; project plans include approximately 45 units of newly constructed  affordable family housing (1, 2, and 3 bedroom units), with 18,000 square feet of first floor  commercial space in the same building.  Another 20 units of elderly housing are planned at  the former school building. The City has committed $300,000 of CDBG/HOME funds towards  the redevelopment project.  In addition, $1 Million in PWED funds have been allocated for  traffic and infrastructure improvements to the adjacent intersection.  These funds were  leveraged by and will benefit the St. Joseph’s Redevelopment.  Other funding sources for the  project include funds from the North Shore HOME Consortium, a grant plus permanent  financing from Massachusetts Housing Partnership, funds from the Federal Home Loan  Bank, and Low Income Housing Tax Credits.  An application for Section 202 Elderly Housing  is pending at HUD for the elderly units.     Salem Harbor CDC sponsors a number of programs that not only develop affordable rental  housing, but also increase affordable homeownership opportunities. The City provided  financial assistance toward the acquisition of a former restaurant on Palmer Street for the  construction of 15 affordable homeownership units. SHCDC held their grand opening for the  development in January 2008. However, due to the poor for‐sale housing market, the units  have been converted to affordable rental apartments.    Furthermore, funds for affordable housing are often set aside to provide resources for the  city, or a nonprofit partner, to take advantage of opportunities that arise to acquire available  abandoned, derelict properties and turn them back into decent, affordable homes.  CDBG  funds helped Habitat for Humanity acquire 1 Harrison Avenue for redevelopment into two  affordable housing units that will be affordable for 30 years.     • An Affordable Housing Fund  In 2003, the City entered into a Memorandum of Agreement with a housing developer that  resulted in a $50,000 contribution in 2005 for affordable housing activities. The City Council  created an Affordable Housing Trust at the end of 2006 to create and preserve affordable  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐6    housing. The first meeting of the Trust took place in March 2007, and the Trust continues to  meet regularly.     The City continues to negotiate with developers on a case‐by‐case basis for affordable units  or a contribution to the Trust. The Trust committed $25,000 to Salem Lafayette Development  as predevelopment funding for the St. Joseph’s Church redevelopment.    • Preserving Existing Affordable Units  Salem has five private subsidized rental housing developments – Salem Heights, Loring  Towers, Pequot Highlands, Princeton Crossing, and Fairweather Apartments. Each of these  properties was built with the requirement that they remain affordable for a minimum of 40  years (or until the mortgage was paid).  Recently, the affordability of two of these  developments was in jeopardy. The city took the following actions:    o In February 2003, the city reached an agreement that will keep Salem Heights’ 283  apartments rented at affordable rates for 100 years.     o The City negotiated with the owners and tenants of Loring Towers, a HUD 236 property  that the owner had proposed to convert to a Low Income Housing Tax Credit (LIHTC)  project. In June 2007, in order to protect the long‐term affordability, as well as the  affordability for existing tenants, the Mayor signed a 121A Agreement and entered into a  Memorandum of Understanding that will ensure that 90 percent of the 250 units will be  reserved for families and individuals at or below 60 percent AMI. Furthermore, 10  percent will be reserved for those at or below 30 percent AMI for a period of forty years.     In addition, the Preservation of Affordable Housing (POAH) purchased Fairweather  Apartments. This purchase will ensure the continued affordability of these 127 units.    • Foreclosure Prevention  Located at www.salem.com/pages/salemma_dpcd/additionalresources/other, the city’s  website contains a list of links to various resources for foreclosure prevention and legal  assistance. Additional links are added as they become known. Housing staff are contacting  and offering assistance to families threatened with the possibility of foreclosure and are  maintaining a tracking list of all pre‐foreclosure, foreclosure and bank‐owned properties in  the city.  In addition, we are mailing information on tenant’s rights regarding displacement to  renters in buildings that are on the foreclosure tracking list.    The City encourages first‐time homebuyers to complete a certified homebuyer education  course, such as the one funded with CDBG funds through Community Teamwork, Inc.   Furthermore, the City continues to fund homeless prevention programs through Catholic  Charities, Salvation Army, NSCAP and Healing Abuse Working for Change (HAWC). These  programs provide emergency financial assistance to prevent eviction.     • Eliminating Vacancies as a Result of Foreclosure  In July 2009, 140 Salem properties were in some stage of foreclosure, 88 of which were  scheduled for auction.7 Foreclosure often results in families being displaced from their home.                                                              7 The Warren Group, “Warren Group Foreclosures,” www.thewarrengroup.com.  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐7    Foreclosures also result in an increased demand for affordable rental units by both the former  homeowner and by any displaced tenants. In addition, foreclosure can result in vacant  buildings, which can have a deteriorating effect on neighborhoods. The City continues to  fund Rental Downpayment Assistance programs at Salvation Army, NSCAP and HAWC to  provide first/last month’s rent and security which can be used by displaced families. The city  monitors vacant, abandoned and problem properties through collaborative efforts between  the Health Inspector, Fire chief, Building Inspector, City Solicitor and Housing Coordinator  and has mapped those properties in GIS. Abutters of bank‐owned properties and those about  to be auctioned are sent letters asking them to be observant and report problems.     The City’s First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program is available to  first‐time buyers who hope to take advantage of the lower price that they may get by  purchasing a foreclosed upon home. The City’s Housing Rehabilitation Loan Program is  available to investors who purchase foreclosed properties so that they can bring the property  up to code and turn them into affordable rental units.    The Massachusetts Foreclosed Properties Initiative is a new statewide program managed by  Citizens’ Housing and Planning Association (CHAPA). CHAPA will serve as a foreclosed  properties “clearinghouse” by connecting banks that own foreclosed properties with  approved local organizations ‐ called “qualified purchasers” ‐ which will purchase the  properties and upgrade these homes for low‐ and moderate‐income families. The goal is to  get the properties back on the market and re‐occupied as affordable homes as soon as  possible. CHAPA has approved five non‐profit affordable housing developers as qualified  purchasers of foreclosed properties in Salem: Beverly Affordable Housing Coalition, Citizens  for Adequate Housing, Harborlight, Salem Harbor Community Development Corporation,  and the Planning Office for Urban Affairs. The City will be responsible for distributing the  properties from CHAPA’s database to one organization at a time and will draft a protocol for  this distribution based on the type and location of housing each organization is interested in  acquiring. The developer would be responsible for securing project funding.    • Improving Public Housing  The Salem Housing Authority continues to manage and maintain its 715 units of elderly,  family, and handicapped housing stock. Modernization work is progressing through funding  of applications made by the SHA to Massachusetts Department of Housing and Community  Development and to HUD.   The following modernization work is underway or expected to  begin in FY10:   − $136,000 site improvement plan for Rainbow Terrace family public housing  development;   − $500,000 project to construct an additional elevator at the Morency Manor elderly  housing development;   − $1.7 million project to replace the stairs, stoops, and railings at the Rainbow Terrace  family public housing development; and,   − $300,000 project to replace siding and other repairs to the Farrell Court family public  housing development.   City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐8      • Providing Expanded First‐Time Homebuyers Assistance  The City continues its goal to provide families with the opportunity to own their first home.  One of the most popular programs the City operates is the First‐Time Homebuyer  Downpayment Assistance Loan Program (FTHB). In addition to basic downpayment  assistance, the program offers a $1,000 increase over the maximum loan amount for  homeowners who complete First‐Time Homebuyer Counseling through a qualified training  program.    In addition to administering the City’s First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance  Loan Program, DPCD staff provides assistance to coordinate other resources for down  payment assistance, such as Massachusetts Housing Partnership (MHP) SoftSecond Loan  program and a variety of homeownership programs offered by MassHousing, as well as  supporting first‐time homebuyer education workshops provided by the Community  Teamwork, Inc.    • Providing Assistance to Renters  This year, the City will continue its commitment to assist families with rental down payment  assistance (first and last month’s rent and security deposit) to provide families with the funds  necessary to secure affordable housing. The program is an important tool for helping families  with the costs of moving into a decent apartment.     • Rehabilitation of Existing Housing   The majority of the housing stock in Salem was built prior to 1949. While older homes are an  integral part of Salemʹs history and neighborhood fabric, they also require a great deal of  maintenance and may not meet current building codes.  In response to this issue, the city  administers a Housing Rehabilitation Loan Program to provide low‐interest loans to owners  of single and multi‐family properties to address cost‐prohibitive health and safety issues.  Through the rehabilitation of existing housing stock, more homeowners, as well as tenants  residing in rental units, can live in decent housing. We have expanded the program to  investor‐owners with low‐ to moderate‐income tenants, to address code compliance and  health and safety issues and to maintain affordable, quality rental properties and to  discourage the conversion of affordable rental units into market rate condominiums.    In addition, the City offers deleading assistance for homeowners with a lead poisoned child  through MassHousing’s Get the Lead Out Program. This program can be combined with the  City’s Housing Rehabilitation Loan Program. As a Local Rehabilitation Agency (LRA) for the  Get the Lead Out Program, Salem is responsible for intake of application information,  technical assistance, working with the applicant through the construction process and acting  as the escrow agent for the loan funds.     • Work Regionally to Increase the Supply of Housing  The housing market operates regionally and the impact of the market is not confined to city  boundaries. Salem has more affordable housing than many cities in the region. At 12.9  percent, Salem has the second highest percentage of affordable housing of the 30 cities and  towns in the North Shore Home Consortium. However, multi‐jurisdiction cooperation is  needed to address the region’s lack of affordable housing opportunities. No one city or town  can, or should, bear the responsibility of providing all of the region’s affordable units. Salem  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐9    is committed to working with its partners in the North Shore HOME Consortium and with  the region’s mayors to encourage the development of housing throughout the area in an  effort to increase the supply of housing for all.     II.A-2. Needs of Public Housing HUD has not identified the Salem Housing Authority as a “troubled” public housing agency. As  stated previously, the SHA continues to implement its modernization programs through separate  funding sources.     The City of Salem consulted with the Salem Housing Authority on public housing needs as part of  the consolidated planning process, including coordinating one of the public participation meetings  with the Resident Advisory Board (RAB). This meeting was held at one of the larger public housing  buildings and was well attended. In developing the plan, city staff considered the needs and  comments expressed by SHA and other residents, municipal departments and local agencies. In  addition to requiring a tenant to sit on the SHA board, the RAB encourages residents to be involved  in management.     All public notices and copies of the Consolidated Plan, annual Action Plans and annual CAPERs are  provided to the Salem Housing Authority to encourage public housing residents’ involvement.     II.A-3. Barriers to Affordable Housing The Five Year Consolidated Plan outlines several barriers to housing affordability in Salem: a  shortage of land, the lack of regulatory tools to require or encourage affordable housing in new  developments, the lack of resources to preserve existing affordable units, an economy imbalanced by  lower‐wage jobs, and local government’s dependence on the property tax to finance City services.     Like other communities, Salem is not in control of all of these barriers and as a result, its ability to  solve them is constrained by financial resources and legal requirements. However, through its efforts  to preserve and increase the supply of affordable housing through its Housing Rehabilitation Loan  Program, First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program and Affordable  Development Programs the City is able to address some of these barriers. And although Salem is  above the threshold of 10 percent affordable housing, the City recently entertained and approved a  friendly Chapter 40B Comprehensive Permit for the redevelopment of the former St. Josephʹs church  site. The existing zoning was a barrier to affordable housing. This approval effectively waived certain  zoning requirements, including density, height, and use, paving the way for the upcoming  development of new affordable owner and rental housing in the Point Neighborhood. In addition,  the City Council, with the support of the DPCD has approved the waiver of permitting fees for at  least one affordable housing development project.     Despite our efforts to help renters become homeowners, there has been a decline in the number of  participants in the First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program. We attribute this  to the number of new homebuyers who, although eligible for our programs, are being denied loans as  a result of tighter standards instituted by lending institutions in response to recently passed  legislation. In addition, the recent foreclosure crisis (see discussion above) has created new obstacles  to developing and purchasing affordable housing.  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐10      II.A-4. Homelessness and Homelessness Prevention In addition to being a regional leader in providing affordable housing, Salem is at the forefront of  providing services for those who are homeless or at risk of homelessness. Several agencies that serve  both Salem and the region are located in the city. Salem is home to the Lifebridge, a 34‐bed shelter for  men and women 18 years or older. Salem‐based HAWC is a regional agency offering emergency  shelter for battered women and their children. The Salvation Army provides short‐term emergency  housing at local hotels/motels.   DPCD works directly with the NSCAP to expand and enhance its existing programs that address the  housing crisis for homeless families and those at risk of homelessness. Since 2006, NSCAP has  assisted over 2,700 Salem residents with job training, legal advocacy, housing assistance (including  fuel assistance and homeless prevention) and language learning.   In recent years, NSCAP’s Housing Law Project provided brief legal service or direct legal  representation to hundreds of low‐income tenants. NSCAP works with clients to resolve housing  issues and have preserved or renegotiated tenancies for numerous clients. Based on this experience,  NSCAP concludes that a majority of clients are able to avoid homelessness with a modest amount of  legal advocacy and funds. However, in February 2008, NSCAP provided the following statistics:  • The typical hourly wage of a NSCAP client is $13.00 per hour  • Electricity costs have increased 40 percent in the last two years, while the utility benefit for  subsidized housing has not increased  • Price of heating oil has increased from $1.19/gal to over $3.19/gal in the last 3 years while the  fuel assistance benefit is less than the benefit rate in 2000  The continued relevance of these statistics, along with the escalating mortgage crisis, makes homeless  prevention a priority need.  II.A-4.1. Sources of Funds The City of Salem relies on its federal funding to address homeless needs and conduct homeless  prevention activities. Each year, through the public services program, the City of Salem solicits  proposals from nonprofit organizations for housing and community services. Through this process,  the City funds various homeless programs including, but not limited to: rental down payment  assistance program, homeless prevention emergency assistance, outreach programs, and transitional  housing.  The North Shore HOME Consortium, of which the City is a member, also has received funds through  the McKinney‐Vento Homeless Assistance Act programs and the Consortium distributes these funds  directly to area organizations. In the past, the Lifebridge has been a subrecipient of these funds. The  Lifebridge also receives funding from the state, other nonprofit organizations and private  corporations.   II.A-4.2. Homelessness & Chronic Homelessness Understanding that people who are homeless have individualized needs, the City of Salem works  with service providers that offer an array of services that address needs ranging from meal provision  to permanent housing. Some of the agencies the City funds that address homelessness include:     City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐11    • Salvation Army – provides short‐term emergency housing at local hotels/motels.   • Lifebridge (formerly the Salem Mission) – Lifebridge provides meals and clothing, delivers  on‐site medical and mental health services and refers clients to services including housing,  health, public benefits, employment and training, veterans’ services, detoxification, substance  abuse and mental health assistance. Having recently moved to a new, larger facility, they are  working toward expanding and adding programs, such as computer training, to help  increase self‐sufficiency, with the goal of working toward eliminating the cause of  homelessness, rather than just addressing the symptoms of homelessness.  • HAWC – a regional agency headquartered in Salem which offers emergency shelter for  battered women and their children and provides counseling, referrals, advocacy and day  care.   • Haven From Hunger – provides meals, a food pantry and various job‐training programs.  • St. Joseph’s Food Pantry – provides a food pantry for low and moderate income residents  and food distribution to elderly and disabled residents.    