Loading...
CDBG 5 YEAR CONSIDATED ACTION PLAN FY20-FY16 CITY OF SALEM FIVE-YEAR CONSOLIDATED PLAN MAY 12, 2010 Kimberley Driscoll Mayor Lynn Goonin Duncan, AICP Director of Planning & Community Development Kathleen Winn Deputy Director of Planning and Community Development Jane A. Guy Assistant Community Development Director Prepared by: COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. 129 Kingston Street, Third Floor Boston, MA 02111       TABLE OF CONTENTS I. EXECUTIVE SUMMARY .........................................................................................................................I‐1 I.A. Introduction....................................................................................................................................I‐1 I.B. Public Participation.......................................................................................................................I‐1 I.C. Consolidated Planning Process...................................................................................................I‐1 I.D. The Community Development Block Grant Program (CDBG)...............................................I‐3 I.E. About the HOME Investment Partnerships Program (HOME)..............................................I‐5 II. INTRODUCTION .................................................................................................................................II‐1 II.A. Purpose..........................................................................................................................................II‐1 II.B. Applicability..................................................................................................................................II‐2 II.C. Program Year................................................................................................................................II‐2 II.D. Submission Date...........................................................................................................................II‐2 III. HOUSING MARKET ANALYSIS.........................................................................................................III‐1 III.A. General Conditions ....................................................................................................................III‐1 III.B. Who Lives in Salem?..................................................................................................................III‐2 III.C. Existing Public and Subsidized Housing..............................................................................III‐12 III.D. Areas of Low‐ and Moderate‐Income Concentration..........................................................III‐25 III.E. Areas of Concentration of Racial and Ethnic Minorities.....................................................III‐26 III.F. Barriers to Affordable Housing..............................................................................................III‐26 IV. HOUSING & COMMUNITY DEVELOPMENT NEEDS ASSESSMENT .................................................IV‐1 IV.A. Housing Needs Assessment......................................................................................................IV‐1 IV.B. Homeless Needs Assessment..................................................................................................IV‐13 IV.C. Non‐Homeless Special Needs Assessment...........................................................................IV‐24 IV.D. Other Community Development Needs...............................................................................IV‐25 V. STRATEGIC PLAN: 2010‐2014 ............................................................................................................V‐1 V.A. Priority Needs.............................................................................................................................. V‐1 V.B. Consolidated Plan Objectives, Priorities & Strategies............................................................ V‐2 V.C. Performance Measures................................................................................................................ V‐8 V.D. Anti‐Poverty Strategy............................................................................................................... V‐10 V.E. Strategies for Removing Barriers to Affordable Housing.................................................... V‐14 V.F. Strategies for Reducing Lead‐Based Paint Hazards ............................................................. V‐14 V.G. Strategies for Fair Housing....................................................................................................... V‐15 V.H. Institutional Structure............................................................................................................... V‐17 VI. APPENDIX ..........................................................................................................................................VI‐1 VI.A. Definitions...................................................................................................................................VI‐2 VI.B. Citizen Participation Plan..........................................................................................................VI‐6 VI.C. Overview of Five‐Year Consolidated Plan & FY 2011 Annual Action Plan Citizen  Participation & Consultation ..................................................................................................VI‐16 VI.D. Monitoring Policy.....................................................................................................................VI‐29 VI.E. List of Shelters, Transitional and Permanent Supportive Housing...................................VI‐36 VI.F. Subsidized Housing Inventory...............................................................................................VI‐39 VI.G. Consolidated Plan Maps..........................................................................................................VI‐40 VI.H. Salem CPMP Needs Tables.....................................................................................................VI‐41 VI.I. North Shore HOME Consortium CPMP Needs Tables.......................................................VI‐42 City of Salem Five-Year Consolidated Plan   I‐1  I. EXECUTIVE SUMMARY   I.A. Introduction Each year, the City of Salem receives federal funds for housing and community development  activities.  The City uses these funds to undertake housing, community and economic development  projects and programs that assist low‐ to moderate‐income families and neighborhoods.  In order to  receive these funds, the City must prepare a Consolidated Plan every five years, as well as annual  Action Plans to implement the five‐year plan. The Consolidated Plan and Annual Action Plan  provide a means to evaluate each community’s needs and determine the most effective ways to use  funds received from the U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD).  The  Consolidated Plan establishes a vision for attaining a higher quality of life for low‐ and moderate‐ income residents and the annual Action Plan outlines specific activities that work toward  accomplishing that vision.     In each of the five years covered by this Consolidated Plan, Salem expects to receive approximately  $1,245,000 in CDBG entitlement funding, approximately $210,000 in HOME funds and an estimated  $150,000 in program income, based on FY10 funding levels.  The total estimated five‐year allocation is  $6,225,000 from CDBG, $1,050,000 in HOME funds and $750,000 in program income.   These funds  are conditional upon annual appropriations by the federal government.    The Consolidated Plan process involves gathering information from many sources to identify needs  that exist in Salem.  The result of this research is a comprehensive strategy for the use of Salem’s  federal housing and community development funds in order to fill gaps identified during the  Consolidated Plan process.       I.B. Public Participation To develop the Consolidated Plan, the City of Salem sought public input from residents, businesses,  social service organizations and civic groups.  The public was encouraged to participate in a series of  hearings and neighborhood meetings as well as focus groups designed to target a particular topic or  issue.  In addition to public meetings, personal interviews were conducted with local organizations  and individuals familiar with local needs.  With the information obtained during the public  participation process, the City of Salem prepares a plan that describes Salem’s housing and  community development needs and establishes funding priorities and goals or targets for the use of  federal funds that the City expects to receive over the next five years.      I.C. Consolidated Planning Process The City of Salem uses the Five‐Year Consolidated Plan to coordinate efforts to meet a wide variety  of housing, community and economic development needs.  As required by federal law, the  Consolidated Plan includes a formal public participation process, which is described in the City’s  Citizen Participation Plan.  The intent of the process is to:    City of Salem Five-Year Consolidated Plan   I‐2  Š Identify the housing and community development needs of various populations by gathering  data and public opinion on needs, problems and gaps in services.   Š Set priorities.   Š Determine goals and strategies for meeting the City’s housing and community development  needs, and outline how the City will use federal funds to address them over the next five years.    Š Produce an Action Plan that describes how the City will use federal funds during the first year.  The Action Plan is the only component of the Consolidated Plan that must be prepared  annually.  I.C-1. Needs Assessment The Consolidated Plan must include a Needs Assessment, which considers issues such as:    Š The housing needs of elderly and non‐elderly homeowners and tenants;  Š Special needs of the elderly, frail elderly, persons with HIV/AIDS, persons with alcohol/other  drug addiction, disabled persons, developmentally disabled persons and persons with severe  mental illness;  Š Homeless needs for individuals and families, including:  o Needs for emergency, transitional and permanent housing;  o Supportive services such as job training, case management, substance abuse  treatment, mental health care, housing placement and life skills training;  o Estimated needs of chronic substance abusers, seriously mentally ill, dually‐ diagnosed, veterans, persons with HIV/AIDS, victims of substance abuse and youth;  Š Community needs such as anti‐crime programs, economic development, infrastructure, public  facilities, public services, programs for seniors and youth;  Š An analysis of the Housing Market, considering the existing housing supply, housing demand,  the condition and cost of housing in Salem, accessibility, and other factors, such as  foreclosures.  Š Problems caused by lead paint in older housing units;  Š The need for strategies to combat poverty;  Š Barriers to affordable housing, such as inadequate government resources, a shortage of  programs to help renters become first‐time homebuyers, rental housing costs, or regulations  that make it difficult to build affordable housing; and  Š Housing discrimination, such as by landlords, lenders, real estate agents, and others with a  role in the sale or rental of housing units.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   I‐3  I.D. The Community Development Block Grant Program (CDBG) I.D-1. Background CDBG has been a very important federal program for cities across the United States since 1974.   Administered by the U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD), CDBG is  available to two groups of recipients: “entitlement cities” like Salem, which receive an allocation from  HUD each year, and all 50 states.  Small, non‐entitlement communities compete for CDBG funds by  applying to the Massachusetts Department of Housing and Community Development (DHCD),  which administers the state’s CDBG allocation.  CDBG funds can be used for projects or programs  run by the City of Salem or by organizations hired by the City.    TOTAL CDBG FUNDS ALLOCATED TO SALEM  1999‐2000 $1,392,000  2000‐2001 $1,385,000  2001‐2002 $1,436,000  2002‐2003 $1,397,000  2003‐2004 $1,401,000  2004‐2005 $1,352,000  2005‐2006 $1,282,141  2006‐2007 $1,158,932  2007‐2008 $1,161,440  2008‐2009 $1,127,314  2009‐2010 $1,144,965  2010‐2011 $1,245,477    I.D-2. CDBG 101: What Can Be Funded? Although CDBG funds can be used for many types of housing, community and economic  development activities, some restrictions apply. CDBG funds must be used for eligible activities,  must address at least one of three “national objectives” set by Congress, and a majority of a CDBG  recipient’s funds must be spent on activities that benefit very low‐. low‐ or moderate‐income people.      < NATIONAL OBJECTIVES  Š Benefit to low‐ and moderate‐income persons  Š Activities that serve a “limited clientele”   Š Limited clientele refers to certain populations that are presumed by HUD to have low or  moderate incomes:  abused children, battered spouses, elderly persons, severely disabled  adults, homeless persons, illiterate persons, persons living with AIDS and migrant farm  workers  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   I‐4  Š Serving people with incomes below the low‐ or moderate‐ income threshold (see  “Income Limits”)  Š Area benefit activities  Š Activity conducted in a service area that is primarily residential, and at least 51% of  the residents have low or moderate incomes (see Low/Mod Neighborhood Map).   The activity must meet the needs of low‐ and moderate‐income persons  Š Job creation or retention activities  Š At least 51% of the jobs created or retained must be available to and held by low‐ or  moderate‐income people  Š Aid in the prevention or elimination of slums or blight  Š Area Basis ‐ Must be a formally designated area  Š Spot Basis ‐ Only a limited set of activities qualify  Š Urban Renewal Area ‐ Salem has two in the downtown area  Š Meet a need having a particular urgency  Š Recent emergency conditions only, posing an immediate threat to health or welfare of  community and no other funding is available  < ELIGIBLE ACTIVITIES  CDBG funds may be used for a variety of activities.  In general, the activities fall into the  categories listed below:      Š Anti-Crime Programs Š Economic Development Š Homeless & HIV/AIDS Programs Š Housing Š Infrastructure Š Planning & Administration Š Public Facilities Š Public Services Š Senior Programs Š Youth Programs City of Salem Five-Year Consolidated Plan   I‐5  I.D-3. What Does “Low or Moderate Income” Mean? Each year HUD publishes “income limits” that define very low, low and moderate income levels  used in several housing and community development programs.  The income limits are determined  by household size and the median incomes in a particular area.  Below are the income limits in effect  for Salem in 2009.  Income levels are reviewed and updated annually by HUD.    Household Size ONE TWO THREE FOUR FIVE SIX SEVEN EIGHT MODERATE (80% of Median) 46,300 52,950 59,550 66,150 71,450 76,750 82,050 87,350 LOW (50% of Median) 31,550 36,100 40,600 45,100 48,700 52,300 55,900 59,550 VERY LOW (30% of Median) 18,950 21,650 24,350 27,050 29,200 31,400 33,550 35,700     I.E. About the HOME Investment Partnerships Program (HOME) The HOME Program was established by Congress under the Cranston‐Gonzalez National Affordable  Housing Act (1990).  The purpose of the HOME Program is to increase the supply of safe, decent,  sanitary and affordable housing for low‐ and very‐low income households (see Income Limits).   Eligible communities can apply for money by preparing and submitting a Consolidated Plan.  Since  Salem is part of the North Shore HOME Consortium, the Consortium prepares and submits a  separate Consolidated Plan for HOME funds on behalf of the City and many other participating  communities on the North Shore.  HOME funds may be used to fund a variety of housing activities  including:  homebuyer programs, construction of rental housing, rehabilitation of privately‐owned  housing, and tenant‐based rental assistance.        City of Salem Five-Year Consolidated Plan   II‐1  II. INTRODUCTION   II.A. Purpose The following overall goals are taken verbatim from the Code of Federal Regulations, Title 24, Part 91,  Consolidated Plan, as they provide an accurate description of the purpose of Salem’s Five‐Year Consolidated  Plan.    The overall goal of the community planning and development programs covered by this part is to  develop viable urban communities by providing decent housing and a suitable living environment  and expanding economic opportunities principally for low‐ and moderate‐income persons. The  primary means towards this end is to extend and strengthen partnerships among all levels of  government and the private sector, including for‐profit and non‐profit organizations, in the  production and operation of affordable housing.    1. Decent housing includes assisting homeless persons to obtain appropriate housing and assisting  persons at risk of becoming homeless; retention of the affordable housing stock; and increasing  the availability of permanent housing in standard condition and affordable cost to low‐income  and moderate‐income families, particularly to members of disadvantaged minorities, without  discrimination on the basis of race, color, religion, sex, national origin, familial status, or  disability. Decent housing also includes increasing the supply of supportive housing, which  combines structural features and services needed to enable persons with special needs, including  persons with HIV/ AIDS and their families, to live with dignity and independence; and providing  housing affordable to low‐income persons accessible to job opportunities.    2. A suitable living environment includes improving the safety and livability of neighborhoods;  increasing access to quality public and private facilities and services; reducing the isolation of  income groups within a community or geographical area through the spatial deconcentration of  housing opportunities for persons of lower income and the revitalization of deteriorating or  deteriorated neighborhoods; restoring and preserving properties of special historic, architectural,  or aesthetic value; and conservation of energy resources.    3. Expanded economic opportunities includes job creation and retention; establishment,  stabilization and expansion of small businesses (including microbusinesses); the provision of  public services concerned with employment; the provision of jobs involved in carrying out  activities under programs covered by this plan to low‐income persons living in areas affected by  those programs and activities; availability of mortgage financing for low‐income persons at  reasonable rates using nondiscriminatory lending practices; access to capital and credit for  development activities that promote the long‐term economic and social viability of the  community; and empowerment and self‐sufficiency opportunities for low‐income persons to  reduce generational poverty in federally assisted and public housing.    The consolidated submission described in this part 91 requires the jurisdiction to state in one  document its plan to pursue these goals for all the community planning and development programs,  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   II‐2  as well as for housing programs. It is these goals against which the plan and the jurisdictionʹs  performance under the plan will be evaluated by HUD.    The Consolidated Plan serves the following functions:    1. A planning document for the jurisdiction, which builds on a participatory process at the lowest  levels;  2. An application for federal funds under HUDʹs formula grant programs;  3. A strategy to be followed in carrying out HUD programs; and  4. An action plan that provides a basis for assessing performance.      II.B. Applicability The following formula grant programs are covered by this Five‐Year Consolidated Plan:    • The Community Development Block Grant (CDBG) program    • The HOME Investment Partnerships (HOME) program      II.C. Program Year The program year for the City of Salem’s CDBG and HOME funded programs runs from July 1 to  June 30.      II.D. Submission Date The Consolidated Plan submission date to HUD is indicated on the cover page of the finalized plan.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐1  III. HOUSING MARKET ANALYSIS1 III.A. General Conditions Located sixteen miles north of Boston, Salem is a coastal  city surrounded by the towns of Danvers, Marblehead,  and Swampscott and the cities of Beverly, Peabody, and  Lynn. Its population, currently estimated at 41,256, has  grown slowly for the past two decades.2 Since 2000, the  city’s population has increased 1.7 percent, slightly  ahead of Essex County’s population growth rate (1.5  percent).3 According to the American Community  Survey (ACS), Salem’s housing inventory has increased  by approximately 3.5 percent in the same period. As one  of the Commonwealth’s most densely settled  communities, Salem ranked 18 out of 351 cities and  towns for housing density in 2000, with a gross density  of 2,243.8 units per square mile (sq. mi.).4 As shown in  Table 3.1, the city’s housing density today is  approximately 2,322.8 units per sq. mi. – much greater  than that of Essex County and the economic sub‐region  of which Salem is a part (Peabody NECTA Division).                                                              