In FY06, the City committed to funding assistance on a project at 20 Endicott St./7 High St. being  undertaken by the Lifebridge as part of the Mission’s goal to end homelessness by helping homeless  individuals to achieve self‐sufficiency. It consisted of the acquisition of two buildings that together  would provide 22 units of supportive housing to chronically homeless individuals and an additional  unit for a low‐income resident manager (the project has secured over $2 million in State and Federal  funding). Construction is complete and the units are occupied.    In addition, the City has a long‐established Downtown Outreach Program Steering Committee to  address homelessness in the downtown area. The Committee continues to meet three times yearly to  review the progress of the Downtown Outreach Worker (provided through Lifebridge) in connecting  homeless individuals with housing, detoxification and other human services. They also discuss issues  such as the availability of detoxification beds and long‐term planning efforts for homeless individuals  who refuse services due to mental health or alcohol/drug abuse problems. The Committee includes  representatives from the downtown business community, Lifebridge, and the Salem Police  Department, as well as other interested individuals.    The City of Salem also continues to support and administer Salem H.O.P.E. (Human Organization  Partnership Effort) a network of human service providers that meets quarterly at rotating social  service agency locations. Agency representatives meet, exchange information, announcements and  updates to enhance coordination of programs. They work to fill gaps in services, avoid duplication of  services, and coordinate efforts. DPCD administers this program and produces the Salem H.O.P.E.  digital newsletter quarterly.   II.A-4.3. Homeless PrTeTvention Homeless prevention activities sponsored by the city come in various forms. Catholic Charities,  HAWC, Salvation Army and NSCAP all provide a CDBG‐funded Homeless Prevention Program, to  provide emergency assistance to families at‐risk of homelessness through eviction. Food pantries,  such as CDBG‐funded programs at St. Joseph’s Food Pantry and Haven From Hunger, help subsidize  food costs for very‐low income families.  Child care services (through Salem Community Child Care  and Salem YMCA) and prescription assistance (through the Salvation Army) help families financially  so that they afford other basic needs and avoid homelessness.  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐12    II.A-5. Fiscal Year 2011 Affordable Housing Activities The City of Salem undertakes many strategies for families to live in decent, affordable housing.  The  affordable housing activities and homelessness programs that will receive FY11 federal funding are  described below.  All of the programs are either available citywide to households that meet HUD’s  income eligibility rules or are targeted to low‐ and moderate‐income neighborhoods.    • First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program  The First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program provides 0 percent interest,  deferred‐payment loans to families that wish to purchase a home in the City of Salem. The loan is  deferred, as long as ownership of the property is not sold, transferred or refinanced. This  program provides renters with the opportunity to become homeowners, while potentially freeing  up a rental unit for another family.     Projected Accomplishments:  16 Households Assisted  Proposed Funding:  $29,716 CDBG;  $100,284 HOME    • Rental Assistance Programs  The Rental Downpayment Assistance Program, administered through local social service agencies,  provides assistance to low‐ and very low‐income Salem residents to help pay first and last  month’s rents and security deposits to enable them to obtain decent housing or to help  subsidized rents on a temporary basis for families escaping violence.    Projected Accomplishments:  Up to 75 households assisted  Proposed Funding:  Up to $99,000 HOME (HAWC $84,000 requested; NSCAP $75,000  Requested).  Funds not contracted will be used in affordable housing development.  • Community Support Services (housing services, homeless and/or homeless prevention  programs)  This program provides grants to nonprofit agencies for social service programs that assist low‐  and moderate‐income Salem residents in need.  Funded programs are selected through a  competitive Request for Proposal process.  Included is the Homelessness Prevention Program that                                                              TP 8PT Rents are established by HUD annually. • Housing Rehabilitation Loan Program The Housing Rehabilitation Loan Program provides technical and financial assistance to help  homeowners make needed improvements to their properties.   The program’s primary objectives  are the elimination of lead paint, hazardous health and safety conditions, code violations, and  barriers to accessibility.  The program rehabilitates owner‐occupied single and multi‐family  properties, which also creates and/or improves rental opportunities.  Requested by residents to  address the issue of substandard rental housing, this program also addresses building code  violations and health and safety issues in investor‐owned properties with preference to locations  in low to moderate income neighborhoods.  Upon completion of the rehabilitation, and for at  least 15 years thereafter, all rental units assisted with federal funding will be restricted to  affordable rentsTP.8 PTPP   Projected Accomplishments:  8 Housing Units Rehabbed  Proposed Funding:  $300,000 CDBG    City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐13    provides emergency grants in order to eliminate rent or utility arrearages in order to prevent  families from being displaced, the Downtown Outreach Program which provides for a Street  Advocate to connect homeless persons to shelter and other needed services, and a First‐Time  Homebuyer education program, as well as an accessible housing services for those with  disabilities.      Agencies submitting proposals for FY11 funding include:  Catholic Charities  HAWC  NSCAP  Salvation Army  Lifebridge  Independent Living Center  Homeless Prevention Program  Homeless Prevention Program  Homeless Prevention Program  Homeless Prevention Program  Street Outreach  Housing Assistance Services  Community Teamwork, Inc. First‐Time Homebuyer Training    Projected Accomplishments:  Grants for up to 7 social service agency programs.  Proposed Funding:  $47,700 CDBG    • Rehabilitation Administration  Provides for the administration costs necessary to manage our rehabilitation programs, including  inspectional services, mortgage filings, salary, benefits and non‐salary expenses.  Proposed Funding:  $113,000 CDBG; $10,489 HOME    City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐14      II.B. ECONOMIC DEVELOPMENT According to the 2000 Census, Salem has  46.7 percent low‐ and moderate‐income  residents. Further, the Massachusetts  Department of Revenue reports that  Salem’s median household income in 2000  of $44,033 ranked 286 out of 351 cities and  towns in the Commonwealth.9 Salem  has  not  been  immune  from  the  current  economic  crisis  and  the  resulting  job  losses. The  unemployment  rate  in Salem  has  risen  from  4.1  percent  in  December  2007  to  8.6  percent  in  November 2009.10  On  March  11,  2009,  the  Salem  News  reported  that  of  13  North  Shore  communities, Salem  had  the  highest unemployment  rate  in  January  2009, with  442  residents having  lost  their  jobs  between  December  and  January  alone. For these  reasons, the City of Salem is committed to continuing efforts to stimulate economic development in  order to create jobs. DPCD works to bring new employers to the city, while retaining jobs by helping  existing businesses improve their commercial infrastructure or expand their operations. The  improved vitality in our neighborhood and downtown commercial districts has the additional benefit  of providing goods and services locally and of stabilizing neighborhoods, as well as improving public  safety.  In the coming fiscal year, the city will continue to redevelop commercial districts and work  aggressively to attract employers who provide good jobs at good wages for Salem residents.   II.B-1. Strategies for Economic Development The following is a summary of Salem’s long‐term economic development strategy, which will help to  generate new tax revenues, to establish new businesses that provide residents with the products and  services they desire, to create new jobs, and to revitalize our commercial areas. The key components  of the strategy include:    • Providing Additional Financing Opportunities for Businesses  Businesses often need additional assistance and more creative financing options than may be  offered by banks. Even the very best innovative new business idea often has difficulty filling  the “gap” between what they can invest and what banks will loan, versus the cost of the  project. Without capital, new equipment or storefront improvements, some of the best small  businesses can fail. The Salem Business Loan Program offers expanded financing  opportunities for local entrepreneurs, while creating jobs and revitalizing the city. The  program provides these types of loans:                                                              9 Commonwealth of Massachusetts, Department of Revenue, Division of Local Services Municipal Databank,  “Wealth.xls,” www.mass.gov/dor.  10 Massachusetts Department of Revenue, “Labor Force and Unemployment, 1990‐2009,” Municipal Data Bank.    “Tavern in the square” ribbon cutting, June 2009. City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐15      Microenterprise Assistance ‐ provides loans to low‐ to moderate‐income entrepreneurs to  assist with their microenterprise business (5 or fewer full‐time employees, including  the owner)  Commercial Revitalization – provides loans to business owners in the downtown and  eligible neighborhood districts to assist with the exterior rehabilitation of their  business and/or to correct code violations  Special Economic Development – provides loans to business owners throughout the city in  exchange for job creation and/or job retention for low‐ and moderate‐income people.    Low‐interest loans for commercial, industrial or mixed‐use projects help create and retain  jobs while improving the appearance of neighborhoods and promoting economic growth.  The DPCD will continue to work with business owners to help finance a small project or to  assist with gap financing of larger projects.    • Providing Technical Assistance for Small Businesses  Often small business owners need some degree of technical assistance to help them with  managing or growing their business. The needs of local entrepreneurs range from business  planning, drawing up financial statements, or navigating the city permitting process.    The city’s Economic Development Manager assists with new business location or existing  business relocation, walks new businesses through the permitting process, and coordinates  available loan programs.  The city works in collaboration with several agencies to improve  economic opportunity in Salem by providing technical assistance to businesses. The Salem  Main Streets Initiative Downtown Program, Salem Partnership, Salem Chamber of  Commerce, Destination Salem, SBA Small Business Development Center and Salem State  College Assistance Corporation’s Enterprise Center each work in cooperation with the city to  provide business programs, with some of these programs targeted toward low‐income,  minority and female entrepreneurs. In 2007, the City finalized an updated version of the  Doing Business in Salem Guide that is available on the City’s website.    • Revitalizing the Downtown and Neighborhood Commercial Districts  Healthy vibrant downtown and neighborhood commercial districts are essential to Salem’s  overall economic health. The Storefront Improvement Program helps to improve the physical  appearance of districts by advocating for appropriate design and historic preservation. By  offering small business loans and grants toward new signage and façade improvements, the  City is helping to enhance our historic neighborhood business districts with financial  incentives to Salem business and property owners. Furthermore, the City has developed the  City of Salem Commercial Design Guidelines to help business and property owners with  appropriate design. Copies are free at the DPCD office or on the City’s website.    • Attracting Major Employers  Salem has moved from a manufacturing and retail base into a diversified, knowledge‐based  economy. Nevertheless, no matter which industry sector is most prominent, the need still  exists for attracting employers who can provide large numbers of jobs that give working  families a chance to earn a decent living.     In partnership with the state, Salem will continue to work to attract major employment  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐16    opportunities. The Economic Target Area Program, for example, is a special designation by  the Commonwealth that allows Salem to offer innovative tax programs and creative  financing options, including Tax Increment Financing, as an incentive for new or expanding  businesses. MassDevelopment, a state financing agency, also continues to be a major force in  Salem’s revitalization, providing much needed financing for manufacturing businesses  moving or expanding in Salem. The effort to attract new employers requires an ongoing  campaign to market and promote Salem as a great place to live and work.    • Revitalizing Abandoned Industrial Parcels  In old cities, especially in the industrial northeast where very little wide‐open “greenfield”  space remains for new development, one component of economic revitalization is the reuse  of “brownfields.” Brownfields are abandoned or underutilized industrial parcels, often  contaminated, that blight a neighborhood and lie dormant on the tax rolls. Revitalizing these  sites ‐ for commercial reuse, new residential or mixed‐use development (residential and  neighborhood retail) ‐ can help restore a neighborhood and make the land productive again.     The City utilized funding received through the EPA for remediation grants to help with the  clean‐up of two sites in the Point Neighborhood. Returning these and other brownfields sites  to productive use will help improve the appearance of the neighborhoods and will help  foster economic development.  II.B-2. Fiscal Year 2011 Economic Development Activities The City of Salem is dedicated to neighborhood economic development through efforts to revitalize  commercial districts, improve exterior building façades, and assist local business owners.  The  following is a brief overview of the programs the city will fund in FY11.  Program delivery costs for  loan administration may be included in the total economic development expenditures. • Small Business Financial Assistance Programs  The City provides financial assistance to local business owners through its Business Loan  Program and Storefront Improvement Program, which are operated out of a funding pool.    The Salem Business Loan Program works to expand financing opportunities for local entrepreneurs,  while creating jobs for low‐ and moderate‐income individuals and revitalizing the city’s urban  renewal area and income‐eligible neighborhoods. The program provides low‐interest loans to  qualified entrepreneurs to cover the gap between the amount of financing needed for an  economic development project and the amount that conventional lenders can finance.  Funds are  available for acquisition, construction, or rehabilitation of real property and for financing related  to the purchase of equipment, fixtures, inventory, leasehold improvements and working capital.   Terms and conditions of the loans vary.    The Storefront Improvement Program – This program is designed to encourage private investment  and reinvestment by new and existing property/business owners in the eligible neighborhood  and downtown commercial districts.  The program allows a one‐to‐one match for façade  improvements.  The match from the city is up to $5,000 for each storefront.  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐17    Projected Accomplishments: 1 business loan  Proposed Funding:  $60,000  Location:  Citywide availability with projects selected on a rolling basis.     Note:  This program will also use carried over funds from FY10 to undertake storefront  improvements  • Business Technical Assistance  The City helps to coordinate and fund technical assistance services to local business owners.  In  FY11, the City will continue to fund the Salem Main Streets Downtown Program.  The goal of the  Program is to assist in the revitalization of downtown Salem as a vibrant year‐round retail, dining  and cultural destination through business recruitment, retention and promotion.  Main Streets  works with entrepreneurs and business owners to secure needed resources and navigate approval  processes.  Main Streets also works to improve the downtown business climate in support of  additional economic development.  Technical assistance is also provided to new and existing  businesses by the City’s Economic Development Manager, who administers the City’s financial  assistance programs and provides administration to the Salem Redevelopment Authority, which  oversees the Urban Renewal Areas.  Projected Accomplishments: 20 microenterprise owners or potential owners assisted  Proposed Funding: $80,000  Location:  Citywide with a preference for businesses located in income eligible neighborhoods  and urban renewal areas City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐18    II.C. NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT Residents depend on neighborhood  infrastructure and public facility  improvements to make the city   the livable community that it is. By  continually investing in neighborhoods,  Salem strives to be the best place it can be  for people to live and work. Park and street  improvements, handicap access and annual  tree planting are projects that can be the life  of a neighborhood. In FY11, the City will  continue the investment in various  neighborhoods.    II.C-1. Strategies for Infrastructure and Public Facilities • Public Infrastructure and Traffic Improvements  In FY11, CDBG funds will continue to be used to undertake improvement projects in eligible  neighborhoods, such as street paving, new sidewalks, curbcuts/crosswalks, traffic  improvements and the removal of architectural barriers citywide. Recently, the City  completed the redesign of the Congress/Peabody/Ward intersection. Improvement projects  funded in previous years are also on‐going including the proposed traffic and pedestrian  improvements at the Derby/Congress intersection.    • Neighborhood Planning Initiatives  The City is committed to conducting neighborhood planning studies and initiatives. The City  intends to coordinate the pedestrian safety improvements at the intersection of Lafayette and  Harbor Streets and the redesign of Lafayette Park with the St. Joseph’s site redevelopment. In  addition, the city continues to assess and clean‐up known contaminated sites and is currently  working with state and federal agencies on several parcels.  In July, 2010, a ribbon cutting  will be held for the Salem Harborwalk and the redevelopment of 15 Peabody Street into a  park.    • Public Facility Improvements  The city will continue to invest in efforts that strengthen its public facilities.  Currently under  construction is a new elevator and related handicap access improvements at City Hall.   In  addition, the City has applied for a HUD Section 108 loan in order to acquire a commercial  condominium for the creation of a new senior center.      