1 Note to reader: Data contained in this Five‐Year Consolidated Plan comes from various sources, including the  American Community Survey (ACS). The ACS is a data set developed by the U.S. Census Bureau to provide  socioeconomic, housing and demographic data annually on a rolling basis. For jurisdictions of 20,000 or more  persons, estimates are derived from sample data that is collected and averaged over three year periods, in this  case 2006 to 2008. ACS allows cities and towns to have current information about their communities similar to  data collected through the decennial census. (The charts in this section indicate that the data was estimated over  a three‐year time period with the notation “(2006‐2008)” in the chart title.)  2 U.S. Bureau of the Census, Population Division, Population Estimates, Incorporated Places and Minor Civil  Divisions, 2000 to 2008, http://www.census.gov/popest/cities/tables/SUB‐EST2008‐04‐25.xls  3 U.S. Bureau of the Census, Population Division, Population Estimates, Incorporated Places and Minor Civil  Divisions, 2000 to 2008, www.census.gov; and Community Opportunities Group, Inc.   4 Commonwealth of Massachusetts Department of Revenue (DOR), “Total Housing Units, Land and Water Area  per Square Mile,” Municipal Data Bank, <http://www.dls.state.ma.us/mdm.htm>. Rankings by author.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐2    Table 3-1 Change in Housing Inventory, 2000-20085 Salem Peabody NECTA Division Essex County ACS 2006-08 Estimates Pct. Change 2000-2008 ACS 2006-08 Estimates Pct. Change 2000-2008 ACS 2006-08 Estimates Pct. Change 2000-2008 Housing Units 18,810 3.5% 102,051 4.1% 298,131 3.8% Density/Sq. Mi. 2,322.2 1,777.9 598.5 Occupied 17,619 0.7% 94,959 -0.1% 275,333 0.0% Vacant 1,191 74.4% 7,092 137.6% 22,798 94.4% Homeowners 9,809 14.1% 58,317 3.3% 182,161 4.1% Renters 7,810 -12.2% 36,642 -5.2% 93,172 -7.2% Source: American Community Survey 2006-2008 Three-Year Estimates, Tables B25001, B25002, and B25003; Census 2000, Summary File 3, Tables H1, H6, H7.   Housing, businesses, industries, and local institutions are tightly concentrated near Salem’s coastline  while traditional suburban neighborhoods, open land, and commercial and multi‐family properties  on fairly large footprints characterize the western and southern sections of the city (See Land Use  Map in Appendix). As a result, while Salem ranks high for average housing and population density  citywide, some areas are far more densely settled than others, notably the neighborhoods along Route  114, the Point Neighborhood, and the residential and mixed‐use areas served by Jackson, Essex, and  Bridge Streets. Salem’s varied land use pattern contains a wide variety of housing types and, not  surprisingly, a broad range of housing values.   III.B. Who Lives in Salem? Salem has the multicultural and mixed‐income population characteristics of many older industrial  cities in the Northeast. Under criteria established by the state, five census block groups in Salem  qualify for designation as Environmental Justice Populations due to the presence of a significant  number of minority, foreign‐born, and low‐income people.6     Although Salem’s population is still predominantly white, non‐Hispanic, the Hispanic or Latino  population has increased 23 percent since 2000. Today, Hispanics remain Salem’s largest minority  group, representing about 13 percent of the city’s total population and nearly 9 percent of its  households. African‐Americans comprise a relatively small percentage of Salem’s population, but the  city absorbed a 9.7 percent growth rate among non‐Hispanic African‐Americans and the Hispanic  African‐American population more than doubled between 2000 and 2008. The non‐Hispanic Asian  population, while still small, increased nearly 25 percent in the same period.7                                                                 5 Unless noted otherwise, 2008 housing data reported in this section are based on the American Community  Survey (ACS) 2006‐2008 Three‐Year Estimates released by the Bureau of the Census in October 2009.   6 MassGIS, “Environmental Justice Populations,” <http://www.mass.gov/mgis>.   7 U.S. Bureau of the Census, American Community Survey (ACS) 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B03002:  Hispanic or Latino Origin by Race,” “B25006: Race of Householder,” and “B25003A‐I: Tenure (Series),” and  Census 2000, Summary File 1, “P8: Hispanic or Latino by Race.”  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐3  Salem’s foreign‐born population has  more than doubled in the past twenty  years. In 1990, the city had 3,390 foreign‐ born residents who represented 8.9  percent of the total population; by 2000,  there were 4,809 foreign‐born people  living in Salem, or 11.9 percent of the  population. ACS data show that by 2008,  the foreign‐born population exceeded  7,200, or more than 17 percent of the  population. Nearly half of Salem’s  foreign‐born population today entered  the United States after 1999.8 The cultural  diversity that exists in Salem can also be  seen in household language statistics  because more than 25 percent of its  population speaks a language other than  English at home. Although the city’s non‐English language traditions vary widely, Spanish remains  the most common foreign language spoken in Salem households. Sixty‐two percent of the city’s  Spanish‐speaking population is either foreign‐born or a citizen born outside the U.S.9    Compared with both surrounding  communities and the state as a whole,  Salem has a fairly young population.  The estimated median age of its  population is 36.4 years, and Salem  has a larger percentage of households  headed by people under 35 (24  percent) than most communities in  Massachusetts. This is due in part to  the presence of Salem State College,  but it also reflects the relative  affordability of Salem’s housing. After  a decade of decline in household size  and significant growth in the number  of households during the 1990s, Salem  seems to have reached a plateau in  terms of household growth, but its                                                              8 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B05001: Citizenship Status in the United States” and “C05005: Year of  Entry by Nativity in the United States. “  9 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B06007: Place of Birth by Language Spoken at Home and Ability to  Speak English,” and Census 2000, Summary File 3, “P20: Household Language by Linguistic Isolation” and   “PCT10: Age by Language Spoken at Home for the Population 5 Years and Over.” Note: ACS tables do not  contain a detailed breakdown of other languages spoken at home in Salem, but Census 2000 recorded  populations over 5 speaking French, Greek, Polish, and Portuguese. None of these languages was as common as  Spanish, however.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐4  householders are younger and household sizes have increased. The average number of people per  household in Salem rose from 2.24 in 2000 to an estimated 2.35 in 2008: a period that witnessed a  slight decrease in non‐family households, especially one‐person households. Furthermore, the  number of families with children has increased 11 percent and the number single parents with  dependent children, 20.1 percent, since 2000.10    Table 3‐2 shows that while a majority of Salem’s 17,619 households are families, the city significantly  exceeds Massachusetts and Essex County for percentage of non‐family households. Nearly 43 percent  of all households in Salem are non‐family households, yet among them, single people living alone  comprise a somewhat smaller percentage in Salem than in Essex County or the Peabody sub‐region.  Salem also has a smaller percentage of households headed by an elderly person (over 65). While the  percentage of families with children is very similar in Salem and the surrounding communities,  Salem has more single‐parent families with children, primarily single women. Of Salem’s 1,717 single  parent households, 1,224 (71%) have a female householder. The prevalence of non‐family households  and single‐parent families helps to explain Salem’s smaller average household size and low  household and family incomes compared with the county and the state.     Table 3-2 Snapshot of Household and Family Characteristics Household Characteristics State Essex County Salem Peabody NECTA Households 2,457,167 275,333 17,619 94,959 Elderly Households (%)* 21.3% 21.7% 19.9% 23.2% Average Household Size 2.53 2.61 2.35 2.53 Median Household Income $64,684 $64,299 $61,906 $59,398 Median Income Over 65 $34,151 $33,302 $30,259 $32,339 Families 1,567,246 182,166 10,063 60,247 % All Households 63.8% 66.2% 57.1% 63.5% Single-Parent Families w/children <18 216,122 26,811 1,717 9,396 % All Families 13.8% 14.7% 17.1% 15.6% Average Family Size 3.16 3.24 3.09 3.2 Average Children <18 Per Family 0.84 0.88 0.77 0.82 Median Family Income $81,056 $82,086 $75,486 $75,246 With Children <18 $81,865 $81,801 $75,990 $74,541 Single Male with Children <18 $46,424 $48,282 $28,671 $48,257 Single Female with Children <18 $28,065 $26,425 $26,389 $25,941 Non-Family Households 889,921 93,167 7,556 34,712 One-Person Households 716,993 79,002 6,014 29,704 % One-Person 80.6% 84.8% 79.6% 85.6% Median Non-Family Income $38,078 $34,264 $37,202 $33,303 Source: U.S. Bureau of the Census, 2006-2008 American Community Survey (ACS) 3 Year Estimates, Tables B11003, B19126, B09002, B19202, B11001, B19047, B19125, B11103, and B09002. Note: margins of error for Salem's median estimates are larger than for the County or State.                                                               10 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S11101: Households and Families,” “B11101: Household Type  (Including Living Alone,” and “B11003: Family Type by Presence and Age of Own Children Under 18.”  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐5  Mobility. Salem’s rental opportunities and the relative affordability of its housing make the city  somewhat prone to a higher rate of housing turnover and in‐migration of new residents. Compared  with most communities nearby and Essex County as a whole, Salem has a larger percentage of  geographically mobile residents, defined as people over one year of age who moved within the past  twelve months. Geographic mobility includes those who move into a community and those who  leave. It also includes those who move within the same community, such as homeowners trading up  to a more valuable home or renters who find a more suitable or affordable unit for their families.     The most recent ACS data shed light on where Salem’s current population comes from and where its  population one year ago resides now. Just over 85 percent of the city’s current residents still live in  the same home or apartment that they occupied a year ago. Of those that lived in a different house, 35  percent are in homeowner households and 65 percent, renter households. Most of the homeowner  population that moved already lived in Essex County – including in‐town moves within Salem – but  slightly more than 20 percent moved into Salem from out‐of‐state. The geographic origin of renters  was very similar, except that a larger share of the rental population had lived abroad.     Looking back, however, the city has experienced a somewhat different mobility pattern. Of the  people living in Salem one year ago, about 13 percent occupy a different house today. Ten percent of  the total population living in owner households moved and 17 percent of the total population living  in renter households moved during this time. Of the homeowner population that moved, 83 percent  moved within Essex County (including in‐town moves within Salem) and the others went elsewhere  in Massachusetts (9.5 percent) or out of state (7.6 percent). The destination of renters was not the  same. While 69 percent of the renters who moved currently occupy a different apartment in Salem or  another Essex County community, more than 22 percent left Massachusetts, the rest being in‐state but  non‐Essex County moves.11     Homeowners and Renters. Salem has historically provided a large inventory of rental housing – so  large that creating more homeownership opportunities has been one of the city’s planning goals for a  long time. Reflective of these efforts, the number of homeowners has increased since 2000 by over 14  percent while renters have decreased by over 12 percent.  Even though the percentage of renter‐ occupied units has decreased in the past decade, renters still make up a large share of Salem’s  households: 44.3 percent in 2008, and, in fact, the city’s renter population has grown compared to that  of one year ago.                                                               11 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B07013: Geographical Mobility in the Past Year by Tenure for Current  Residence in the United States,” and “B07413: Geographical Mobility in the Past Year by Tenure for Residence 1  Year Ago in the United States.”   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐6    Due to the prevalence of renters, the economic divide that often separates renters from homeowners  has been somewhat less obvious in Salem than in communities with very high rates of  homeownership. However, this appears to be changing. According to Census 2000, the median  homeowner household income in Salem was 1.94 times that of the city’s renter households, but by  2008, the ratio had increased to 2.36.12 Growth in the city’s homeownership rate has changed the  economic relationship between homeowners and renters. Notably, the median homeowner income in  Salem increased 35.8 percent between 2000 and 2008, but the median income for renters increased  11.7 percent during the same time, not adjusted for inflation.13      Income differences between homeowners and renters often serve as a surrogate for differences in  household type, with married‐couple families (with or without children) constituting a majority of  homeowners, and other household types – single‐parent families, non‐family households, and single  people living alone – representing a majority of renters. While this is generally true in Salem, the  distribution of household types in owner‐ and renter‐occupied housing units is changing. In 2000,  married‐couple families comprised 57.4 percent of all owner‐occupant households; today, they  account for 53.6 percent. Non‐family households represented just over 30 percent of all homeowners  in 2000, but now they represent 36 percent. Concurrent with these shifts, female‐headed households  are less likely to own a home today than in 2000, for the percentage of homeowners comprised of  single‐parent families headed by women has decreased from 8.2 (701 households) percent to 6.9  percent (676 households).14                                                                       12 See also, Bluestone, Billingham, and Herrmann, The Greater Boston Housing Report Card 2009, prepared for The  Boston Foundation and Citizens Housing and Planning Association (October 2009), 8.   13 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B25119: Median Household Income in the Past 12 Months by Tenure,”  and Census 2000, Summary File 3, “HCT12: Median Household Income in 1999 by Tenure.”  14 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B11012: Household Type by Tenure,” and Census 2000, Summary File  3, “HCT1: Tenure by Household Type and Presence and Age of Own Children.”   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐7  III.B-1. Housing Supply, Demand & Affordability: 2000-2008 Salem’s housing inventory is growing slowly. In 2002, the Metropolitan Area Planning Council  (MAPC) prepared a buildout study for Salem and found that under then‐current zoning, the city’s  housing inventory could grow by about 1,200 more units, assuming a combination of new  construction and intensification of existing residential uses (infill development).15 In fact, a majority  of the housing development occurring in Salem today consists of redevelopment and reuse of older  properties, including some conversion of nonresidential properties.     Under peak market conditions a few  years ago, Salem attracted interest in  housing development and the city’s  condominium inventory began to  grow. According to a building permits  database maintained by the Bureau of  the Census, Salem issued new  construction building permits for 228  buildings with a combined total of 954  housing units between 2000 and  2008.16 The number of owner‐occupied  units increased 14.1 percent between  2000 and 2008 while renter‐occupied  units decreased by approximately 12.2  percent. Salem’s 1,215 new  homeowners had purchased not only  new or recycled for‐sale units, but also  rental units converted to condominiums. Echoing trends throughout the state and the nation,  however, Salem has witnessed a significant increase in housing vacancies. By 2008, the number of  vacant housing units had reportedly increased by 74%, from 683 to 1,191, since 2000.17      III.B-2. Physical Characteristics of Housing Salem’s housing is overwhelmingly composed of two‐family and multi‐family dwellings. While  traditional single‐family home developments exist throughout the city’s south and west sides and in  pockets on the north, much older neighborhoods with mixed residential uses extend along and  between Salem’s main roads and around the historic center. The city’s development pattern is  oriented toward the waterfront, so it is not surprising to find that some areas support a much higher  density of land use and also house a majority of Salem’s lower‐income households. The diversity of  Salem’s housing stock goes hand‐in‐hand with its population diversity.                                                                15 Commonwealth of Massachusetts Executive Office of Environmental Affairs, “Community Data Profile:  Salem,” Community Preservation Initiative <http://commpres.env.state.ma.us/>.  16 Bureau of the Census, Building Permits [Online Database], Manufacturing, Mining, and Construction  Statistics, www.census.gov/const/www/permitsindex.html.  17 American Community Survey (ACS) 2006‐2008 Three‐Year Estimates and Census 2000, Summary File 1 H5  Vacancy Status.”   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐8  Salem’s owner‐occupied housing units tend to be fairly small, which correlates with the types,  density, and age of its housing. Fifty‐three percent of the city’s owner‐occupied housing inventory  consists of attached units – from two‐family dwellings to larger condominium properties – and  overall, including single‐family homes, the median number of rooms is 5.9. The median number of  rooms in owner‐occupied housing in Essex County is 6.5, and even in most of the urbanized  communities around Salem, the median is 6.3 rooms. The renter‐occupied housing units in Salem are  very similar to the sub‐region’s: a median of 4.1 rooms per unit. This is consistent with the size profile  of rental units throughout Essex County and the state as well. Less than 20 percent of all renter‐ occupied units in Salem are suitable for families (three or more bedrooms), which is relatively high  for the sub‐region but low for the Boston metropolitan area.18     As the state’s second oldest city, Salem has a large inventory of historically significant buildings,  including some 4,000 that have been documented.19 The ACS estimates that 54.2 percent of all  occupied units in the city were built before 1940 and about 11 percent were built between 1990 and  2008. Salem experienced a relatively slow rate of rental development just before and during the 1990s,  when the city gained 3.6 homeownership units for every one‐unit increase in rental housing. The  same condition existed throughout Eastern Massachusetts as “Baby Boomer” household formation  rates accelerated and the “Echo Boomers” reached school age. Housing demand skyrocketed,  especially demand for single‐family homes, and the market responded in kind. Since 2000, rental  production has outpaced homeownership, as suggested by the data in Table 3‐3, but the  homeownership rate has continued to rise, in part due to conversions of multi‐family rental housing  to condominiums. By 2008, the homeownership rate had reached an estimated 55.7 percent, up from  49.1 percent in 2000. It appears that in 2008, older units comprised a disproportionately large share of  all vacancies in the city, as was the case in 2000.                                                                18 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “B25021: Median Number of Rooms by Tenure” and “B25042: Tenure by  Bedrooms.”  19 Massachusetts Historical Commission, Massachusetts Cultural Resource Information System (MACRIS), last  updated January 4, 2010.  