Lafayette Park City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐19      II.C-2. Fiscal Year 2011 Neighborhood Improvement Activities The City of Salem strives to create a truly livable community by continuing to invest in its  neighborhood infrastructure and public facilities.  Due to the size and scope of these projects, some  require multi‐year funding; however, the proposed funding levels shown below are for this fiscal  year.    • Neighborhood Street and Sidewalk Improvements    The City’s Street Improvement Program funds the repaving of streets, installation of curb  cuts/crosswalks, and the replacement of sidewalks in eligible neighborhoods.       Projected Accomplishments: Locations of street and sidewalk improvements is to be  determined.  Proposed Funding:  $100,000     • Bike Lane Installation in Eligible Neighborhoods    As part of the City’s ongoing efforts to construct new bike paths, delineate bike lanes on existing  streets and connect paths already in place, bike lanes will be designated through striping and  signage in eligible neighborhoods.       Projected Accomplishments: Delineation of bike lanes in LMI neighborhoods  Proposed Funding:  $36,000    • Baseball Field Netting at Palmer Cove Park    The nets along the third base side of the baseball field and behind home plate will be replaced to  provide protection to the neighborhood near Palmer Cove Park.       Projected Accomplishments: 2 nets to be replaced  Proposed Funding:  $10,000    • Point Neighborhood History Sign    The neighborhood history sign in the Point Neighborhood will be replaced and relocated to the  new Peabody Street Park.  Projected Accomplishments: Installation of new history sign  Proposed Funding:  $4,000    ƒ Lafayette Park Improvements  Undertake various improvements to this neighborhood park to provide summer and winter  activities.  Projected Accomplishments:  Various park improvements  Proposed Funding:  $142,555 – This project will also include carried over funds from FY10 of  $50,000     • Tree Planting Program   The City’s Tree Planting Program provides funds for the planting of new street trees in target  neighborhoods to help beautify the streets and improve the environment.  Each year, the  Department of Public Services develops a list of proposed sites to plant trees based on resident  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐20    requests.  Plantings are completed in the fall and spring of each year.  Projected Accomplishments:  Plant 13 street trees in CDBG‐eligible areas.  Proposed Funding:  $3,750     • South Harbor Garage – Section 108 Loan Repayments    This provides for the annual payment of principal and interest for a HUD Section 108 Loan  obtained in 1994, which was used toward the acquisition of land and construction of the South  Harbor garage and retail storefront units.   Proposed Funding:  $45,000      City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐21    II.D. SOCIAL SERVICES (INCLUDING HOMELESS AND NON- HOMELESS SPECIAL NEEDS) Along with housing services to help provide decent, affordable  housing and economic development activities to help provide  good jobs at good wages, individuals and families may have  additional needs that are specific to their household. The Five  Year Consolidated Plan identified the need for various social  service programs to primarily benefit Salem’s low‐ to moderate‐ income population and those with special needs (i.e. physically  or mentally disabled, elderly or frail elderly, youth, non‐English  speaking residents, persons living with HIV/AIDS, substance  abusers and homeless persons and families).  Each year, Salem  sets aside funds for social service programs to address these  special needs.     Through a Request for Proposals process, the city makes awards  to nonprofit service organizations that offer such services.  Public services eligible for funding include, but are not limited  to, employment, crime prevention, child care, health, substance  abuse, education, fair housing counseling, energy conservation, recreation programs, food programs  and services for senior citizens. Target populations include, but are not limited to, persons with  HIV/AIDS, abused children, battered spouses, elderly and frail elderly, minorities, non‐English  speaking residents, residents of public assisted housing, persons who are mentally ill or mentally  retarded, substance abusers, youth and persons with disabilities. Funding proposals received are  available for viewing at the DPCD.    II.D-1. Strategies for Social Service Needs In Fiscal Year 2011, the City of Salem will continue its support of social service agencies that serve  Salem’s residents in need. The key components of the strategy include:  • Provide Financial Assistance to Priority Social Service Programs  Through an annual competitive funding round, the City of Salem financially supports  nonprofit social service agency programs that provide needed services that help families  meet the cost of living, promote family self‐sufficiency, serve special populations or provide  crisis intervention assistance. In addition, along with the many programs that help directly  with housing and household expenses (see Affordable Housing), funds support several other  programs which indirectly assist with housing in many ways such as increased pay (i.e. job  training, ESL programs) and decreased monthly expenditures (i.e. child care, prescription,  food programs) so households can better afford rent or mortgages. Note: HUD regulations cap  the amount of funds used for social services at 15 percent of the total (current year entitlement plus  prior year program income x 15 percent).    • Provide Administrative Assistance to Salem H.O.P.E.  Salem H.O.P.E. is a networking group of social service agencies that meet at rotating public  service agency locations. Open to all social service agency representatives that serve Salem    Walk for HAWC, 2009. City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐22    residents, it is a forum to work toward filling gaps in services and avoiding the duplication of  efforts. DPCD staff coordinates the quarterly meetings and distributes the digital quarterly  Salem H.O.P.E. newsletter.    II.D-2. Fiscal Year 2011 Social Services Activities The City of Salem has established priority goals that support a broad range of social service programs  that are consistent with the needs and goals identified in the Five Year Consolidated Plan.     • Community Support Services   This program provides grants to nonprofit agencies for social service programs that assist  homeless individuals and families, as well as low‐ and moderate‐income Salem residents in need.   Funded programs are selected through a competitive Request for Proposal process.   Agencies submitting proposals for FY11 funding to date include:    AGENCY PROGRAM Bentley School Students on the Move After School  Boys & Girls Club Gang Prevention through Mentoring  Boys & Girls Club Gang Prevention: Athletics  Catholic Charities Little Lambs Program  Cerebral Palsy Assoc. Infant & Toddler Program  Family Self‐Sufficiency Center, Inc. ESL Literacy  Family Self‐Sufficiency Center, Inc. Cyberskills ‘11  Haven From Hunger Food Pantry Program  HAWC Emergency Shelter Childrenʹs Program  Morgan Memorial Goodwill Indust. Intensive Career Planning Program  NSCAP CyberYouth Academic Programs  Salem Community Child Care Kindergarten After School Child Care  Salem Council on Aging Elder & Handicapped Transportation Program Salem Council on Aging Project Lifesaver  Salem Harbor CDC Community English Program  Lifebridge Medical Support Services  Salem Police Dept. Point Neighborhood Targeted Patrols  Salem YMCA School Age Child Care  Salem YMCA Teen Initiative  SATV Youth in Action  Friends of St. Josephʹs Food Pantry St. Joseph’s Food Pantry  Friends of St. Josephʹs Food Pantry Harvest of Hope Pantry  VOCES Hispanic Education Program  Wellspring House MediClerk Job Training Program     Proposed Accomplishments:  Grants for approximately 24 social service agency programs to  assist an estimated 10,000 persons.  Proposed Funding:  $160,878  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐23    II.E. PLANNING & ADMINISTRATION     CDBG funds may be used to cover costs associated with planning  and general administration. In Fiscal Year 2011, the City of Salem  plans to use CDBG funds to provide the tools needed to manage  the CDBG program.          II.E-1. Fiscal Year 2011 Planning & Administration Activities • General Program Administration   This activity provides for the necessary general administration costs of the CDBG program  oversight and coordination.  It also includes the development of plans and studies and the  provision of public information.  General administration costs are capped at 20 percent of the  available CDBG funds.     The City has applied for a Survey and Planning Grant from Massachusetts Historical  Commission which will require a cash match.    Proposed Funding:  $262,878 (salary, benefits, non‐salary expenses, studies)  City of Salem FY 2011 Action Plan   II‐24    II.F. FISCAL YEAR 2010 ACTION PLAN REVISIONS AND/OR ONGOING PROJECTS Action Plan Revisions During the program period it may be beneficial to revise the Annual Action Plan in order to reflect  changes in priority needs and goals. There are no revisions proposed for the FY10 Action Plan.    Ongoing Projects In addition, while a number of activities take place entirely in one fiscal year, the City undertakes  projects of a larger size, scope or complexity as multi‐year projects. The chart below provides a list of  ongoing activities and those that will likely continue into FY11.     Project Description  Economic Development Programs  Programs include Business Loans, Neighborhood Storefront  Improvements. Business Technical Assistance and Salem Main  Streets Initiative  Derby/Congress Traffic &  Pedestrian Improvements  Installation of signalization to enhance safety for pedestrian  and vehicular traffic.  Harbor/Lafayette/Dow/Washington   Pedestrian/Intersection  Improvements  Intersection and pedestrian safety improvements which will be  coordinated with the St. Joseph’s site redevelopment.  Housing Programs  Included are First‐Time Homebuyers Downpayment  Assistance Program, Housing Rehabilitation Loan Program  and Affordable Housing Programs.  Lafayette Park Improvements Park improvements to be coordinated with the redevelopment  of the St. Joseph’s site. St. Joseph’s Site Redevelopment Redevelopment of vacant buildings.  City Hall Elevator Installation of an elevator  and associated handicapped access  improvements  15 Peabody Street Park Construction of “gateway” park on City‐owned land on  Peabody St.  South River Harbor Walk  Walk to be constructed along the South River to provide access  to the waterfront from the Downtown & the Point  Tree Planting Program Planting of new street trees in eligible areas  Senior Center Financing toward acquisition of a space for a new senior center  Downtown Signage Program  Continuation of next phase of pedestrian signage with CDBG  providing a match to a Preserve America Grant (awaiting  award notification) High Street Playground Structure Purchase of play equipment. Installation will be completed by  neighborhood volunteers.  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐1  III. HUD REQUIRED NARRATIVES   III.A. Geographic Distribution of Funds Some of the activities the City of Salem plans to undertake in FY11 are available on a citywide basis.  However, the City typically targets activities to specific neighborhoods with concentrations of low‐  and moderate‐income households or to programs that benefit specific populations such as senior  citizens, disabled persons and minorities. The maps located in the appendices indicate that the areas  with the highest concentration of Hispanic, Black and Native American races are located within one  of Salem’s low‐ and moderate‐income areas, the Point Neighborhood, as well as depict areas with  concentrations of low‐ and moderate‐ income households and of Salem’s Urban Renewal Area.  According to the 2000 Census, areas of low to moderate income concentration are the Point  Neighborhood, the neighborhoods along Boston Street, the area bordered by Jackson and Wilson  Streets and Jefferson and Highland Avenues, South Salem between Lafayette and Canal Streets, the  neighborhood south and east of Broad and Summer Streets to Washington and Canal Streets, the  neighborhood bordered by Winter, Bridge, Arbella and Briggs and the portion of Essex Street in  Salem Neck. When prioritizing activities, the City pays special attention to those low‐ and moderate‐ income neighborhoods where the greatest needs have been identified and whose public facilities and  infrastructure are in the worst condition.    In accordance with CDBG regulation, the City can undertake specific activities, such as street,  sidewalk and playground improvements in the low‐ and moderate‐income neighborhoods or the  Urban Renewal Districts (Heritage Plaza East and West), with the exception of handicap access  improvements which the City can undertake anywhere. However, recognizing that needs are not  solely located in distressed neighborhoods, the City offers programs that may be accessed by people  living outside these areas. For example, the Housing Rehabilitation Loan Program, First‐Time  Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program, and the Small Business Loan Program are  offered citywide to allow any low‐ to moderate‐income individual or household to take advantage of  their availability.     III.B. Managing the Process and Institutional Structure The DPCD administers the City of Salem’s Community Development Program as well as the formula  funding received by the North Shore HOME Consortium for which the City of Peabody is the lead  agency. Under the direction of the Director of Planning and Community Development, the Assistant  Community Development Director manages and monitors Salem’s community development  programs.                                                                                                                                                                                                  Salem’s housing programs are administered by the DPCD Housing Coordinator under the direction  of the Director of Planning and Community Development. In addition, local non‐profit agencies,  CHDOs and CDCs administer certain housing activities. Many housing activities leverage funds  through private lender financing.  City departments undertake certain CDBG‐funded activities, such as the tree planting program,  sidewalk replacement, park improvements, street paving and curbcut installation. These departments  may subcontract work under public bidding procedures and provide requests for reimbursement and  any required documentation (i.e. prevailing wage documentation) to the DPCD.  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐2    Each year the City of Salem issues a Request for Proposals to nonprofit organizations that offer social  service, housing or economic development programs. CDBG funds are awarded to organizations that  demonstrate programmatic needs and the capacity to administer the proposed program. The city’s  Assistant Community Development Director coordinates the management of the public service and  housing subcontracts and the Economic Development Planner coordinates the management of the  economic development subcontracts.   In general, DPCD staff carries out the remaining activities, including the hiring of consultants or  other private businesses through established municipal purchasing procedures.    The city’s auditing firm audits Salem’s CDBG program delivery system annually. In addition, HUD  staff conducts periodic reviews and monitorings. The City promptly implements recommendations  arising as a result of these reviews. The DPCD continuously works to improve upon its methods and  procedures for the administration of its programs.    III.C. Coordination with Other Organizations USalem Housing Authority:U Although, the city does not currently use its CDBG funds to assist the  Salem Housing Authority, the DPCD coordinates with the Salem Housing Authority to address the  housing needs of Salem’s lower‐income residents. While developing its Consolidated Plan, the city  consulted with the SHA to determine the agency’s most pressing needs. In addition, SHA’s  Comprehensive Plan must take into account the findings of the Consolidated Plan and the City of  Salem must certify that the documents are consistent.    The Mayor appoints four of the five Salem Housing Authority (SHA) board members, one of whom  must be a public housing tenant and one of whom must be a member of organized labor. Proposed  development sites or demolition or disposition of existing public housing developments must follow  established regulatory procedures administered by the Building Department, Board of Appeal,  Planning Board, etc.    The Salem Housing Authority serves over 900 participants. The Authority receives over $9 million in  federal funding for its Section 8 Housing Choice Voucher Program and its Federal Public Housing  Program, as well as earns state subsidies. The Salem Housing Authority continues its mission of  preserving and maintaining its stock of decent, safe and sanitary public housing for the residents of  Salem.    UOther Organizations:U In addition to the SHA, the City of Salem works cooperatively with private  housing providers and private and governmental health, mental health, and service agencies and  other interested parties to implement its Consolidated Plan. To this end, the city administers Salem  H.O.P.E. (Human Organization Partnership Effort), a networking group of human service agencies  that serve Salem residents. It is a free forum for agencies to learn about the services being provided  by other agencies in order to fill in gaps, coordinate efforts and avoid the duplication of services. All  human service agency representatives are invited to attend the quarterly Steering Committee  breakfast meetings held at rotating agency locations. Through this program, agency representatives  are introduced to each other and exchange information, announcements and updates. The strength in  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐3  the delivery system of nonprofit services is in the networking, collaboration and coordination among  the agencies. DPCD is responsible for the organization and administration of this effort.    The city also works with nonprofit agencies to administer social service activities. Agencies are urged  to apply to the city for CDBG public services funding to undertake priority programs outlined in the  Consolidated Plan. Additionally, the City of Salem cooperates and coordinates with other public  agencies (and funding sources) to undertake specific activities. Examples include MHFA’s Get the  Lead Out Program and Mass Housing Partnership’s Soft Second Mortgage Program.   The City of Salem works with the City of Peabody, the lead community for the North Shore HOME  Consortium, to coordinate the implementation of its HOME‐funded programs and the ADDI  program. Salem also works with local CHDOs and CDCs to carry out priority activities.     The City of Salem will continue its efforts to coordinate and communicate with other municipal  departments, local and regional agencies, and public and private housing organizations over the next  year. The DPCD will maintain responsibility for coordinating the Salem H.O.P.E. effort and will  communicate regularly with subcontracted agencies delivering social services and subrecipients of  federal funds.     