Table 3-3 Salem Housing Inventory by Age and Tenure of Housing Units (Estimated) Owner-Occupied Renter-Occupied Year Built Total Units Total % Total % 2005 or later 216 16 0.2% 185 2.4% 2000-2004 848 221 2.3% 570 7.3% 1990-1999 945 659 6.7% 286 3.7% 1980- 1989 1,899 1,522 15.5% 315 4.0% 1970- 1979 1,230 404 4.1% 799 10.2% 1960- 1969 1,132 668 6.8% 436 5.6% 1950- 1959 1,220 656 6.7% 526 6.7% 1940- 1949 863 416 4.2% 399 5.1% Pre-1940 10,457 5,247 53.5% 4,294 55.0% Total 18,810 9,809 100.0% 7,810 100.0% Source: ACS 2006-2008 3-Year Estimates, "Table B25034. Year Structure Built" and "Table B25036. Tenure by Year Structure Built." City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐9  III.B-2.1. Financial Characteristics of Housing Homeownership. Salem offers more affordability than most of the North Shore, including all but one  of the surrounding communities, but it is not a weak‐market city. Until the housing market began to  falter nationally in 2006, single‐family sale prices in Salem had been rising steadily since 2000 at an  average annual rate of about 11 percent (not adjusted for inflation), with a 4± percent turnover rate  per year in the single‐family inventory. Similarly, condominium prices increased 10 percent per year,  on average, while 13 to 14 percent of the total inventory cycled through the market.20     Salem’s seemingly strong market conditions mirrored trends throughout the Boston area, but these  conditions changed abruptly in 2006 as foreclosures began to spiral out of control. While Salem has  experienced a sharp drop in housing sale prices since 2005, the rate of decline is fairly consistent with  that of other Eastern Massachusetts cities. Today, the average value of a single‐family home in Salem  is $311,918: on par with neighboring Peabody and lower than the average single‐family home value  in most nearby communities. Although home values vary quite a bit throughout Salem, the lowest‐ value single‐family homes tend to be found in subdivisions constructed during the 1950s and early  1960s while the highest values are concentrated around the historic center and in pockets along the  coast (see Median Housing Values map in Appendix).      Massachusetts homeowners are accustomed to paying a large share of their income on housing, and  this applies in Salem, too. According to the ACS, the combined cost of a mortgage payment, taxes,  and insurance exceeds 30  percent of gross monthly income  for 43 percent of Salem’s  homeowners and 50 percent of  gross monthly income for 16  percent of its homeowners.  Today, the median homeowner  housing cost in Salem is 28  percent of gross monthly income  – up from 23 percent in 2000.  The change appears to be due, in  part, to an increase in second  mortgages and home equity  loans. From 2000 to 2008, the  share of homeowners with both  a first and second mortgage rose  from 21 to 29.5 percent.21                                                                 20 The Warren Group, Median Sale Prices and Total Sales: Salem, Massachusetts, user‐defined query at Town  Stats, www.thewarrengroup.com, and Massachusetts Department of Revenue (DOR), “Average Single‐Family  Tax Bill” and “Parcels by Use Class,” Municipal Data Bank, www.dls.state.ma.us/mdm.htm.  21 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “B25081. Mortgage Status,” and Census 2000, Summary File 3, “H80.  Mortgage Status.“  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐10  Mortgage Foreclosures. Salem has not been  immune to the national foreclosure crisis.  According to published sources, Salem is one  of the top thirty communities in  Massachusetts for foreclosure rate.22 Since  2006, mortgage foreclosures have been  initiated against more than 300 properties in  Salem, and over one‐third are single‐family  homes (see Mortgage Foreclosures map in  Appendix). Unlike other Essex County cities  where multi‐family foreclosures have been  more common, in Salem the vast majority of  foreclosures have involved owner‐occupied  single‐family homes, condominiums, and two‐ family homes. Like most communities,  however, Salem has seen a majority of its  mortgage foreclosures carried out by a cadre  of subprime lenders: Deutsche Bank, Country  Wide, U.S. Bank, Wells Fargo, GMAC  Mortgage, CitiMortgage, Chase, Household  Finance, and Washington Mutual Bank, as  well as Mortgage Electronic Registration  System (MERS),23 which acts as the  mortgagee of record for many of the nation’s  major lenders and holds an estimated 60  million securitized mortgages in the United  States.      Subprime mortgage lending began in the  mid‐1980s as an outgrowth of federal laws  that brought all banks under Federal Reserve  requirements and phased out caps on  depository interest rates, paved the way for  variable mortgage interest rates, and made  mortgage debt more attractive than ever for  tax purposes. While generally regarded as  the villain in the nation’s present foreclosure  crisis, not long ago, the subprime industry  was seen as playing an important role in  making homeownership possible for  households that did not qualify for a                                                              22 Massachusetts Department of Housing and Community Development, and ForeclosuresMass,  www.foreclosuresmass.com.  23 Salem Department of Planning and Community Development, “Salem Master Foreclosure Tracking,”  (database) October 26, 2009; and The Warren Group, Distressed Properties, Salem, Massachusetts, 2007‐2009,  user‐defined query, Real Estate Records Search (database).  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐11  conventional mortgage. Since subprime loans usually involved a high‐credit‐risk clientele, they also  involved higher repayment costs and other mechanisms to reduce lender risks associated with very  high loan‐to‐value ratios and early loan terminations caused by foreclosure, e.g., the prepayment  penalties that eventually triggered predatory lending laws. After 2000, the subprime market  experienced significant growth in a period that coincided with rapid, high appreciation in home  values. In addition, subprime lenders financed an increasingly large share of so‐called cash‐out loans,  which enable borrowers to tap the equity in their homes for consumer spending, debt consolidation,  and other needs.     Today, the impetus for residential foreclosures is shifting away from subprime lending toward the  inability of families to pay for housing due to unemployment. As of November 2009, the  unemployment rate in Salem was 8.6 percent – just shy of the statewide unemployment rate, 8.8  percent. Salem’s current unemployment rate represents a significant increase since 2000, when only  2.5 percent of the city’s labor force was without a job, compared with 2.6 percent statewide.24     Rental Housing. Market rents in Salem are high relative to the incomes of many renter households,  but compared with other communities in the sub‐region, Salem’s median gross rent falls roughly in  the middle, with apartments in Danvers commanding the highest rents and apartments in Lynn, the  lowest. In 2008 dollars, Salem’s median gross rent of $1,075 represented 31.4 percent of monthly  household income, on average, between 2006 and 2008. This snapshot indicates that Salem is fairly  affordable in comparison with the surrounding region, for in most communities nearby, the median  gross rent represents a larger percentage of household income. Still, it is important to note that in  2000, the median gross rent represented just 25.3 percent of the monthly gross income of Salem’s  rental households.25 As previously noted, the median renter household income has increased 11.4  percent since 2000. However, the median gross rent has increased by 52.5 percent.26     Conditions in Salem echo what has happened in the Boston metro apartment market during the past  decade.27 The demand for rental housing has intensified, due in part to the foreclosure crisis and  tighter mortgage lending requirements. The rental market is not as “soft” as it was five years ago, and  vacancies are currently down, though they have fluctuated somewhat since 2006. Approximately 5  percent of Salem’s 8,239‐unit rental housing inventory was vacant in 2008, but about one‐third of the  vacant apartments had already been rented to incoming tenants.28 Renters who would have moved  up to homeownership mid‐decade are remaining in apartments longer, and homeowners who lost  their homes to foreclosure have moved into rental units. Examining the median gross rent data in  detail, in Salem today, just over half of all renters spend more than 30 percent of their monthly  income on rent and utilities, but a staggering 26 percent pay more than 50 percent of their income on                                                              24 Massachusetts Department of Revenue, “Labor Force and Unemployment, 1990‐2009,” Municipal Data Bank.  25 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “B25071. Median Gross Rent as a Percentage of Household Income in the  Past 12 Months,” and Census 2000, Summary File 3, “H70. Median Gross Rent as a Percentage of Household  Income in 1999.”   26 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “S2503. Financial Characteristics ,” and Census 2000, Summary File 3,  “HCT 12. Median Household Income in 1999 by Tenure.”       27 Greater Boston Housing Report Card 2009, 52‐53.  28 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “B25004. Vacancy Status.”  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐12  housing costs compared with 16 percent in 2000.29 While many of Salem’s rental units are affordable  by definition, they are not affordable to many of Salem’s households.    Table 3‐4 compares HUD Fair Market Rents in the Boston HUD‐Metro Area with market rents in  Salem.     Table 3-4 Market Rents in Salem, 2009-2010 Rents by Number of Bedrooms in Unit Source of Information 0-Bedroom/ Efficiency 1-Bedroom 2-Bedroom 3-Bedroom 4-Bedroom 2009 HUD FMR $1,080 $1,146 $1,345 $1,609 $1,767 2010 HUD FMR $1,090 $1,156 $1,357 $1,623 $1,783 SHA Rent Reasonableness Study* NA $1,061 $1,250 $1,440 $1,830 Salem Evening News** NA $800-925 $1050-1,200 $1,300-1395 $1,395 Notes: *Salem Housing Authority, October 1, 2009. The rents reflect a composite average, based on 1) a review of apartments for advertised for rent between February-July 2009, 2) SHA subsidized rents under existing HAP contracts and 3) a survey of local real estate offices with rental listings. Advertised/listed asking rents adjusted to include utility costs. **For Salem Evening News, rents are based on a survey of classified advertisements on November 25, 2009 (www.classifiednorth.com). While most 1 BR & 3 BR rents include heat and/or hot water, most of the 2-BR and 4-BR rents included no utilities. Based on the advertisements, most units appear to be in smaller multi-family buildings. III.C. Existing Public and Subsidized Housing Massachusetts has made low‐ or moderate‐income housing a state priority for several decades. When  less than 10 percent of a community’s year‐round housing units are subsidized and protected by  affordable housing deed restrictions, M.G.L. c. 40B §§ 20‐23 (“Chapter 40B”) supersedes zoning and  other local regulations that make affordable housing uneconomic to build. Chapter 40B consolidates  the permitting process for affordable housing by combining all local approvals in a single  “comprehensive permit.” However, affordable housing does not have to be constructed under a  comprehensive permit in order to qualify for listing in the Chapter 40B Subsidized Housing  Inventory, which is the state’s official roster of Chapter 40B‐approved units. In Salem, 84 properties  with a combined total of 2,342 units, or 12.9 percent of the city’s housing stock, qualify for the  Chapter 40B Subsidized Housing Inventory.30 None of these units have required a comprehensive  permit because they complied with the City’s zoning or they were created under an urban renewal  plan. Salem also has CDBG‐ and HOME‐assisted units on the Subsidized Housing Inventory. The  Chapter 40B‐approved unit count includes both market and affordable rental units in housing  developments with at least 20 percent affordable units. Thus, to reach an accurate count of affordable  units, the market units must be excluded. When this is done, Salem has approximately 1,785                                                              29 ACS Three‐Year Estimates 2006‐2008, “B25070. Gross Rent as a Percentage of Household Income in the Past 12  Months,” and Census 2000, Summary File 3, “H69. Gross Rent as a Percentage of Household Income in 1999.”   30 Department of Housing and Community Development Chapter 40B Subsidized Housing Inventory, December  2, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐13  subsidized rental units or 22.9 percent of all renter‐occupied units in the city. However, Salem’s  Subsidized Housing Inventory includes only 85 affordable homeownership units.31    Despite Chapter 40B, only 52 cities and towns in Massachusetts have reached or exceeded the 10  percent statutory minimum. Salem is one of them. Under the state’s Chapter 40B regulations and  administrative policies, the following standards determine eligibility for the Subsidized Housing  Inventory:    1. The units must be subsidized by a state or federal housing program, except that non‐subsidized  affordable units also qualify if they are subject to a long‐term deed restriction, sold or rented  under a state‐approved affirmative marketing plan, and monitored annually.   2. At least 25 percent of the units in a qualifying development must be affordable to households at  or below 80 percent of area median income (AMI). Rental developments with 20 percent  affordable units also qualify if the units are affordable to very‐low‐income households (below 50  percent AMI).  3. For homeownership developments, the Subsidized Housing Inventory includes only the  affordable units.  4. For qualifying mixed‐income rental developments, the Subsidized Housing Inventory includes  both affordable and market‐rate units.   5. In all cases, affordable units must be protected by a regulatory agreement and a long‐term deed  restriction that runs with the land and is enforceable by local authorities and the state.  Salem has subsidized rental housing throughout the city. Although most subsidized units are located  in the neighborhoods north of Boston Street, there are rental developments near the hospitals,  Highland Park, the Swampscott line, and Palmer Cove (see Subsidized Housing Inventory map in  Appendix). For several decades, the City, the Salem Housing Authority (SHA), and non‐profit  organizations have sought to provide permanently affordable housing. The SHA began to develop  affordable housing in the 1950s and currently administers 1,088 Section 8 vouchers.32 Further, the  Salem Department of Planning and Community Development (DPCD) has administered many  programs for first‐time homebuyers and lower‐income homeowners. The City has made housing  rehabilitation assistance available to small investor‐owners if they agree to keep their units  affordable. In addition, the City has provided funding for affordable housing development. Its  leading non‐profit development partner, Salem Harbor CDC, has been working to develop and  maintain affordable housing units since 1979, primarily in the Point neighborhood. Finally, private  non‐profit and for‐profit companies own and manage a substantial inventory of mixed‐ income and  affordable units throughout Salem.                                                              31 Telephone and E‐mail interviews conducted by Community Opportunities Group, Inc. in December 2009 to  owners and managers of rental units listed in the Department of Housing and Community Development  Chapter 40B Subsidized Housing Inventory, December 2, 2009.  32 Note: Section 8 voucher holders occupy some of the units on the Chapter 40B Subsidized Housing Inventory,  so there is a degree of overlap.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐14  III.C-1. Subsidized Rental Properties   III.C-1.1. Public Housing The SHA currently owns and maintains seventeen developments with a total of 706 rental units, and  nine scattered‐site units in one‐ and two‐unit buildings (see Table 3‐5). The SHA’s portfolio includes  both federal and state public housing developments. The rent structure varies depending on the  original funding source. In all of the elderly housing developments, tenants pay 30 percent of their  monthly income for housing costs, including rent and utilities. For 32 of the family housing units, the  same 30 percent standard applies. In the other 188 family units, however, tenants pay 27 percent of  their monthly income for rent and utilities. Federally subsidized units and Section 8 vouchers are  offered to tenants with incomes at or below 50 percent AMI, and the state‐subsidized units (676 units)  are offered to tenants with incomes at or below 80 percent AMI. Thirty‐six of the SHA’s units are  accessible to people with disabilities, including 21 in elderly developments and 15 in family  developments. Of the 12 elderly developments, one is a congregate residence.    The SHA currently has no plans to develop new units. Its priority is to ensure that all of its existing  apartments are “safe and secure.” The SHA routinely plans for moderate rehabilitation projects as  funding becomes available and as the needs of the properties demand it.     The SHA’s ability to serve its clientele is challenged by several factors, including:       < Elderly Housing. The waiting list for elderly housing ranges from six months to a year. The wait  for units has increased since 2005, when it ranged from three to six months. The increase comes  despite Salem’s 10 percent decrease in elderly households since 2000. Concerns were expressed at  the Council on Aging focus group regarding the size of units that are available in elderly housing  developments.  Most units have one bedroom, while a growing number of elderly households  need two bedrooms for medical reasons.  < Family Housing. The waiting list for family housing is at least one year, and the wait for Section 8  vouchers is up to five years. The SHA purges its waiting lists for state and federal public housing  every three years.   < Section 8 Voucher Program. The only additional Section 8 vouchers issued to Salem since 2005  were designated for Loring Towers. The wait for a voucher is up to five years; the wait period for  a local‐preference household is approximately one year.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐15    Table 3-5 Public Housing Owned and Managed by Salem Housing Authority Total Number of Bedrooms Development Address Units SRO 1 2 3 4 I.ELDERLY State Elderly Leefort Terrace Leefort Terrace 50 50 Bertram Terrace Bertram Terrace 20 20 Colonial Terrace Boston & Nichol Sts 40 40 Bates Terrace Bates Terrace 16 16 Norton Terrace Norton Terrace 20 20 Pioneer Terrace Pioneer Terrace 104 104 Charter Street 27 Charter Street 110 110 Morency Manor 45 St. Peter Street 54 54 J. Michael Ruane 3 Broad Street 16 16 Dalton Residence 205 Bridge Street 35 35 Federal Elderly Stephen Zisson 290 Essex Street 14 14 Power Block 5 Barton Square 16 16 Elderly Total 495 16 479 II. FAMILY State Family Phillips School 86 Essex Street 17 1 4 12 Garden Terrace Garden Terrace 32 4 22 6 Rainbow Terrace Rainbow Terrace 136 68 68 Park, Prince, Congress St. 33 Park Street 26 Prince Street 6 117 Congress St 8 Farrell Court 17, 19, 21 Farrell Ct. 12 6 6 Federal Family Scattered Sites 2 Hathorne Crescent 2 2 122 ½ Boston Street 2 1 1 121 ½ Bridge Street 2 2 73 Boston Street 3 1 2 Family Total 220 5 109 105 1 TOTAL UNITS 715 16 484 109 105 1 Source: Salem Housing Authority. III.C-2. Other Subsidized Housing The Salem Harbor CDC was established thirty years ago to address housing concerns in the Point  neighborhood. Today, the CDC owns and maintains a total of 163 rental housing units in 24  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐16  buildings, as shown in Table 3‐6.33 This includes Salem Point Limited Partnership (77 units), a  scattered‐site cooperative jointly owned with the tenants. Fifteen of the 163 units have been added  since 2005 due to the conversion of Palmer Cove Condominiums to Palmer Cove Apartments. All but  17 units in the CDC’s portfolio are subsidized and in most cases, they are affordable to households at  or below 60 percent AMI.     Table 3-6 Subsidized Housing Owned and Managed by Salem Harbor CDC (Salem Property Managers, Inc.) Number of Bedrooms Total Characteristic 1 2 3 4 5 Units Number of Units 20 67 71 4 1 163 Average Rent Range $589‐$650 750‐950 $950‐$1,250 1,250‐1,550 $1,764 N/A Source: Salem Harbor CDC.   Approximately 49 percent of the CDC’s tenants have Section 8 vouchers. Their household income  may not exceed 50 percent AMI, and the tenants pay 30 percent of their monthly income for rent and  utilities. However, the CDC estimates that most of its own Section 8 voucher holders and others  living in CDC‐owned units have incomes below 30 percent AMI.34    Several issues affect the CDC’s ability to assist low‐ and moderate‐income residents:     < Qualifying Applicants. The CDC maintains a waiting list, but it is challenging to provide an  accurate count of the applicants at any given time because the population is transient and  difficult to contact once units are available. In addition, qualifying the applicants is challenging  because they often have problems with credit or other issues that lead to disqualification. The  leasing staff relies heavily on the SHA’s waiting list and Massachusetts NAHRO’s Centralized  Section 8 Waiting List for prospective tenants.  < Development Opportunities. Non‐profit development organizations such as the Salem Harbor  CDC (which is also a CHDO under the HOME Program) depend on access to federal and state  subsidies to provide affordable housing. Reductions in state and federal housing programs will  severely limit new rental development. Readily accessible, low‐cost financing is critical to the  CDC’s work by enabling the organization to respond quickly to market opportunities. The trend  toward consolidation of CDCs may help North Shore non‐profits to flourish.  < Organizational Changes. CDC’s throughout Massachusetts have been affected by the economy  and other factors in ways that may require that organizations consolidate and reorganize in order  to serve communities better in the future.  Salem Harbor CDC has not been immune from this.    The CDC is currently in talks with Beverly Affordable Housing Coalition regarding how the two  organizations may work or join together in the future in a way that will ensure a that both  communities have a strong and healthy local CDC for the future.                                                                33 The Department of Housing and Community Development’s Chapter 40B Subsidized Housing Inventory  includes 161 rental units owned by Salem Harbor CDC. Two commercial units have been converted to  residential uses, but these units have not been added to the Subsidized Housing Inventory.  34 Jason Pina, Senior Property Manager, Salem Harbor CDC interviews conducted November 17, 2009 and  December 15, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐17  Preservation of Existing Affordable Housing. One of Salem Harbor CDC’s top priorities is to help  preserve existing affordable housing in Salem. To that end, the City has previously provided  multiple‐year HOME funding to make the improvements to the CDC’s rental units.   < In addition to the Salem Harbor CDC’s housing, Salem has several private rental developments  that include or are exclusively comprised of affordable units. Table 3‐7 lists all private  developments on the Subsidized Housing Inventory by location, number of units, number of  affordable units, and the expiration dates for existing subsidies, as reported by the Massachusetts  Department of Housing and Community Development (DHCD).     Table 3-7 Other Affordable and Mixed-Income Rental Developments in Salem Project Name Total Affordable Subsidy Use & Address Owner Units Units Source Expires Fairweather Apts. 40R Highland Ave. POAH 124 80 HUD 2025 Fed & Boston St. 191-193 Federal; 36-38 Boston St. Thom Bubier & A. Perkins 24 6 MHP 2015 Lafayette Apts. 8-10, 12, 24 Peabody St., 34 Prince St; 51-53 Palmer St.; 100 Congress St., 100 Lafayette St. SHCDC 59 59 DHCD 2036 HES Housing I 403-405 ½ Essex St. Health & Educational Housing Services, Inc. 9 3 DHCD 2037 Loring Towers 1000 Loring Ave. Loring Towers Associates 250 250 MassHousing 2016 Lynch Street 10-14 Lynch Ray & Tom Falite 11 11 MHP 2017 Princeton Crossing Apts. 12 Heritage Princeton Group 358 76 MassHousing 2017 Pequot Highlands 10, 12 First St. Winn Management 250 150 DHCD, MassHousing Perpetual Salem Heights 12 Pope St. POAH 285 255 Mixed 2018 Palmer Street 68-72 Palmer St. V and V Nominee Trust 10 4 MHP 2020 Salem Point Ltd. Partnership 64 Harbor/Peabody/ Ward SHCDC 77 77 DHCD 2091 104 Lafayette St. SHCDC 10 10 DHCD 2031 Palmer Cove Apts. 50 Palmer St. SHCDC 15 15 DHCD 2020 Residential Options 20 Central Ave., 1 Washington Residential Options, Inc. 3 3 HUD & EOHHS 2041 DMR Group Homes (Confidential) DMR 71 71 DMR NA Sources: MassHousing, MHP Fund, DHCD.   Salem recognizes the importance of monitoring affordable housing expiration dates because the City  won a precedent‐setting court case against the former owner of Salem Heights to keep the complex  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐18  affordable. In 2003, the City reached an agreement with the new owner, P.O.A.H, a non‐profit  organization, to keep 255 of the 283 apartments at Salem Heights rented at affordable rates through  2018. Similarly, P.O.A.H. has acquired Fairweather Apartments and will preserve affordability for  eighty of the units through project‐based vouchers under a HAP agreement that expires at the end of  2025.35 In addition, Caritas Communities, Inc., acquired the Lincoln Hotel in 2004 and preserved 63  affordable units, all with project‐based Section 8 vouchers. According to Caritas Executive Director  Mark Winkeller, the original tax credits subsidy has expired, but agreements with CEDAC and other  investing partners require affordability to be maintained for at least another ten years.36    III.C-3. New Affordable Housing Development Through efforts by the City, the Salem Redevelopment Authority (SRA), and the community, the  historic home at 18 Crombie Street was redeveloped as an affordable unit. In FY 2007, Habitat for  Humanity won a preservation award for converting the property to a homeownership unit for a low‐  or moderate‐income family. In addition, the City provided CDBG and HOME funds to Habitat for  Humanity in order to assist in the development of two affordable units at 1 Harrison Avenue. The  City also provided financial assistance to the Salem Harbor CDC for the development of Palmer Cove  Condominiums affordable to first‐time homebuyers, but the 15 units reached the market at the height  of the recession and they have been converted to affordable rental apartments.    The Boston Archdiocese’s Planning Office for Urban Affairs (POUA) is the lead developer for the St.  Joseph’s Church site on Lafayette Street.  The project plans include approximately 45 units of newly  constructed affordable family housing (1, 2, and 3 bedroom units), with 18,000 square feet of first  floor commercial space in the same building.  Another 20 units of elderly housing are planned the  former school building.  A later stage of development will restore the rectory building, although the  final use for that building is not determined.      The City has committed $300,000 of CDBG/HOME funds towards the re‐development project.  In  addition, $1 Million in PWED funds has been allocated for traffic and infrastructure improvements to  the adjacent intersection.  These funds were leveraged by and will benefit the St. Joseph’s  Redevelopment. Other funding sources for the project include funds from the North Shore HOME  Consortium, a grant plus permanent financing from Massachusetts Housing Partnership, funds from  the Federal Home Loan Bank, and Low Income Housing Tax Credits. An application for Section 202  Elderly Housing is pending at HUD for the elderly units.    Several state and quasi‐public agencies offer financing for affordable housing developers. The  Massachusetts Housing Partnership Fund (MHP Fund), MassHousing, the Massachusetts Housing  Investment Corporation (MHIC), and MassDevelopment are quasi‐public lenders that offer  acquisition, construction, and permanent financing for affordable housing development. MHIC has  organized a coalition of lenders to help non‐profit development organizations acquire and redevelop  churches closed by the Boston Catholic Archdiocese. The Commonwealth also offers grant and loan  funds through DHCD, as well as tax credits for qualified affordable housing projects, but recently the                                                              35 Alexandra Dailey, Manager of Assets, POAH, by email, December 9 and 11, 2009. Note: the total number of  rental units reported by the owner and the DHCD Chapter 40B Subsidized Housing Inventory (SHI) are at  variance. Table 3‐X reports SHI figures.  36 Telephone interview with Mark Winkeller, Caritas Communities, November 20, 2009. Note: the Lincoln Hotel  is not listed in the SHI and therefore does not appear in Table 3‐X.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐19  tax credits have been a less valuable tool due to the economy. Private lenders have been willing to  invest in affordable housing, too, in part to meet Community Reinvestment Act (CRA) obligations.  III.C-4. Affordable Homeownership Assistance Through its First‐Time Homebuyer Downpayment Assistance Program, Salem provides  homeownership assistance to low‐ and moderate‐income households. The DPCD has assisted  approximately 20 households per year with CDBG funds. When the owners of 289‐293 Essex Street  were converting 53 apartments into market‐rate condominiums in 2004, the Mayor entered into an  agreement with them to offer 10 of the units to low‐ to moderate‐income first‐time homebuyers.     Facilities for Homeless and Special Needs Populations. Social service organizations on the North  Shore are organized into a Continuum of Care. By HUD definition, “a continuum of care system is  designed to address the critical problem of homelessness through a coordinated community‐based  process of identifying needs and building a system to address those needs.”37  To compete for federal  funding (from the McKinney Homeless Assistance Act administered by HUD), a community or a  group of communities must develop a continuum of care system. Salem is part of the Continuum of  Care Alliance under the aegis of the North Shore HOME Consortium, lead by the City of Peabody.  The Consortium serves 30 communities in the region, excluding Lawrence and Lynn. As homeless  persons are often transient, services should be examined from a regional perspective, and most of the  service providers in Salem’s region serve people throughout Essex County, not just the town in which  they are based. For example, Salem families at risk of homelessness and other special needs  populations, such as those living with HIV/AIDS, access services based in Peabody and Danvers.  