III.D. Consolidated Plan Development Process In 2009, the City of Salem hired a consultant, Community Opportunities Group, Inc., to complete the  Five Year Consolidated Plan (covering Fiscal Years 2011‐2015). In doing so, the consultant completed  an extensive consultation process with local agencies, department heads, neighborhood groups, and  key stakeholders. Daytime focus group sessions and interviews, as well as evening neighborhood  meetings were held to encourage participation. In addition, the city held a public hearing at the start  of the planning process and a second public hearing during the 30 day public comment period  following release of the draft plan. Summaries of each meeting are provided in the Appendix of the  Consolidated Plan, along with copies of written public comment.     III.E. Citizen Participation – FY11 Action Plan Between October 20 and November 20, 2009, the City held a series of meetings and focus groups to  solicit the public’s input for the Five Year Consolidated Plan and FY11 Action Plan. As part of the  public participation process, the City held a public hearing on Wednesday, October 28, 2009 at 6 p.m.  The hearing was sponsored by the DPCD and citizens were invited to testify regarding priorities for  housing, economic development and other community development programs.     The Draft Consolidated Plan and Action Plan were made available and a thirty day comment period  commenced on April 1, 2010 with a second public hearing held on April 15, 2010. An Overview of  Citizen Participation is located in the Appendix and includes minutes of the public meetings.      III.F. Affirmatively Furthering Fair Housing The neighborhood known as Salem Point contains the highest concentration of low‐income, minority  and Hispanic or Latino families (73.6 percent low/mod, 46.4 percent minority or multi‐race and 50.75  percent Hispanic/Latino according to the 2000 U.S. Census). To ensure that this population is aware  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐4  of and has access to the city’s First‐Time Homebuyer and Housing Rehabilitation programs, the City  works in cooperation with the Community Teamwork, Inc., to conduct certified first time homebuyer  educational training. The City’s housing staff participates in these trainings and fair housing  materials are distributed to attendees. In addition, upon request, the City’s housing staff participate  in homebuyer fairs held by lending institutions or realtors to provide information and counseling  regarding its first‐time homebuyer, rehabilitation and deleading programs and to distribute written  information regarding the Fair Housing and Discrimination Act.     The City of Salem also provides public services funding to agencies whose activities assist specific  populations (homeless, battered spouses, low income, etc.) with improving their quality of life. These  services may include locating emergency, transitional or permanent housing. For example, the City  provides CDBG funding to the Independent Living Center for its Accessible Housing Education  Services Program. As necessary, these agencies advocate on behalf of their clients to ensure fair  housing.    The North Shore HOME Consortium, of which Salem is a member, updated the Analysis of  Impediments (AI) to Fair Housing in 2007, and the AI is included in this document by reference. The  AI did not recommend that Salem undertake any specific actions to overcome the effects of  impediments identified through the analysis. It did recommend that the Consortium consider taking  the following actions:    1. Assist in improving awareness of fair housing law  2. Assist in improving understanding of available fair housing services  3. Assist in improving fair housing delivery system  4. To counteract high denial rates, consider implementing first‐time homebuyer training  program targeted at particular types of consumers  5. Incorporate more formalized elements of fair housing planning in Consolidated Plan  6. To aid in expanding awareness of inclusive land use policies, the Consortium might wish  to consider extending fair housing training to the area’s boards and commissions, as well as  public and elected officials  7. Assist in alerting involved agencies to the prospects of their involvement in institutional  barriers that detract from affirmatively furthering fair housing or acting in the public interest  of furthering education of fair housing and the fair housing system.    In January 2009, the City’s Assistant Community Development Director and the Housing  Coordinator attended a Fair Housing Training hosted by the North Shore Home Consortium and  conducted by The Fair Housing Center. Also, in January 2009, the DPCD created a separate page on  the city’s website for Fair Housing and Housing Discrimination.    On April 1, 2009, HUD’s Office of Fair Housing & Equal Opportunity issued its evaluation report of  the City of Salem’s FY08 CAPER and recommended that the Consortium update the Analysis to  Impediments, and following the update, that the City of Salem describe actions planned to address  any identified impediments  in the next Action Plan and to include a summary of actions taken in the  next CAPER. Salem will work with the Consortium to reach its fair housing goals and will continue  to support educational and service programs that directly or indirectly work to further fair housing.     City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐5  III.G. Monitoring The DPCD monitors all projects to ensure compliance with applicable Federal, State and local  regulations and program requirements. As part of ongoing monitoring, public service subrecipients  submit monthly reports that include income, race and ethnic information on clients served and  programmatic accomplishments. In addition, public service subrecipients are monitored on‐site each  year (exceptions are noted in the Monitoring Plan, which is located in Five Year Consolidated Plan).  Affordable housing and economic development projects undertaken with CDBG or HOME funds are  monitored annually for compliance with affordability requirements, job creation, and/or other  programmatic requirements. All First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program  properties and Housing Rehabilitation Loan Program properties receive on‐site inspections.  Rehabilitation projects must meet HQS and current housing codes. All tenant based rental assistance  provided with HOME funds requires an inspection with a HQS report.    The DPCD also annually reviews its performance in meeting its goals and objectives set for in the  Consolidated Plan during the development of the annual CAPER.    Payments to agencies are made on a reimbursement basis to ensure compliance with expenditure  requirements. The Assistant Community Development Director encourages timely submission of  reimbursement requests by subrecipients and reviews timeliness status weekly until the annual 1.5  draw ratio is met.    III.H. Long Term Compliance and Performance Measurements In FY04, the DPCD began looking at different strategies of performance measurement for the  programs funded with CDBG and HOME funds. The DPCD will continue to review and enhance its  performance measurement system. Specifically, Salem has implemented a performance measurement  system for the following program areas:    Public Services ‐ Public service contracts include performance measurement indicators. The annual  CAPERs outline the effectiveness of those measurements. Specifically, the City requires  subcontracted social service agencies to report on the impact of their programs as measured by the  performance indicators. Internally, a spreadsheet is maintained which tracks the receipt of monthly  reports and the status of on‐site monitorings. Public service agencies are required to submit  reimbursement requests that are tied to pre‐determined benchmarks or performance outcomes, as  well as proof of expenditure of funds.    Housing Programs ‐ Housing rehabilitation program staff track each project in a formal system that  details project status and loan details. In addition, staff maintain a comprehensive written manual  detailing program procedures and policies. There is also a master loan spreadsheet that tracks all loan  details for the First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program and the Housing  Rehabilitation Program, including period of affordability, discharge dates, rent restrictions and  monitorings. The City monitors HOME‐funded rehabilitation projects with rental affordability  restrictions annually for the duration of the affordability period. Housing files contain statutory  checklists, as well as documentation on flood management, wetlands protection, and historic  resources, as applicable.    City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐6  Economic Development – A quarterly report is provided to the City’s Finance Department on new  loans issued, loan status and loan discharges. Monitoring of job creation is determined by the time  period in the funding Agreement. Monitoring consists of verification that the goals for low/moderate  income jobs to be created and/or retained have been met. A standard monitoring form is used. The  Economic Development Planner follows the Loan Management Policy for review of existing loans  and process to address delinquent, default or uncollectable loans.    Additionally, the City ensures long‐term compliance with program requirements, including minority  business outreach and comprehensive planning requirements, in several ways. In particular, the  DPCD has a Monitoring Plan in place that allows the City to track whether long‐term goals are being  met, including minority business outreach. As detailed in the Managing the Process and Institutional  Structure section of this document, the City manages its programs to ensure compliance with  identified goals and federal, state and local regulations. The Environmental Review Record contains  statutory checklists, documentation on flood management, wetlands protection, and prevailing wage  documentation, as applicable.     III.I. Lead-based Paint Hazards The Salem Board of Health disseminates information regarding the proper disclosure of lead hazards  upon selling or renting a housing unit and inspects rental units for lead paint hazards. In Salem, a  landlord is required to obtain a Certificate of Fitness inspection when an apartment becomes vacant.  Board of Health personnel conduct this inspection enforcing the State Sanitary Code for Housing.  When the information is sent to the landlord prior to this inspection, a letter describing the Federal  law is included, as is a copy of the Tenant Notification Form in English and Spanish. Also, the Board of  Health periodically sends notification of regulations regarding lead‐based paint to area realtors. In  addition, Board of Health personnel are trained Lead Determinators. Should the Board receive a call  from a tenant who is concerned that there may be lead‐based paint in his/her apartment, potentially  affecting their children under six years of age, the Board is able to send out a Sanitarian to conduct a  Lead Determination. If lead paint is detected, an order is sent to the landlord requiring compliance  with the State Lead Law. The Board ensures compliance with the order. The State Lead Program is  notified of the results of all Lead Determinations.    In cooperation with the State of Massachusetts and other municipal departments, the City of Salem,  through its DPCD, works to decrease the number of housing units containing lead‐based paint  hazards. The City, through the DPCD, actively works to reduce lead‐paint hazards in pre‐1978  housing occupied by lower‐income households through the City of Salem’s Housing Rehabilitation  Loan Program. Through the Salem Housing Rehabilitation Loan and Get the Lead Out Programs, the  City provides loan funds for qualified applicants for lead testing, hazard reduction and abatement  activities, and temporary relocation reimbursements. Lead‐based paint hazard control measures are  consistent with the federal Title X requirements and State lead based paint regulations.   MassHousing’s Get the Lead Out Program is also available to homeowners with a lead poisoned  child.    Finally, all participants in the First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program are  given a copy of the EPA brochure Protecting your Family from Lead in Your Home.    City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐7  III.J. Anti-Poverty Strategy This Anti‐Poverty Strategy describes programs and policies the City is supporting in its efforts to  reduce the number of households living below the poverty level. Some public service agency  representatives state that Salem residents in poverty stay in poverty because they lack adequate skills  for better employment opportunities. As a result, they work multiple jobs to pay for housing, utilities,  transportation expenses, and childcare. Providing adequate job training and educational  opportunities will enable them to enter the workforce at a more competitive level.     Salem uses CDBG and other funds to pursue an anti‐poverty strategy carried out by the City and a  variety of social service subrecipients. The City’s anti‐poverty strategy is comprehensive and it  consists of four components: education, job training, affordable housing and social services.     III.J-1. Education The Salem School Department has been participating in a voluntary desegregation program since  1987 in an effort to give residents more choices about the school system they want their children to  attend. The City has used state funding to renovate and improve its educational facilities and provide  school‐age children with an environment conducive to learning. MCAS results from 2009 show 68  percent of 10th grade students are advanced or proficient in English and 61 percent are proficient in  Mathematics. The district has shown steady improvement in MCAS scores since 2005.11     Many of Salem’s schools focus on particular subjects. The school choice program is ideal for  educating children with specific skills that will enable them to obtain employment when they  graduate. For example, the Saltonstall School is a magnet school that focuses on science and  technology. It is equipped with 140 computers for its 400‐plus students. Like many of Salem’s  schools, the Saltonstall School provides transitional bilingual classes, which integrate English and  Spanish speaking students within the classroom. This approach helps Spanish speaking students to  become proficient in English. Encouraging youths to attend service‐oriented schools will provide the  future workforce with the skills necessary to find employment and reduce poverty. In addition, the  Horace Mann Laboratory School focuses not only on academics but also attempts to teach students  important social skills that will help them communicate in the working world. The school also  encourages community service by offering programs to its students within nursing homes and  helping needy families. Activities such as these help students at an early age see the importance of  working and encourage them to obtain jobs after they finish their education.    Salem’s Parent’s Information Center provides parents with information to help make educational  decisions for their children. It provides interpretation and written translation services, resources for  school information, and adult education programs. The center also provides school placement  services. The Information Center coordinates the City’s school choice program designed to improve  racial balance within the school systems. The City of Salem’s Title 1 Program provides programs such  as Computers for Beginners for parents of school‐age children. This type of program is designed to  help low‐income families who may not otherwise have access to computer training. The City’s  attention to its public schools is part of a larger strategy to help children succeed academically and in                                                              11 Commonwealth of Massachusetts, Department of Education, MCAS Test results for 10th grade students,  www.mass.gov/doe.  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐8  the work place. An adequate school system is crucial to reducing poverty in future generations. The  Salem Public Schools support bilingual classroom settings and technology‐based training that will  enable those with lower incomes to improve their job opportunities.    In addition, there is a Head Start Program operating at the Carlton School on Skerry Street.    III.J-2. Job Training and Employment Resources The North Shore Career Center helps potential employees to improve their skills and meet the needs  of the job market. The Career Center receives funding from federal, state and local resources to  provide free job placement, job training and job readiness. With the continued support of the City of  Salem, the Career Center continues to help economically disadvantaged populations receive specific  skills to obtain better paying jobs.    Salem is home to Training Resources of America (TRA) ‐ formerly Mass. Job Training, Inc. ‐ a private  non‐profit organization funded by various state and federal agencies. TRA offers programs such as  basic adult education, GED preparation and ESL classes. TRA also has programs to help young  parents receive an education that they might otherwise not be able to receive because they are  disadvantaged. The program offers a basic education and pre‐vocational skills training to help adults  obtain better employment and reduce dependence on public assistance.  Job training and ESL classes  help to strengthen and diversify the City’s labor force by providing opportunities for lower‐income  people to advance in employment.    The City of Salem is the lead community for the North Shore Workforce Investment Board (WIB),  representing 19 surrounding communities. The DPCD has a seat on the Board and represents the  economic development sector on the North Shore. The WIB directs federal, state and local  employment and training funds so that job seekers can find training and employment, and businesses  can find employees that are skilled and ready to work. Through partnerships with schools, colleges,  training providers, public organizations and businesses, the WIB builds and supports a workforce  development system that serves all members of the North Shore community at any point where  work‐related services are needed.P 12  The WIB assists over 14,000 employers, schools and agencies,  adults, and youths each year with job screening services, labor needs programs, job training, career  training and other services. The WIB is also responsible for administering the F1rstJobs Summer  Employment initiative for North Shore Teens. F1rstJobs places North Shore youths in jobs that will  provide them with important job training and skills that will be useful in the future when applying  for employment. Other programs include Training for Employed Workers, Training for Displaced  Workers, School to Career, Welfare to Work and Workforce Investment Act.    Through its CDBG funds, the City of Salem supports a variety of job training and employment  assistance programs, such as the Wellspring House MediClerk Program, V.O.C.E.S. ESL and GED  preparation programs, Morgan Memorial’s Career Planning Program for high school students with  disabilities, NSCAP’s Salem Cyberspace Program and self‐sufficiency programs run by the Family  Self‐Sufficiency Center.                                                                TP 12PT North Shore Workforce Investment Board, “Mission Statement,” <http://www.northshorewib.com/>.  City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐9  III.J-3. Affordable Housing Through cooperative efforts with state, federal and local organizations, the City has taken a  comprehensive approach to preventing poverty. Providing adequate, affordable housing for Salem’s  low‐ and moderate‐income residents is critical to the success of any anti‐poverty strategy. High  housing costs and low‐wage jobs continue to hinder the efforts of some to climb out of poverty. City  agencies such as the Salem Housing Authority and the DPCD are committed to providing safe,  secure, suitable, and appropriate affordable housing opportunities to very‐low, and low‐ and  moderate‐income family, elderly, and disabled households. In addition, many housing providers and  social service agencies work together to combat poverty in Salem. The City’s established partnerships  with agencies such as the NSCAP, the North Shore HOME Consortium and the Salem Harbor CDC  increase its success at bringing services to lower‐income residents and encouraging them to  participate in revitalizing their community.     The North Shore HOME Consortium’s goal is to expand the regional supply of affordable housing  through the acquisition, rehabilitation, and new construction of rental units, homeownership  assistance and housing rehabilitation, and housing options for special needs populations and the  homeless. The DPCD is one of thirty member communities receiving a formula allocation of HOME  funds. Salem is committed to distributing its HOME funds to programs that provide assistance to  those in need of affordable housing. Some examples of HOME assistance in Salem include funds for  Lifebridge, the City’s own Housing Rehabilitation Loan Program, the Salem Harbor CDC (a CHDO)  and rental down payment assistance programs provided by NSCAP, Catholic Charities, Salvation  Army and HAWC. In addition to funds allocated to individual communities, the Consortium  financially supports activities that contribute to affordable housing in the region.    Salem provides significant funds to community housing development organizations (CHDOs),  specifically Salem Harbor CDC and NSCAP. CHDOs are focused on changing the social and  environmental factors that foster poverty and in motivating low‐income residents to take control of  their future and the future of their neighborhoods. Salem Harbor CDC works to increase the supply  of affordable housing through acquisition and rehabilitation projects. The CDC works closely with  public and private agencies to improve the quality of life for Salem’s low‐ and moderate‐income  residents.     NSCAP is an anti‐poverty agency providing services to Salem, Peabody, Beverly and Danvers. The  goal of NSCAP is to help low‐income people empower themselves as they move toward self‐ sufficiency, and to motivate the larger community to be more responsive to the needs of low‐income  people. This agency provides an array of services, such as assistance with home heating bills, ESOL  and citizenship classes, home care for senior citizens, weatherization, a housing assistance program,  and a transition to work program with job training, financial management services, scattered sites  shelter, and job‐readiness workshops, as well as immigration, housing and welfare advocacy. These  programs are designed to help the poor become self‐reliant and less dependent on public assistance.      City of Salem FY 2011 Action Plan   III‐10  III.J-4. Social Services According to ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, 1,224 female single parents have dependent  children under 18.13 The challenges facing this population are inadequate, affordable childcare  choices, a lack of jobs that provide “mother’s hours” and insufficient transportation opportunities.  The Massachusetts Office of Child Care Services, Region 3 office, is located in Salem. It provides  childcare referrals and financial assistance. The agency provides a way for lower‐income families to  obtain adequate daycare so they can obtain employment and improve their quality of life.     Through CDBG, the City of Salem funds approximately 30 non‐profit social service programs  annually. Through an annual competitive funding round, Salem financially supports programs that  provide services to help families meet the costs of living, promote family self‐sufficiency, serve  special populations and/or provide crisis intervention assistance, in essence, programs that work to  break the cycle of poverty. Along with the many programs that help directly with housing and  household expenses (see Housing Section), CDBG funds support several programs which indirectly  assist with housing in many ways such as increased pay (i.e. job training, ESL programs) and  decreased monthly expenditures (i.e. child care, food programs, prescription assistance) so  households can better afford rent or mortgages. A list of the social service programs submitted for  FY11 CDBG funds is located in Section II.D. There are also many non‐CDBG funded programs  available to Salem residents to help households overcome various obstacles to self‐sufficiency.    Salem H.O.P.E. is a networking group of social service agencies that meet at rotating public service  agency locations. Open to all social service agency representatives serving Salem residents, it is a  forum to work toward filling gaps in services and avoiding duplication of efforts. DPCD staff  coordinates the quarterly meetings and distributes the Salem H.O.P.E. digital newsletter quarterly.                                                             13 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S1101: Households and Families,” American Fact Finder,  http://factfinder.census.gov.  City of Salem FY 2011 Action Plan     IV. APPENDIX   Appendix A: Application: Standard Form 424 & Certifications  Appendix B: Overview of Citizens Participation  Appendix C: Maps  Appendix D: Salem CPMP Needs Tables  Appendix E: North Shore HOME Consortium CPMP Needs Tables                                 City of Salem FY 2011 Action Plan     IV.A. Application: Standard Form 424 & Certifications   City of Salem FY 2011 Action Plan       IV.B. Overview of Citizens Participation IV.B-1. Development of Draft Plans To develop the Consolidated Plan and Action Plan, the City of Salem undertook myriad efforts to  gather factual data and broad community input.  Methods included requesting public service  funding proposals, advertising for and conducting a series of presentations at public hearings and  neighborhood meetings, as well as focus groups designed to  target a specific population or topic,  conducting stakeholder interviews and consultations and reviewing available reports, documents  and statistical data. Specifically, the City solicited public input from residents, businesses, social  service organizations and civic groups in the following ways, in order to identify Salem’s priority  needs:    IV.B-1.1. Request for Public Services Funding Proposals In  December 2009, the City of Salem published a legal ad in the Salem Evening News requesting  proposals for public services, housing and economic development funding.  The City mailed  Requests for Proposals to all agencies that received or requested funding during the previous year.  Proposals were received on January 7, 2010.  A list of agencies submitting proposals is included in the  FY11 Action Plan.    IV.B-1.2. Initial Public Hearing The City held its first public hearing for the Consolidated Plan on October 28, 2009. In October, the  City of Salem published an English/Spanish legal ad in the Salem Evening News and an   English/Spanish notice was posted at City Hall & City Hall Annex. Notices were provided to the  Salem Public Library, Salem Council on Aging and the Salem Housing Authority for posting. An  English/Spanish Community Bulletin Board request was posted with Salem Access Television. A  press release outlining the public hearing and presentation schedule was sent to the Salem Evening  News and the Salem Gazette; articles were published in the Salem Evening News on October 28, 2009  and in the Salem Gazette on October 13, 2009. The public hearing notice was also posted to the City’s  website.     A public participation guidebook was provided to all attendees.  A Spanish translator was present.   Minutes of the meeting are included herein.    IV.B-1.3. Presentations Advertising included:    < English/Spanish Community Bulletin Board request given to Salem Access Television     < English/Spanish Notice posted at City Hall and City Hall Annex and on the City’s website,  <www.salem.com>    < An English/Spanish schedule of Consolidated Plan presentations with a request to post, distribute  and/or attend was mailed and/or emailed to:    City of Salem FY 2011 Action Plan     Š Affordable Housing Trust members  Š All public service agencies currently receiving CDBG public service funding   Š Chamber of Commerce  Š Citizens Advisory Committee members  Š City Councilors  Š Commission on Disabilities  Š Main Streets Initiative  Š North Shore Career Center  Š North Shore HOME Consortium  Š Point Neighborhood Association  Š Salem H.O.P.E. distribution list (public service agencies)  Š Salem Public Library  Š Salem Council on Aging   Š Salem Housing Authority Tenants Association  Š Salem Housing Authority (director’s office for posting at each SHA complex)  Š Salem Partnership  Š Salem Health Department  Š Salem Police Department  Š Salem State College Enterprise Center  Š South Salem Neighborhood Association  Š Ward 4 Neighborhood Association  Š Workforce Investment Board    The chart below illustrates the focus groups, neighborhood association meetings and target  population presentations that were conducted during October and November 2009.  Each included  display boards and a Powerpoint presentation explaining the funding programs; following the  presentation there was a group discussion on needs, priorities and suggested activities.  All  participants were provided a Public Participation Guidebook in either English or Spanish.    City of Salem FY 2011 Action Plan     Community Meeting Schedule    Date/Time Location Target Population  Tuesday, October 20, 2009,  4:00 p.m.     Salem Access Television,  285 Derby Street   Persons with disabilities, service  providers – hosted by Salem  Disabilities Commission  Tuesday, October 20, 2009,  7:00 p.m. AOH, 104 Boston Street    Homeowners/tenants/businesses ~  hosted by Ward 4 Neighborhood  Association   Wednesday, October 28,  2009, 6:00 p.m.  Public Hearing  City Hall Annex,   120 Washington Street,   3rd Floor  General Public – Spanish translation  provided   Thursday, October 29, 2009,  7:00 p.m.  Salem Housing Authority,  27 Charter Street   Salem Housing Authority tenants –  hosted by Salem Housing Authority  Tenants Association  Tuesday, November 3, 2009  8:30 a.m.  City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor   Economic Development Focus Group  – Businesses, banks, realtors,  developers, and interested persons  Tuesday, November 3, 2009,  10:30 a.m.  City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor  Non‐profit social service agencies   Monday, November 9, 2009,  6:00 p.m.  Immaculate Conception  Parish Center,   15 Hawthorne Boulevard  Homeowners/tenants/businesses –  hosted by Point Neighborhood  Association – Spanish translation  provided  Tuesday, November 10,  2009, 7:00 p.m.  Salem State College,  Enterprise Center, Central  Campus  Homeowners/tenants/businesses –  hosted by South Salem Neighborhood  Association   Friday, November 13, 2009,  9:00 a.m.    City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor   Housing service providers, banks,  developers, realtors, and interested  persons – hosted by the Affordable  Housing Trust  Friday, November 13, 2009,  10:30 a.m.  Salem Council on Aging,   5 Broad Street  Senior Citizens       IV.B-1.4. Consultations & Interviews Interviews (including telephone and email correspondence) were conducted with:    Jennifer Bell, Program Manager, Salem Main Streets Initiative  VeAnn Campbell, Director, St. Joseph’s Food Pantry  Marc Cote, Executive Director, Salem Mission14   Darlene Crescitelli, CAB Health and Recovery Services Salem Clinic   Alexandra Dailey, Manager of Assets, POAH                                                              14 The Salem Mission became known as Lifebridge in January 2010.  City of Salem FY 2011 Action Plan     Rachel Fischer, Clinical Director of Health and Education Services, Inc.’s Salem clinic  Bruce Goodro, Director, and Brian Mulholland, Assistant Director, Office of Program   Assessment,  Massachusetts Department of Transitional Assistance   Lisa Greene, Grant Manager, North Shore HOME Consortium  Elizabeth Johnson, Executive Director, Strongest Link AIDS Services, Inc.  Emily Levine, Director of Client Services, Strongest Link AIDS Services, Inc.  Carol MacGown, Executive Director, Salem Housing Authority   Laura MacNeil, Deputy Director of Client Services, North Shore Community Action Program   Jason Pina, Senior Property Manager, Salem Harbor CDC   Mary Sarris, North Shore Workforce Investment Board  Candace Waldron, Executive Director, Healing Abuse, Working for Change  Mark Winkeller, Caritas Communities  Salem City Department Heads:  A meeting was conducted in which six city departments were  represented.    IV.B-2. Meeting Summaries Community Opportunities Group, Inc. (COG) facilitated each of the ten public presentations.  All  attendees were provided with a Public Participation Guidebook.  Representatives from COG  presented an overview of the Five‐Year Consolidated Plan and Action Plan process, described the  types of activities eligible for CDBG and HOME funding, and provided a review of the city’s 2005  Consolidated Plan.  Participants were asked to identify Salem’s community assets, discuss issues  identified in the 2005 plan and issues of concern today.  These issues included:     • Housing affordability for owners, including first‐time homebuyers   • Displacement of households due to foreclosure  • Neighborhood deterioration due to vacant properties  • Shelter space and services for homeless persons  • Promotion of economic self‐sufficiency for lower‐income residents through job training and  education  • Access to public transportation  • Linguistic isolation of residents  • Condition of neighborhood infrastructure  • Housing discrimination  • Child care assistance    Following are summaries of each meeting.    City of Salem FY 2011 Action Plan     October 20, 2009  SALEM COMMISSION ON DISABILITIES (11 Attendees, 2 city staff)    Attendees named the following as the City’s assets: the number of historic buildings that have been  successfully preserved and the one‐stop career center in downtown Salem.  They also cited  accessibility assets, including the train station, the many new curb cuts added since 2005, and the  Commission on Disabilities itself.  Attendees named the following as  concerns: the lack of snow  removal for new curb cuts,; the need for additional curb cuts, particularly near service agencies; the  need for tactile strips on all new curbcuts; a blue line leading to curbcuts and the need for upgrades  to audible traffic signals. Other needs identified included more and better handicapped‐accessible  housing that is compliant (i.e. counter top heights), improved rental affordability, and addressing the  needs of very low income households.  The need for more affordable housing was also mentioned, as  well as a SATV audible bulletin board, better public access to archived public meetings through  streaming audio, better library access including book mobiles for the homebound, and better  programs for ex‐offenders.      October 20, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY WARD 4 NEIGHBORHOOD ASSOCIATION (22  Attendees, 2 city staff)    Attendees named the following as Ward 4 community assets: parks, historic homes (Pope House),  Gallows Hill historic area, the high school’s technological improvements, and the Witchcraft Heights  School. They also cited that while the city has benefitted from more senior housing created since 2005,  developments such as the Colonial Terrace also provide housing for residents other than seniors,  such as people with special needs, and many seniors report feeling uncomfortable and even unsafe.   Attendees reported that multi‐family rental units are not being maintained by owners and that  housing code enforcement is needed. The new issues raised by attendees focused largely around  Boston Street’s traffic and safety issues and the appearance of the street and facades, including period  lighting, better street makings through line painting, and signage identifying Boston Street as single  lane. There was a call for neighborhood and traffic planning, especially around Highland Avenue,  Boston Street and Bridge Streets. The need for drug and/or gang education and prevention for youth  was also raised.       October 28, 2009  PUBLIC HEARING (2 Attendees plus city staff)    Ms. Guy welcomed the group and stated that she is responsible for grant oversight for the City’s  Community Development Block Grant funds received from the U.S. Department of Housing and  Urban Development.  As part of that oversight, the city is required to undertake a five year plan.  To  develop the 5 Year Consolidated Plan, the city engaged Community Opportunities Group, Inc. (COG)  to undertake a needs assessment by gathering factual date from various sources, along with broad  community input through a series of 10 public presentations.  At these presentations, the city hopes  to obtain citizens’ views on Salem’s housing, community and economic development needs and  priorities.  Representatives from COG provided a brief presentation and with such a small group,  discussion was very informal.    Discussion centered around the proposed use of CDBG funds for a Senior Center and any proposed  changes in the Action Plan from last year. Concerns were expressed that CDBG funds are limited and  City of Salem FY 2011 Action Plan     demands are high. Current economic conditions have placed people in precarious financial positions.   One attended noted that while a new senior center is important, she was concerned about  significantly decreasing the amount of CDBG funds available to meet the social service and housing  needs of Salem residents.     Given the recent foreclosure crisis and economic conditions, the City will target assistance to  households in foreclosure and properties that have been foreclosed upon. DPCD staff explained that  they are working individually with property owners and lenders to try to prevent new foreclosures.  The City’s housing rehabilitation program is an important resource for property owners and there is  a steady demand for this assistance. The City has observed that recently more landlords have been  seeking housing rehabilitation assistance than in the past. This is a good opportunity to enforce  building codes and increase the number of compliant and affordable rental units, however the City is  concerned that the waiting list for assistance will grow as more landlords seek help.     October 29, 2009  SALEM HOUSING AUTHORITY TENANTS ASSOCIATION (minimum 43 Attendees)    Attendees named the following as City’s assets: great maintenance staff at Housing Authority  properties, good public schools, good public transportation, many activities throughout the city,  including good recreation opportunities for kids and plenty of good restaurants. They also noted that  Salem is a safe city. After the presenters listed the key findings in the 2005 Con Plan, the attendees  identified several findings that still need work, including: the need for more affordable housing; the  need to improve existing affordable housing; the need for a food panty at Rainbow Terrace; the need  for local public transportation (in and around the Salem area); the need for more affordable public  transit options (including perhaps a shuttle service); the need for afterschool programs in Housing  Authority developments; and the need for better sidewalk accessibility outside the downtown area. It  was also noted that Highland Avenue is not accessible for wheelchairs for persons going from 27  Charter Street to Market Basket. Other accessibility concerns raised by attendees included the  presence of dangerous brick sidewalks and sidewalks that aren’t cleared adequately in winter.  Pioneer Terrace was identified as having particularly dangerous sidewalks and streets along with  drainage problems. Attendees cited several safety issues: the need for better police surveillance  especially in the Point and other areas; the need for more nighttime police presence; and street noise  from motorcycles. Attendees also expressed the need for upgrades at the Salem Housing Authority  developments included: the play area at Rainbow Terrace; kitchen and other interior upgrades; better  trash storage at small developments. Finally, there was a strong complaint made about moving the  voting place away from 27 Charter Street (an elderly housing development)—there was no provision  made to ensure that the residents at 27 Charter could get to the new voting location.     November 3, 2009  ECONOMIC DEVELOPMENT FOCUS GROUP (8 Attendees, 3 city staff)    Attendees identified Salem’s recent economic development initiatives as community assets, including  the 2007 Downtown Salem Retail Market Study commissioned by the Salem Redevelopment  Authority and the Department of Planning and Community Development (DPCD).  Also, Salem’s  Main Street Program continues to promote annual events such as the Salem Film Festival and Salem  So Sweet Festival to draw customers to the downtown during the off‐season months.  The City  introduced a weekly Farmers’ Market in the downtown this past summer, which was also very  successful.    City of Salem FY 2011 Action Plan       New issues raised by attendees included whether the City has considered regionalization  opportunities for community development and economic development concerns, ways to market  businesses to the trade area, and how to utilize city‐owned properties, such as the parking garages,  for marketing opportunities.  Attendees also discussed opportunities for collaborating with the  Peabody Essex Museum and the Salem Public Schools, as well as attracting Salem State College  students to shop downtown businesses.  There was a suggestion to take out the cobblestones in the  pedestrian mall and reconfigure the trees and street furniture.  Attendees discussed the change in  how businesses currently use office space.  Most businesses in Salem are small (less than five  employees) and require smaller office space than is often available.  Attendees agreed that there  continues to be a gap between job skills and workforce skills and many residents still need job  training and ESL education and child care to access these programs.  Attendees recommended  connecting training programs with certification programs so that participants receive both job  training and an educational certificate.  The group identified a need for computer access, food  programs, financial literacy and transportation, noting that there is no bus to Salem from Peabody at  convenient times. There was also a suggestion to designate a unit in Rainbow Terrace to have a food  pantry, computers, child care, ESL classes and a play area for children.    November 3, 2010  NON‐PROFIT SOCIAL SERVICE AGENCIES (3 Attendees, 3 city staff)    Attendees reviewed the list of social services issues identified in Salem’s 2005 Consolidated Plan and  discussed whether these issues were still relevant s. People felt that there is a significant need for  subsidized housing in Salem and that both small and large units are needed (1‐3 BRs). They made a  distinction between affordable housing and subsidized housing. People expressed the specific need  for subsidized housing. People need ESL and job training services, access to transportation, and  money management programs. There is a gap between the skills required by jobs in Salem and the  skills of the labor force. Additional job training opportunities are critical in order for Salem residents  to find local employment.     General community development needs include addressing the parking issues downtown, increased  signage, and improvements to the Essex Street pedestrian mall. People noted that among business  owners there is less interest in renting space on the pedestrian mall than in other areas of downtown.  However, the businesses that are currently located on the mall prefer the pedestrian nature of the  street.     November 9, 2009  DEPARTMENT HEAD FOCUS GROUP (6 Departments: Police, Fire, Health, Assessor, Park‐ Recreation‐Community Services‐COA, and Electrical)     The Department representatives shared how their departments use CDBG funds and what needs  they see ahead of them. The Police Department uses CDBG funds to provide bike patrols, especially  in the summer and in the Point Neighborhood in particular. The Police are working with the COA  and Disabilities Commission to implement a Life Saver Program that would use a device to locate  individuals who pose a danger to themselves when they wander; it is anticipated that the Life Saver  Program will have enrollment and maintenance fees that may be cost prohibitive for individuals who  the Program is meant to help – subsidizing these costs will be a need.     City of Salem FY 2011 Action Plan     The COA representative uses CDBG funds for two part‐time van drivers and reports that two city  parks were improved in the last year. The COA would like to do more outreach to the Spanish‐ speaking population and is looking for office space for a satellite location in the Point Neighborhood.  At this time, no Spanish‐speaking seniors use van services. In 2008, the COA served no Spanish‐ speaking seniors so outreach efforts are being made to this population; to date, three Spanish‐ speaking seniors have been served in 2009. The COA is working to address the following challenges  to providing services to the Spanish‐speaking population: language, culture, and trust.    The Electrical Department asked for assistance with purchasing and installing new traffic lights with  sound recognition ($500/unit), especially on Lafayette Street and Mill Hill. Jane Guy explained some  of the many thresholds for how CDBG funds can be used for public service/safety such as for new  equipment and not maintenance of existing and in areas where at least 51% of the population is low‐  to moderate‐income. .    The Assessor’s Office representative reported that many seniors participate in the property tax  reduction program, which has an annual value of $750 per tax bill, by working for the City; CDBG  funding could be used to assist more seniors or increase the assistance amount.    The Health Department representative stated that a lot of time is spent on code enforcement but puts  the onus on landlords. The representative does not think that housing conditions are any worse than  five years ago; however, foreclosures are more of an issue. The Point neighborhood probably has the  worse housing conditions.  Assisting seniors through Medicare programs takes up much of Health  Department staff time.    Salem residents who need fuel assistance are referred to the North Shore Community Action  Program. When tenants’ heat is included in their rent they can still apply for assistance and get what  amounts to a “rebate” for the portion of their rent that goes toward heat.    November 9, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE POINT NEIGHBORHOOD ASSOCIATION (20  Attendees, 2 city staff)    Attendees identified several Point Neighborhood community assets, including: housing affordability;  housing that is small and quiet; a strong sense of community; families that have history and longevity  in the city; and the presence of public shade trees. Attendees were asked to identify neighborhood  concerns, which included: A need for a neighborhood multicultural center and/or better services for  Latinos at the Salem’s senior center (currently, Salem’s Latino seniors are using the City of Lynn’s  senior center, which is thirty minutes away because it is more inviting and ethnic based);  programs  desired include health, nutrition, exercise, faith, music, dominoes and bingo, as well as culturally  appropriate presentations. For youth, after‐school programming and jobs for youths aged 13‐22 years  and subsidies to make existing programming affordable are needed to keep teens from hanging out  on street corners (grammar school age children have a lot of programming and people working with  them), as well as intercity team leagues such as basketball, soccer and volleyball. Street issues  included winter parking spaces, cleaner streets (esp. Palmer St.) and better lighting (where there are  lights there are problems with sensors), particularly in alleyways between buildings; more street  sweeping and consistent enforcement of cars not moving, improved public safety and transportation  to polling places (esp. for seniors), and marketing for business development. People expressed that  City of Salem FY 2011 Action Plan     the Point Neighborhood needs a second basketball court, and more trash barrels. The historical sign  needs replacement and relocation.     November 10, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE SOUTH SALEM NEIGHBORHOOD  ASSOCIATION (15 Attendees, 2 city staff)     Attendees named the following South Salem/Salem community assets: thirty percent of Salem is open  space; Forest River Park; most area’s are pedestrian friendly; ability to walk to school and downtown;  public transportation access; Salem State College is a good neighbor offering a community center and  sports facilities; City government staff and representatives are accessible and responsive (police,  health department, business assistance); City is business friendly; and business owners like Crosby’s  are an asset too. Attendees also noted that while Canal Street has great development potential, it also  has significant road and drainage problems from rain storms, snow melting and high tides.      Attendees noted that the Lafayette Street sidewalks are in poor condition and there is a need for  permanent crosswalks (not painted) and lights to help pedestrians cross the street. However, people  do not want traffic light sequencing, but in some places “walk” buttons are needed and in others the  existing crossing signals need better timing.     Specifically, the following issues were raised: the need to correct the drainage problem on Canal  Street; creation of  a tot‐lot between Lafayette and Canal Streets;  improved condition of rental  properties;  better crosswalks, street lighting and pedestrian safety;  more parking at Pioneer Terrace  and for snow emergencies;  improvements to Forest River Park;  more funding for youth programs  and skills training, and  more parking city‐wide. Participants stated that better and more flexible  transportation services for seniors are needed, noting Council on Aging vans are old and time  consuming to reserve and long waits for return trips. There was also a desire for city‐wide anti‐crime  programs such as neighborhood watch and porch light programs.    November 13, 2009  AFFORDABLE HOUSING ORGANIZATIONS (11 Attendees plus city staff)     Attendees agreed that Salem’s municipal officials are supportive of efforts to help homeless  individuals and families. They also agreed that Salem is fortunate to have affordable housing  organizations that have a longstanding history of collaboration and cooperation. Salem has a great  diversity of housing alternatives. However, after agencies are able to secure housing for their clients,  it is important to provide services that allow them to remain there. While funding is available for  construction, there is limited funding available to provide services.      Attendees identified the opportunity to improve cooperation with the Salem Housing Authority  (SHA).  For example, the SHA could set‐aside housing vouchers to assist clients of the non‐profit  agencies and could provide support for grant requests by these agencies. Issues cited by attendees  include the lack of job opportunities and rising rents, which are making it difficult for agencies to  place clients in Salem. Other issues include an increasing number of homeless individuals between  the ages 18 and 24 years of age, lack of affordable daycare options, and housing quality, including  lead paint.  While local organizations can provide first and last months rent for clients, many  individuals and families would benefit from rental subsidies for one year to eighteen months. They  also recommended continued education for local residents on the need for affordable housing.  The  City of Salem FY 2011 Action Plan     Housing Trust Fund held a forum several years ago on housing needs in Salem and should continue  these educational efforts.     November 20, 2009  COUNCIL ON AGING (20 Attendees, 3 city staff)    Attendees first identified Salem’s community assets, including its wonderful residents, rich history  and historic buildings, coastal location, parks, government services, schools, college, and the city’s  walkability.  However, while attendees lauded the design of the new downtown crosswalks, they  noted that many city sidewalks are in need of repair and installation of handicapped accessible curb  cuts, including Summer and High Streets, Walter Street, Essex Street and Summer Street to Broad  Street.  Attendees also identified the cobble stones on the Essex Street pedestrian mall as a particular  hazard for mobility impaired residents and suggested they be thermal imprinted.      When asked to identify issues affecting seniors in Salem, attendees noted the high cost of maintaining  homes, particularly in the city’s historic districts.  They cited the need for more affordable and  accessible housing for seniors, particularly the need for units that are larger than currently available.   Salem’s elderly housing developments primarily contain one‐bedroom units, while many seniors  need two‐bedroom units for medical reasons.  Attendees also noted that public transportation within  Salem and the surrounding region is limited and the Senior Shuttle is unable to meet the high  demand for transportation services for the city’s elderly residents.  They also identified the  perception that the area around Summer, Winthrop and the Broad Street Cemetery is not safe due to  teens panhandling and trespassing in the cemetery at night.  There was a recommendation for  education programs for seniors to identify identity theft scams.    IV.B-3. Availability of the Draft Plans and Request for Public Comment IV.B-3.1. Availability, Advertisement, Public Hearing & City Council The City publicized the availability of the draft plans, the date/time of the public hearing and the  public comment period in several ways. Information regarding plan availability and the public  hearing was provided to those attending the Salem H.O.P.E. meeting of March 11, 2010. An  English/Spanish Community Bulletin Board request was provided to Salem Access Television. An  English/Spanish legal ad was published in the Salem News on April 1, 2010 indicating the availability  of plans and providing notice of the 30 day comment period & scheduled public hearing.  English/Spanish notices were posted at City Hall and City Hall Annex and on www.salem.com.  Notices were provided to the Salem Public Library, Salem Council on Aging and the Salem Housing  Authority, and were mailed to several social service agencies and neighborhood associations. The  notices were also emailed to the Salem H.O.P.E. distribution list. A press release was sent to the  Salem News and the Salem Gazette.    Copies of the plans were provided to the Salem Housing Authority and Salem Public Library for  public viewing and copies were available at the Department of Planning & Community  Development. Copies of the plan were provided to the members of the Citizens Advisory Committee.  The plan was made available for download on www.salem.com.      City of Salem FY 2011 Action Plan     The public comment period commenced on April 1, 2010 and ended on April 30, 2010. A public  hearing was held on April 15, 2010 at City Hall Annex. Copies of the Draft Plan were provided to all  attendees. A Spanish translator was present. Minutes of the meeting are included herein.    Copies of the Draft were provided to the Salem City Council. The DPCD Director and Assistant  Community Development Director met with the City Council Subcommittee on Administration and  Finance on April 22, 2010. The City Council voted unanimously to approve the submission of the  Application for Federal Assistance at its April 22, 2010 meeting.    IV.B-4. Citizens Advisory Committee The Citizens Advisory Committee (CAC) is a group of individuals appointed by the Mayor.  The  CAC usually includes one or more of the following: representative(s) from low/mod neighborhoods,  a representative of a non‐profit agency, disabled person, elderly person, minority person,  representative of a Salem business, person on public assistance, and/or public employee (i.e. police  officer, teacher) and/or other interested Salem residents. The group reviews funding requests  received by nonprofit social services agencies and makes funding recommendations.   The CAC is  also invited to review and comment on the draft Consolidated and Action Plans and to attend both of  the yearly public meetings.  Current appointed members are:    Lucy Corchado ‐ Minority & Point Neighborhood resident  Peter LaChapelle ‐ public employee  Lt. Conrad Prosniewski ‐ Police Officer  Jean Levesque ‐ Asst. ADA Coordinator for City of Salem, senior citizen  Jack Harris ‐ Salem Disabilities Commission member, public housing resident  Kathy Harper ‐ Salem Historical Commission representative, carpenter  Nestor Grullon ‐ Minority, non‐profit agency representative  James Moskovis – Boston Street neighborhood resident  William Legault – South Salem neighborhood resident    IV.B-5. April 15, 2010 Public Hearing (11 Attendees, 6 city staff) Lynn Duncan welcomed the attendees and introduced City staff present.  She stated that to receive  federal funds, the City of Salem is required by the U. S. Department of Housing and Urban  Development to develop a five year Consolidated Plan to outline the needs and priorities for Salem’s  residents, as well as annual Action Plans to outline specific activities the City will undertake each  year ‐‐ including affordable housing, economic development, neighborhood improvement and  support for social services.      Jane Guy introduced members of the Citizens Advisory Committee, and stated that to develop the  Five‐Year Consolidated and FY11 Action Plans, the city engaged Community Opportunities Group,  Inc. (or COG). As part of the process, COG gathered factual data from various sources, met with  community stakeholders and conducted a series of ten public presentations during the Fall of 2009.   In these presentations, they obtained citizens’ views on Salem’s housing, community and economic  development needs and priorities. She noted that the purpose of the public hearing was to obtain  comments on the Drafts of the 5 Year Consolidated Plan and the Draft one year Action Plan for FY11  that were made available to the public on April 1st.  She noted that for the period of 7/1/10 – 6/30/11,  City of Salem FY 2011 Action Plan     following the release of the draft plans, HUD informed us that our FY11 CDBG allocation will be  actually be $1,245,477. They City has not received Home Investment Partnership (HOME) funding  notification as yet, therefore is estimated level funding of $209,773. The City also expects to generate  about $150,000 in program income.    Madeline Colety of COG provided a brief overview of the findings from Consolidated Plan,  including the six priority needs identified in Strategic Plan section. To utilize CDBG or HOME funds,  activities must be considered eligible by HUD definitions and must primarily assist moderate, low  and very low income households or neighborhoods (see highlighted area on map), create jobs or  improve the urban renewal area (downtown area indicated on map). Examples of programs typically  funded are Small Business Loan Program to create or retain jobs, Housing Rehabilitation Loan  Program, First Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan program, neighborhood  infrastructure improvements such as tree planting and street resurfacing, and grants to social service  agencies for various programs such as funds to prevent eviction, food pantries, prescriptions, youth  activities, senior transportation, child care, point neighborhood bike patrols and job training.   Activities to be undertaken can be projects or programs that are managed directly by the City of  Salem or they can be projects or programs managed by other organizations.      Ms. Guy stated that the public comment period commenced on April 1, 2010.  The City will consider  all public comment, finalize the plans, and submit them to HUD.  The public may provide comments  in verbal or written form no later than April 30, 2010 at noon.  Ms. Guy opened up the public hearing  to anyone who had a question or wanted to comment on the draft plan.      Ellen Galligan from Catholic Charities commended the city for the allocation of funds for social  service needs within the community. Ms. Galligan stated the need for accessible affordable housing  units for families with severely disabled children; Ms. Galligan spoke about a woman who is living in  a shelter and whose child has been hospitalized for a year, stating the child could not live with the  parent until affordable housing that could accommodate the child’s needs was found. Ms. Galligan  mentioned seeing a greater need in families displaced by foreclosures. Ms. Galligan mentioned the  inability to assist all families who contact Catholic Charities because of its limited resources.    Mary Margaret Moore, from Independent Living Center of the North Shore and Cape Ann, Inc.  commented on coming across many individuals who prefer living outside nursing homes and  applauded those with disabilities that are living independently within independent living  communities and the desire to let folks age in place. Ms. Moore mentioned the implementation of the  2006 Chapter 211 Federal Supreme Court Law that provides individuals with the choice. Ms. Moore  talked about how all newly constructed housing should be built with universal design elements and  that extra space is needed in public housing for disabled persons with caregivers.  She stated that she  has come across more people whose language is not English, stating the need to provide adequate  structural and communication resources for a variety of needs.  Ms. Moore mentioned the use of  technology in the future to keep the community involved and the need for access to telephone and  the internet through broadband.  She complimented the city for the stop sign recently located at the  intersection of Congress and New Derby streets, but added that she would like to see traffic lights at  this intersection as well. Ms. Moore applauded the city for its clean‐up efforts after snowstorms  stating that the walkways were kept in good shape.      City of Salem FY 2011 Action Plan     Lynn Duncan responded that the intersection of Congress/ New Derby is currently being reviewed  by a traffic engineer to determine the use of traffic signals at this intersection; the city will be  allocating monies from FY10 CDBG funds.     Teasie Goggin explained that many seniors she has spoken to feel the proposed location for the senior  center is more for the developers than the seniors and that a new senior center is not needed. She  stated that she felt that the CDBG allocation amount set aside for the senior center should be used  where it is better needed elsewhere.    Nestor Grullon, a member of the Citizens Advisory Committee, commented on the crisis families are  facing with foreclosures due to the financial situation the county is facing. Mr. Grullon spoke agreed  that there should be increased technology and less paper, adding that not everyone had access to  today’s technology. Mr. Grullon mentioned the increase of crime within the city and commended the  city for the additional police bike patrols within the most needed areas. The Salem Police are working  to prevent gang prevention and drugs, particularly in the Point Neighborhood.    Lucy Corchado, a member of the Citizens Advisory Committee, talked about the need for additional  employment opportunities, e.g. green jobs, affordable housing as a continued priority, the need for  more youth programs, the need to continue bike patrols in the Point Neighborhood and the push for  more owner occupied homes within the city’s Point Neighborhood community.         City of Salem FY 2011 Action Plan       IV.C. Maps     The following maps are included in the hard copy of this report:    o Low to Moderate Income Areas with Urban Renewal (SRA) boundaries and Ward  boundaries. For a digital version of the map to go  http://salem.com/Pages/SalemMA_WebDocs/lma.pdf    o Areas of Racial & Ethnic Minority Concentration    o Persons in Poverty    Harmony Grove Cemetary SalemHigh School Salem Hospital CAT COVE LONG POINT S O U T H R I V E R PALM ER COVE NORTH RIVER DERBY WHARF PALMER POINT JUNIPER COVE LOBSTER ROCKS JEGGLE ISLAND PICKERING POINT Ledge Hill Park GreenLawn Cemetary Cath olic Cemetary Essex Bridge to BeverlySalem NeckPG & E Power Plant Willows ParkForest River Park Highland Park Castle Hill Park Gallows Hill Park Bertram Field Salem St. College Ward 3 Ward 6 Ward 1 Ward 2 Ward 7 Ward 5 Ward 4 CANAL STFORT AVEDERBY STE S S E X S T JEFFERSON AVEORNE STBOST O N S T BRIDGE STLORING AVEWEBB S T MA S O N STVAL LEY ST OCEAN AVEFEDERAL STTREMON T ST L A F AYETTE S TGROVE STWI L L S O N S T LINDEN S T MEMORIAL DRSALEM STFLINT STDEARBORN STPROCT O R S T SUMMER STB U F F U M S T MOFFATT RD PICK M A N RDSZETELA LNF IR S T S T S CH O O L S TLE E S T CONGRESS STLIBERTY HILL AVESUMMIT STR A Y M O N D R D FEL T S T HAZEL STMA R ION RD CABOT STLEACH ST A P P L E TON S T D U N L A P S T MARGIN ST S A R G E N T S T DOVE A V E FRANKLIN STNORTH STPOPE STWARD ST B A L C OM B S T WEST AVEHANSON STHO RT ON ST SUM N E R R DLAWRENCE STCROSS STJACKSON S T E COLLINS STMARCH S T UNION ST HARMONY GROVE RD CO L B Y S T G R ANT RD CEDAR ST SAVOY RD OCEAN AVE W CHARTER ST FILLM ORE RD AD A M S S T WILLOW AVE BROWN S T ENGLISH ST C U S HING STNORMAN ST LA R K I N LNHARROD STFR E EMAN RDBECKFORD STSTORY RDAME S S T WEBSTER ST EM E R A L D A V E ROSE STESSEX STMayor Kimberley Driscoll 0 1,200 2,400600 Feet Legend Ward Boundaries Low to Moderate Income Areas (Source: Year 2000 US Census) SRA Boundaries Map Printed: February, 2005Map Produced by SalemGIS andApplied Geographics, Inc. BRIDGE ST BRIGGS STPEABODY ST BROAD STH A T H O R N E S T HIGHLAND AVE CITY OF SALEMFive-Year Consolidated Plan 8 Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts 00.510.25 Miles 8 Data Sources: MassGIS, Bureau of the Census, Applied Geographics, Inc. !(T !(T HIGHLA N D AVEN U E B R ID G E S T R EE T LORINGAVENUELAFAYETTESTREETES S E X S T R E ET CANALSTREETFORTAVENUENORTHSTREET S WA MP S COTTROA D D E R B Y S T R E ETJEFFERSONAVENUEF E D E R A LS T R E E T BOSTON S T R EET F IR STS T R EETM A S O N S TR E E T WEBB STREET BROADWA Y V ALLEYSTREETTREMON T S T R E E T W ILLSONSTREET MEM ORIALD R IVE OR D S TREETORNESTREETMOFFATT ROA DBROADSTREET SALEMSTREETWASHINGTONSTREE TDEARBORNSTREET R A Y MO NDROADPROCTORSTREET CLARK STREET MARGINSTREETSUMMITSTREETKERNW OODSTREETS A B L E ROAD !(1A !(22 !(35 !(62 UV107 UV129 UV114 UV127 UV128 UV129A UV114 UV114 UV129A SALEM BEVERLY DEPOT MAP 5 Peabody Marblehead Swampscott Danvers Lynn Beverly Areas of Racial & Ethnic Minority Concentration LEGEND !(T Stations Lines Census Tract Boundaries Minority Areas 3.8% - 14.5% 14.6% - 15.5% 15.6% - 25.6% 25.7% - 68.3% Major Roads Limited Access Highway Multi-lane Hwy, not limited access Other Numbered Highway Major Road, Collector Local NorthRiverCollinsCoveCatCoveGlendale Cove Beverly Harbor Palmer Cove 8 Data Sources: MassGIS, City of Salem. 2047.01 2047.02 2041.01 2042 2046 2045 2044 2041.02 2043 CITY OF SALEMFive-Year Consolidated Plan 8 Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts 00.510.25 Miles 8 Data Sources: MassGIS, Bureau of the Census, Applied Geographics, Inc. !(T !(T HIGHLAN D AVEN U E B R ID G E S T R EE T LORINGAVENUELAFAYETTESTREETES S E X S T R EET CANALSTREETFORTAVENUENORTHSTREET S WA MP S COTTROA D D E R B Y S T R E ETJEFFERSONAVENUEF E D E R A LS T R E E T BOSTON S T R EET F IR STS T R E ETM A S O N STR E E T WEBB STREET BROADWA Y V ALLEYSTREETTREMON T S T R E E T W ILLSONSTREET MEM ORIALD R IVE OR D S TREETORNESTREETMOFFATT ROA DBROADSTREET SALEMSTREETWASHINGTONSTREE TDEARBORNSTREET R A Y MO NDROADPROCTORSTREET CLARK STREET MARGINSTREETSUMMITSTREETKERNW OODSTREETS A B L E ROAD !(1A !(22 !(35 !(62 UV107 UV129 UV114 UV127 UV128 UV129A UV114 UV114 UV129A SALEM BEVERLY DEPOT Peabody Marblehead Swampscott Danvers Lynn Beverly LEGEND !(T Stations Lines Census Tract Boundaries Population Percent 1.1% - 5.1% 5.2% - 11.3% 11.4% - 24.4% 24.5% - 38.1% Major Roads Limited Access Highway Multi-lane Hwy, not limited access Other Numbered Highway Major Road, Collector Local NorthRiverCollinsCoveCatCoveGlendale Cove Beverly Harbor Palmer Cove 8 MAP 6 Persons in Poverty Data Sources: MassGIS, City of Salem. 2047.01 2047.02 2041.01 2042 2046 2045 2044 2041.02 2043 City of Salem FY 2011 Action Plan     IV.D. Salem CPMP Needs Tables     Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDNUMBER OF HOUSEHOLDS100% 878100% 391Y 1342105 Any housing problems60.8 534NOTE: The City of Salem funds several0 #### H SEE NOTE 51.5 201 Cost Burden > 30%60.8 534programs that assist LMI owners & renters.0 #### M Cost Burden >50%40.4 355Only development projects are in this table.0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 482N With Any Housing Problems74.3 3580 #### M Cost Burden > 30%74.3 3580 #### M Cost Burden >50%61.2 2950 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 108N With Any Housing Problems83.3 90 0 #### M Cost Burden > 30%61.1 66 0 #### M Cost Burden >50%35.2 380 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 842Y With Any Housing Problems67.3 5670 #### M Cost Burden > 30%67.3 567 0 #### M Cost Burden >50%55.6 4680 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 407 With Any Housing Problems84.8 3450 #### H Cost Burden > 30%84.8 3450 #### M Cost Burden >50%47.2 1920 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 114N With Any Housing Problems64.9 740 #### H Cost Burden > 30%64.9 740 #### M Cost Burden >50%56.1 640 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100%4N With Any Housing Problems10040 #### H Cost Burden > 30%10040 #### M Cost Burden >50%10040 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100N With Any Housing Problems80 800 #### H Cost Burden > 30%80 800 #### M Cost Burden >50%68 680 #### H City of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?All other hsholdHouseholds with a Disabled MemberHousehold Income <=30% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related CPMP Version 1.3Priority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearHSGNeed1CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDCity of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearNUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395100% 153N 2912 With Any Housing Problems55.4 219 0 #### H48.5 74 Cost Burden > 30%52.9 2090 #### M Cost Burden >50%12.7 500 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 528Y With Any Housing Problems60.4 3190 #### H Cost Burden > 30%58.5 3090 #### M Cost Burden >50%1.9 100 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100Y With Any Housing Problems66 660 #### H Cost Burden > 30%34 340 #### M Cost Burden >50%000 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 517Y With Any Housing Problems86.8 4490 #### H Cost Burden > 30%82.2 4250 #### M Cost Burden >50%24 1240 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 391N With Any Housing Problems40.2 1570 #### M Cost Burden > 30%40.2 1570 #### M Cost Burden >50%12.3 480 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 115N With Any Housing Problems55.7 640 #### M Cost Burden > 30%55.7 640 #### M Cost Burden >50%47 540 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 48N With Any Housing Problems100 480 #### M Cost Burden > 30%91.7 440 #### M Cost Burden >50%70.8 340 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 139N With Any Housing Problems92.8 1290 #### M Cost Burden > 30%92.8 1290 #### M Cost Burden >50%41 570 #### HAll other hsholdHousehold Income >30 to <=50% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related HSGNeed2CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDCity of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-Year NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 270 100% 118N 4021 With Any Housing Problems36.7 99 0 #### M25.0 30 Cost Burden > 30%36.7 990 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 601N With Any Housing Problems25.3 1520 #### M Cost Burden > 30%11.3 680 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 128N With Any Housing Problems43.8 560 #### M Cost Burden > 30%18.8 240 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 771Y With Any Housing Problems30.6 2360 #### M Cost Burden > 30%29.3 2260 #### M Cost Burden >50%0.540 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 631N With Any Housing Problems21.9 1380 #### M Cost Burden > 30%20.3 1280 #### M Cost Burden >50%7.8 490 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395N With Any Housing Problems70.4 2780 #### M Cost Burden > 30%67.8 2680 #### M Cost Burden >50%10.9 430 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 68N With Any Housing Problems29.4 200 #### M Cost Burden > 30%29.4 200 #### M Cost Burden >50%14.7 100 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 160N With Any Housing Problems67.5 1080 #### M Cost Burden > 30%67.5 1080 #### M Cost Burden >50%38.8 620 #### H Total Any Housing Problem000000000000305Total 215 Renter014928275Total 215 Owner02852Total 215000000000000562NOTE: The housing needs information above is from the CHAS 2000 dataset. This data does not reflect units built since 2000 that may address these needs. All other hsholdTotal DisabledSmall RelatedAll other hsholdHousehold Income >50 to <=80% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related OwnerElderlyLarge Related 74083551Total Lead HazardTot. ElderlyTot. Sm. RelatedTot. Lg. RelatedTotal RentersTotal OwnersHSGNeed3CPMP CPMP Version 1.3Vacancy Rate0 & 1 Bedroom2 Bedrooms 3+ Bedroom TotalSubstandard Units*3634 3656 1555 8845 272530 3007 4964 8501883%41 1994 244Not available1% 0204969Not available4205 6882 6572 17659 3601,146 1,345 1,609845 1,015 1,172 500 107 103 710Not available5229Not available505 109 105 7190Not available Not available Not available0Complete cells in blue.Housing Market Analysis CPMPHousing Stock InventoryPublic Housing UnitsAffordability MismatchTotal Units Occupied & VacantRent Affordable at 30% of 50% of MFI (in $s)Occupied Units: RenterOccupied Units: OwnerVacant Units: For RentVacant Units: For SaleRents: Applicable FMRs (in $s)* ACS (2006-2008) Three-Year Estimates, units lacking kitchen and/or plumbing facilities. A unit lacking both kitchen and plumbing facilities will be double counted. Occupied Units Vacant UnitsTotal Units Occupied & VacantRehabilitation Needs (in $s)HSGMarketAnalysis4CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal7034360000 0000000####M0000000 0000000####M022-220000 0000000####M7056140000 0000000####Data Quality000Chronically HomelessBedsEmergency SheltersTransitional Housing0Permanent Supportive Housing (a)TotalYear 2 Year 3TotalPriority H, M, LYear 4 Year 5Plan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or Other7. Youth (Under 18 years of age)00Part 3: Homeless Needs Table: IndividualsNeedsCurrently AvailableGapGoal5-Year QuantitiesYear 10Part 1: Homeless Population0198900 896 00670310 315. Persons with HIV/AIDS0006. Victims of Domestic Violence4. Veterans7073. Chronic Substance Abuse500 502. Severely Mentally Ill200 201. Chronically Homeless400 40Part 2: Homeless SubpopulationsTotal (lines 1 + 2a) 2a. Persons in Homeless with Children Families2. Homeless Families with ChildrenShelteredUn-shelteredTotal1901. Homeless Individuals7000CPMP Version 1.3JurisdictionContinuum of Care Homeless Population and Subpopulations ChartShelteredUn-shelteredTotalEmergency TransitionalData Quality(N) enumerations(N) enumerationsHomeless5CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal191810000 0000000####M0000000 0000000####M0000000 0000000####M191810000 0000000####NOTE: Data source is the Point In Time Count conducted by the NS HOME Consortium on January 28, 2009.(a) St. Joseph's development0000TotalPriority H, M, LPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or OtherUnsheltered Homeless. Count adults, children and youth sleeping in places not meant for human habitation. Places not meant for human habitation include streets, parks, alleys, parking ramps, parts of the highway system, transportation depots and other parts of transportation systems (e.g. subway tunnels, railroad car), all-night commercial establishments (e.g. movie theaters, laundromats, restaurants), abandoned buildings, building roofs or stairwells, chicken coops and other farm outbuildings, caves, campgrounds, vehicles, and other similar places.Completing Part 1: Homeless Population. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The counts must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Completing Part 2: Homeless Subpopulations. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The numbers must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Sheltered Homeless. Count adults, children and youth residing in shelters for the homeless. “Shelters” include all emergency shelters and transitional shelters for the homeless, including domestic violence shelters, residential programs for runaway/homeless youth, and any hotel/motel/apartment voucher arrangements paid by a public/private agency because the person or family is homeless. Do not count: (1) persons who are living doubled up in conventional housing; (2) formerly homeless persons who are residing in Section 8 SRO, Shelter Plus Care, SHP permanent housing or other permanent housing units; (3) children or youth, who because of their own or a parent’s homelessness or abandonment, now reside temporarily and for a short anticipated duration in hospitals, residential treatment facilities, emergency foster care, detention facilities and the like; and (4) adults living in mental health facilities, chemical dependency facilities, or criminal justice facilities.Part 4: Homeless Needs Table: FamiliesBedsNeedsCurrently AvailableEmergency SheltersTransitional HousingTotalPermanent Supportive HousingGap5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5GoalHomeless6CPMP GoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal835495340000000000000####30246000000000000####NA NA NA 0 00 0 0 ####840 86 754 0 00 0 0 ####0000 0 0 ####50 45 5 0 00 0 0 ####NA35-35000000000000####1302 715 587000000000000####3057 1400 1657000000000000####5715710000000000000####5715710000000000000####1840 18400000000000000####1760 1760 0 0 00 0 0 ####0000 0 0 ####599NANA000000000000####1053570000000000000####1101100000000000000####5556 4887 70000000000000####The City funds several programs that address non-homeless special needs. Currently, funds are not specifically dedicated to any one special needs group.See Public Services line item (05) in Community Development Needs Table.NeedsCurrently AvailableGAPSee noteSee note64. Physically Disabled3-5 Year QuantitiesTotal53. Frail ElderlyYear 1Year 2Year 3 Year 4* Year 5*52. ElderlySupportive Services Needed60. Elderly61. Frail Elderly62. Persons w/ Severe Mental Illness63. Developmentally Disabled67. Public Housing Residents65. Alcohol/Other Drug AddictedTotal66. Persons w/ HIV/AIDS & their familieHousing NeededTotalNon-Homeless Special Needs Including HOPWA54. Persons w/ Severe Mental Illness55. Developmentally Disabled56. Physically Disabled*57. Alcohol/Other Drug Addicted58. Persons w/ HIV/AIDS & their familie59. Public Housing ResidentsNonHomeless8CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 03 Public Facilities and Improvements (General) 570.201(c)2 0 2 2 2 0 0% M 40K Y CDBG03A Senior Centers 570.201(c)1 0 1 1 1 0 0% M* 03B Handicapped Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03C Homeless Facilities (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03D Youth Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03E Neighborhood Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03F Parks, Recreational Facilities 570.201(c)2 0 2 1 1 2 0 0% M 153K Y CDBG03G Parking Facilities 570.201©0 0 0 0 0 #### 03H Solid Waste Disposal Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03I Flood Drain Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03J Water/Sewer Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03K Street Improvements 570.201(c)7 0 7 2 2 1 1 1 7 0 0% H 1,500K Y CDBG/PWED03L Sidewalks 570.201(c)5 0 5 1 1 11 1 5 0 0% H 250K Y CDBG03M Child Care Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03N Tree Planting 570.201(c)65 0 65 13 13 13 13 13 65 0 0% M 19K Y CDBG03O Fire Stations/Equipment 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03P Health Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03Q Abused and Neglected Children Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03R Asbestos Removal 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03S Facilities for AIDS Patients (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03T Operating Costs of Homeless/AIDS Patients Programs0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 05 Public Services (General) 570.201(e)50,000 0 50,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 50,000 0 0% H 800K Y CDBG05A Senior Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05B Handicapped Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05C Legal Services 570.201(E)0 0 0 0 0 #### 05D Youth Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05E Transportation Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05F Substance Abuse Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05G Battered and Abused Spouses 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05H Employment Training 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05I Crime Awareness 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05J Fair Housing Activities (if CDBG, then subject to 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05K Tenant/Landlord Counseling 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05L Child Care Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05M Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05N Abused and Neglected Children 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05O Mental Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05P Screening for Lead-Based Paint/Lead Hazards Poison 570.2010 0 0 0 0 #### 05Q Subsistence Payments 570.2040 0 0 0 0 #### 05R Homeownership Assistance (not direct) 570.2040 0 0 0 0 #### 05S Rental Housing Subsidies (if HOME, not part of 5% 570.204375 0 375 75 75 75 75 75 375 0 0% H 495K Y HOME 05T Security Deposits (if HOME, not part of 5% Admin c0 0 0 0 0 #### Only complete blue sections.Fund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Public ServicesDollars to AddressJurisdictionHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 2CPMP Version 1.301 Acquisition of Real Property 570.201(a)02 Disposition 570.201(b)04 Clearance and Demolition 570.201(d)04A Clean-up of Contaminated Sites 570.201(d)Public Facilities and ImprovementsCommunityDev9CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Dollars to AddressHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 20 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 20 0 20 20 20 0 0% H 300K Y HOME80 0 80 16 16 16 16 16 80 0 0% H 650K Y HOME&CDBG14A Rehab; Single-Unit Residential 570.20220 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% H 750K Y CDBG14B Rehab; Multi-Unit Residential 570.20220 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% H 750K Y CDBG14C Public Housing Modernization 570.2020 0 0 0 0 #### 14D Rehab; Other Publicly-Owned Residential Buildings 570.2020 0 0 0 0 #### 14E Rehab; Publicly or Privately-Owned Commercial/Indu 570.2020 0 0 0 0 #### 14F Energy Efficiency Improvements 570.2020 0 0 0 0 #### 14G Acquisition - for Rehabilitation 570.2020 0 0 0 0 #### 14H Rehabilitation Administration 570.2025 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 617K Y HOME&CDBG14I Lead-Based/Lead Hazard Test/Abate 570.2020 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 17A CI Land Acquisition/Disposition 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17B CI Infrastructure Development 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17C CI Building Acquisition, Construction, Rehabilitat 570.203(a)20 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% M 80K Y CDBG17D Other Commercial/Industrial Improvements 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 18A ED Direct Financial Assistance to For-Profits 570.203(b)5 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 275K Y CDBG18B ED Technical Assistance 570.203(b)0 0 0 0 0 #### 18C Micro-Enterprise Assistance100 0 100 20 20 20 20 20 100 0 0% H 100K Y CDBG19A HOME Admin/Planning Costs of PJ (not part of 5% Ad0 0 0 0 0 #### 19B HOME CHDO Operating Costs (not part of 5% Admin ca0 0 0 0 0 #### 19C CDBG Non-profit Organization Capacity Building0 0 0 0 0 #### 19D CDBG Assistance to Institutes of Higher Education0 0 0 0 0 #### 19E CDBG Operation and Repair of Foreclosed Property0 0 0 0 0 #### 19F Planned Repayment of Section 108 Loan Principal9 0 9 1 2 2 2 2 9 0 0% H 734K * CDBG19G Unplanned Repayment of Section 108 Loan Principal0 0 0 0 0 #### 19H State CDBG Technical Assistance to Grantees0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 21A General Program Administration 570.2065 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 1,314K Y CDBG21B Indirect Costs 570.2060 0 0 0 0 #### 21D Fair Housing Activities (subject to 20% Admin cap) 570.2060 0 0 0 0 #### 21E Submissions or Applications for Federal Programs 570.2060 0 0 0 0 #### 21F HOME Rental Subsidy Payments (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21G HOME Security Deposits (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21H HOME Admin/Planning Costs of PJ (subject to 5% cap0 0 0 0 0 #### 21I HOME CHDO Operating Expenses (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 09 Loss of Rental Income 570.201(j)20 Planning 570.20515 Code Enforcement 570.202(c)08 Relocation 570.201(i)07 Urban Renewal Completion 570.201(h)10 Removal of Architectural Barriers 570.201(k)06 Interim Assistance 570.201(f)13 Direct Homeownership Assistance 570.201(n)12 Construction of Housing 570.201(m)11 Privately Owned Utilities 570.201(l)16A Residential Historic Preservation 570.202(d)16B Non-Residential Historic Preservation 570.202(d)CommunityDev10CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Dollars to AddressHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 20 0 0 0 0 #### 31J Facility based housing – development 0 0 0 0 0 #### 31K Facility based housing - operations 0 0 0 0 0 #### 31G Short term rent mortgage utility payments 0 0 0 0 0 #### 31F Tenant based rental assistance 0 0 0 0 0 #### 31E Supportive service 0 0 0 0 0 #### 31I Housing information services 0 0 0 0 0 #### 31H Resource identification 0 0 0 0 0 #### 31B Administration - grantee 0 0 0 0 0 #### 31D Administration - project sponsor 0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing rental units0 0 0 0 0 #### Production of new rental units0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Rental assistance0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Production of new owner units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Homeownership assistance 0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Production of new rental units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Rental assistance0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Production of new owner units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Homeownership assistance 0 0 0 0 0 #### Totals50741 0 50741 10146 0 10165 0 10144 0 10143 0 10143 0 50741 0 ####03 Bike Lane installation, Point Neighborhood History Sign03A Senior Center (Section 108 Loan)03F Baseball netting at Palmer Cove Park, Lafayette Park Improvements03K Neighborhood Street Improvements, Harbor/Lafayette pedestrian improvements, Derby/Congress pedestrian improvements03L Sidewalk improvments in eligible neighborhoods05 Community support services awarded through annual RFP05S Rental Downpayment Assistance Program12 St. Joseph's Permanent Supportive Housing13 First-time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program14A Housing Rehabilitation Loan Program14B Housing Rehabilitation Loan Program14H Rehabilitation Administration17C Storefront Improvement Program18A Small Business Loan Program18C Business Technical Assistance Program19F South Harbor Garage & Senior Center Section 108 Loan repayments * Acquisition of Senior Center will be made with Section 108 Loan Funds with principal and interest payments made from CDBG funds.21A General Program Administration (salaries, benefits, non-salary expenses, studies)HOPWACDBGList of ProjectsHOME22 Unprogrammed FundsCommunityDev11CPMP City of Salem FY 2011 Action Plan     IV.E. North Shore Home Consortium CPMP Needs Tables   Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDNUMBER OF HOUSEHOLDS100%100% Any housing problems1.0 7499500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%51.8 3883000000000000#### Cost Burden >50%51.2 3843000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 3570 2000000000000#### H Y H Cost Burden > 30%76.2 2721000000000000#### Cost Burden >50%74.9 2673000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5211500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%86.8 452000000000000#### Cost Burden >50%76.0 396000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 4195 3000000000000#### H Y H Cost Burden > 30%68.4 2869000000000000#### Cost Burden >50%66.9 2808000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5155400000000000#### M Y H Cost Burden > 30%81.6 4207000000000000#### Cost Burden >50%81.6 4207000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1344100000000000#### M Y H Cost Burden > 30%79.2 1065000000000000#### Cost Burden >50%77.4 1040000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 292000000000000#### Cost Burden > 30%91.8 268000000000000#### Cost Burden >50%85.3 249000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1103000000000000#### Cost Burden > 30%74.4 821000000000000#### Cost Burden >50%73.2 807000000000000#### CPMP Version 2.0Priority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearHousehold Income <=30% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related Disproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?All other hsholdHouseholds with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationHSGNeed1CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationNUMBER OF HOUSEHOLDS100% With Any Housing Problems1.0 3374500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%51.3 1731000000000000#### Cost Burden >50%49.8 1681000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2733500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%68.3 1867000000000000#### Cost Burden >50%65.5 1791000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 548500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%73.5 403000000000000#### Cost Burden >50%47.1 258000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2717 1500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%80.9 2198000000000000#### Cost Burden >50%78.6 2136000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 6161500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%39.7 2448000000000000#### Cost Burden >50%39.2 2418000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2359000000000000#### Cost Burden > 30%74.5 1758000000000000#### Cost Burden >50%74.5 1758000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 553000000000000#### Cost Burden > 30%90.6 501000000000000#### Cost Burden >50%87.7 485000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1141200000000000#### M Y H Cost Burden > 30%72.7 830000000000000#### Cost Burden >50%72.7 830000000000000####ElderlySmall RelatedLarge Related Household Income >30 to <=50% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerAll other hsholdHSGNeed2CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulation NUMBER OF HOUSEHOLDS 100% With Any Housing Problems1.0 1934500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%38.2 738000000000000#### Cost Burden >50%37.1 718000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 3916500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%25.0 978000000000000#### Cost Burden >50%20.0 782000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 717500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%40.7 292000000000000#### Cost Burden >50%12.6 90000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 4734500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%33.2 1573000000000000#### Cost Burden >50%31.2 1476000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 6878500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%21.4 1472000000000000#### Cost Burden >50%20.9 1438000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5834 2500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%60.3 3519000000000000#### Cost Burden >50%59.8 3489000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1561 1000000000000#### M Y H Cost Burden > 30%61.0 952000000000000#### Cost Burden >50%56.2 878000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2452 1000000000000#### M Y H Cost Burden > 30%58.1 1424000000000000#### Cost Burden >50%57.7 1416000000000000#### Total Any Housing Problem182000000000000Total 215 Renter12000000000000310010Total 215 Owner620000000000043197Total 2151820000000000094167481573113Total Lead HazardTot. ElderlyTot. Sm. RelatedTot. Lg. RelatedTotal RentersTotal OwnersOwnerElderlyLarge Related Total DisabledSmall RelatedAll other hsholdHousehold Income >50 to <=80% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdHSGNeed3CPMP CPMP Version 2.0Vacancy Rate0 & 1 Bedroom2 Bedrooms 3+ Bedroom TotalSubstandard Units24251 23554 12251 60056 1004512 29928 103474 137914134% 749 947 571 22671% 103 298 584 98529615 54727 116880 201222 113 00000000Total Units Occupied & VacantRehabilitation Needs (in $s)Public Housing UnitsAffordability MismatchTotal Units Occupied & VacantRent Affordable at 30% of 50% of MFI (in $s)Occupied Units: RenterOccupied Units: OwnerNorth Shore HOME ConsortiumHousing Stock Inventory Occupied Units Vacant UnitsVacant Units: For RentVacant Units: For SaleRents: Applicable FMRs (in $s)30 Communities 2000 Data Only for MismatchHousing Market Analysis HSGMarketAnalysis4CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal205144610000 0000000####150120305050 050502500%14393505050 050502500%498 357 141 10 0 10 0 0 10 0 10 0 50 0 0%North Shore HOME ConsortiumContinuum of Care Homeless Population and Subpopulations ChartShelteredUn-shelteredTotalEmergency TransitionalData QualityCPMP Version 2.0116 86Part 1: Homeless Population1. Homeless Individuals 1911. Chronically Homeless224 47330148Part 2: Homeless SubpopulationsTotal (lines 1 + 2a)0 2a. Persons in Homeless with Children Families41967Sheltered486610183 863. Chronic Substance Abuse2120 2122. Severely Mentally Ill910 915. Persons with HIV/AIDS1604. Veterans6406. Victims of Domestic Violence288879Gap760 766416271Un-shelteredTotal2. Homeless Families with Children393181Goal5-Year QuantitiesYear 1Year 57. Youth (Under 18 years of age)Year 2 Year 32880Part 3: Homeless Needs Table: IndividualsNeedsCurrently AvailablePriority H, M, LYear 4Plan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or OtherTotalPermanent Supportive HousingTotal55Chronically HomelessBedsEmergency SheltersTransitional Housing10Data Quality0(N) enumerations(N) enumerationsHomeless5CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal4191372820000 0000000####12080405050 050502500%10553525050 050502500%644 270 374 10 0 10 0 10 0 10 0 50 0 0%Gap5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5GoalPart 4: Homeless Needs Table: FamiliesBedsNeedsCurrently AvailableEmergency SheltersTransitional HousingTotalPermanent Supportive HousingUnsheltered Homeless. Count adults, children and youth sleeping in places not meant for human habitation. Places not meant for human habitation include streets, parks, alleys, parking ramps, parts of the highway system, transportation depots and other parts of transportation systems (e.g. subway tunnels, railroad car), all-night commercial establishments (e.g. movie theaters, laundromats, restaurants), abandoned buildings, building roofs or stairwells, chicken coops and other farm outbuildings, caves, campgrounds, vehicles, and other similar places.Completing Part 1: Homeless Population. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The counts must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Completing Part 2: Homeless Subpopulations. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The numbers must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Sheltered Homeless. Count adults, children and youth residing in shelters for the homeless. “Shelters” include all emergency shelters and transitional shelters for the homeless, including domestic violence shelters, residential programs for runaway/homeless youth, and any hotel/motel/apartment voucher arrangements paid by a public/private agency because the person or family is homeless. Do not count: (1) persons who are living doubled up in conventional housing; (2) formerly homeless persons who are residing in Section 8 SRO, Shelter Plus Care, SHP permanent housing or other permanent housing units; (3) children or youth, who because of their own or a parent’s homelessness or abandonment, now reside temporarily and for a short anticipated duration in hospitals, residential treatment facilities, emergency foster care, detention facilities and the like; and (4) adults living in mental health facilities, chemical dependency facilities, or criminal justice facilities.TotalPriority H, M, LPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or Other05510Homeless6CPMP GoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal50 0 50 10 0 10 0 10 0 10 0 10 0 50 0 0%2502550505050502500%5051010101010500%2002040404040402000%2502550505050502500%000000000000000####4004080808080804000%5051010101010500%170 0 170 34 0 34 0 34 0 34 0 34 0 170 0 0%000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####CPMP Version 2.0Grantee Name:57. Alcohol/Other Drug AddictedNorth Shore HOME ConsortiumNon-Homeless Special Needs Including HOPWAHousing NeededGAP59. Public Housing ResidentsNeedsCurrently Available58. Persons w/ HIV/AIDS & their familie52. Elderly66. Persons w/ HIV/AIDS & their familie53. Frail ElderlyTotal54. Persons w/ Severe Mental Illness55. Developmentally Disabled65. Alcohol/Other Drug Addicted56. Physically DisabledSupportive Services Needed60. Elderly61. Frail Elderly62. Persons w/ Severe Mental Illness63. Developmentally Disabled67. Public Housing Residents64. Physically DisabledTotalFund Source: CDBG, Year 1Year 2Year 3 Year 4* Year 5*3-5 Year QuantitiesTotalPriority Need: H, M,Plan to Fund? Y NNonHomeless8CPMP