Social services in Salem are most closely linked with those in the surrounding communities of  Peabody, Lynn, Danvers and Beverly. The purpose of the Continuum of Care Alliance is to join  resources, heighten awareness of existing resources, and increase cooperation between homeless and  homeless prevention service agencies in Essex County.38          Several types of facilities in Salem and on the North Shore are dedicated to serving the homeless. In  general, homeless assistance facilities encompass emergency shelters, including domestic violence  shelters, transitional housing, and permanent supportive housing. Emergency shelters address the  basic human needs of food, shelter and safety. Additionally, many of these facilities directly provide  services that address secondary needs such as medical care, counseling, substance abuse, mental  health treatment and case management on a limited basis. Also, these organizations make referrals to  other North Shore social service agencies for more intensive or specialized assistance such as job  training, life skills training, and English as a second language (ESL) classes, as well as for transitional  and permanent supportive housing.                                                                   37 U.S. Department of Housing and Urban Development Online, “Homeless Assistance Programs,” Community  Planning and Development, <http//www.hud.gov/offices/cdp/homeless/programs/index.cfm>.  38 All information in this section provided by the North Shore HOME Consortium, 2009 Continuum of Care  Application , 19 November 2009 and phone interviews with Mark Cote, Executive Director, Salem Mission and  Laura MacNeil, Deputy Director of Client Services, NASCAP    City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐20  III.C-5. Homeless Facilities and Services in Salem Emergency Shelter for Individuals in Salem. Lifebridge, formerly the Salem Mission, is dedicated to  helping people meet their basic needs.39  The organization has operated as a non‐profit for more than  25 years, first as a faith‐based “initiative arm” of the United Church of Christ and more recently as a  non‐profit with no church affiliation. Lifebridge offers three services: a community meals program,  an emergency shelter, and community day services. People are referred to Lifebridge by word of  mouth, other social service agencies, or the Department of Transitional Assistance, which has a local  office in Salem. The shelter is a “dry” facility (for those not currently consuming drugs or alcohol)  open 24 hours a day to homeless individuals 18 years of age and older. The shelter has 34 permanent  year‐round emergency beds (24 for men and 10 for women) with an additional 18 seasonal beds  during the winter (12 for men and six for women). For the past several years Lifebridge has been at or  over capacity year‐round, not just in the winter. Because of an area‐wide shortage of beds, there is a  reluctance to turn people away, and the staff tries to house as many people as is reasonable, even if  some people must sit in the cafeteria for the night.    Their mission is to provide emergency and permanent housing options, and ultimately to place  homeless individuals in permanent housing.  To that end, in addition to emergency beds, Lifebridge’s  Seeds of Hope Campus now includes 22 congregate units of permanent supportive housing. These  units share kitchen and bath facilities. Eighteen of the units are subsidized.   In the past 18 months,  Lifebridge has successfully placed 90 homeless individuals into permanent housing, placing as many  as possible in housing on their Seeds of Hope Campus.    Lifebridge hopes to add an additional twenty studio units to the campus.  The project is in pre‐ development.    Services provided at Lifebridge address people’s medical, supportive service and other needs.  Nursing students from Salem State College assist homeless individuals with frostbite care at the  shelter as part of their training. Partners Home Care provides medical care to homeless persons.  Lifebridge also directly provides supportive services to the homeless such as case management,  mental health care, and substance abuse treatment. Also, Lifebridge acts as a clearinghouse, referring  people to other area service providers such as the Career Center at Salem State College, the Salvation  Army, Healing Abuse Working for Change (HAWC) and North Shore Community Action Programs.  In addition, the Salem Mission employs a CDBG‐funded outreach street advocate who patrols  downtown Salem to engage homeless persons on the street and encourage them to access available  services. The advocate also helps educate the community about homeless issues.       Regional Facilities for Individuals. The Lynn Shelter Association (LSA) at 100 Willow Street in Lynn  operates the Lynn Emergency Shelter for individuals. From November 2008 to November 2009, 674  individuals stayed at the shelter, with the average length of stay being sixty days, when transition to                                                              39Unless otherwise noted, all information provided by Mark Cote, Executive Director, Salem Mission, interview,  November 13, 2009.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐21  other housing was possible; the average rose to ninety or more days if housing was not available. The  facility has 44 permanent adult beds and another five adult elderly. The shelter’s clients are  approximately one‐third women and two‐thirds men.  The number of beds rises to approximately  seventy to ninety during the winter months. Lynn’s emergency shelter has a nightly overflow of 115  percent during the summer, to as high as 200 percent of their permanent capacity during the winter  Shelter staff are very reluctant to turn away individuals, particularly in the winter months, and  although the shelter is no longer a “wet” facility, bases the acceptance of individuals on individual  behavior. The shelter refers homeless persons to other area shelters, including Lifebridge and  occasionally Pine Street Inn in Boston.     The goal at the Lynn Emergency Shelter is to encourage placement of individuals in transitional or  permanent housing, with or without services, depending upon the individual need. In the same time‐ period of November 2008 to November 2009, the Shelter moved 60 individuals into other housing,  including 25 units in the greater North Shore community and 35 into housing options that the LSA  operates.     The transitional, semi‐permanent and permanent housing facilities that LSA operates include a six  month In‐Program facility for 15 individuals, a SRO facility for 35 chronically homeless and disabled  individuals, 20 units of semi‐permanent SRO housing for veterans, group homes that accommodate  15 individuals with chronic alcohol problems and 14 units of transitional housing for individuals.   Their success rate in having individuals move from their programs and facilities to housing in the  community has been moderately successful, even in this difficult housing market.     Emergency Shelter for Families in Salem. Healing Abuse Working for Change (HAWC), Salem’s  emergency shelter for families fleeing domestic violence, shelters up to seven adult and twelve  children at a given time.  Adults complete a three‐month program before moving to transitional  housing.  In some cases, they may stay longer than three months if no other housing options are  available. While staying at the shelter, clients receive help with parenting and life skills and building  self‐esteem. In 2008, the shelter served 54 adults and 38 children. HAWC provides a wide range of  services including a 24‐hour crisis hotline, counseling for women and play therapy groups for  children. HAWC has outreach offices in Salem as well as Lynn, Beverly, Gloucester and Ipswich. In  2008, 972 individuals received counseling and support services and 2,216 received court advocacy  (restraining order assistance). In addition, HAWC collaborates with the North Shore Medical Center  to provide services for patients who suffer from domestic abuse.40          Regional Facilities for Families.   Salem’s homeless families are served by organizations in Lynn and  Peabody, including North Shore Community Action Program (NSCAP) based in Peabody. NSCAP  provides scattered‐site family emergency shelter. It leases apartments in Salem to families and pays  the rent and utilities.  Families are referred to the program by the Department of Transitional  Assistance. Also, Citizens for Adequate Housing, Inc. (CAHI) in Peabody, provides emergency  shelter and services for up to six homeless families and another four transitional units for families  through its Inn Between program. CAHI also operates Inn‐Transition, a six‐month sober‐living  transitional housing facility, offering eight units for families with substance abuse issues along with  mental health problems. The facility offers parenting and basic living skills training. The CAB Health  and Recovery Services manages Spiritus House for women who are victims of domestic violence with                                                              40 Healing Abuse Working for Change (HAWC) Annual Report, 2008.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐22  substance abuse problems. The facility can accommodate ten women and their children.41  CAB also  manages H.A.R.T. House, a residential program for women with substance abuse problems and their  families.  Wellspring House in Gloucester also serves families regionally, with five family shelter  units.42    III.C-6. Special Needs Facilities and Services Transitional & Permanent Housing for Persons Living With HIV/AIDS. Service providers continue  to identify the lack of available housing as a major barrier for persons living with HIV/AIDS. There  has been a reduction in the number of programs within larger charities that specifically focus on  housing support for persons with HIV/AIDS, and those agencies that remain are dealing with  growing waiting lists and smaller staff resources providing services.43  Essex County has just two  permanent supportive housing facilities:  Serenity Supportive Housing in Topsfield, with 12 beds for  single men and women (of which only three are for women) and Corpus Cristi Residence (eight beds  for single men and women)/Bethany House (accommodating two families) in Lawrence. Bethany  House’s two units represent the only permanent housing facilities in Essex County for families with  HIV or AIDS. Turnover at those units is rare; and according to Emily Levine of The Strongest Link,  there are essentially no HIV/AIDS‐specific housing referral options for families. North Shore  Community Action Program (NSCAP) partners with Bay State Supportive Housing Alliance, JRI  Assisted Living Program and other state‐wide resources to offer scattered‐site housing for men,  women and children. NSCAP, Lynn Housing Authority and ACTION (Located in Gloucester) all  provide rental start‐up resources for persons living with HIV/AIDS on the North Shore. The South  Common Street Residence in Lynn, which had accommodated seven men and women living with  HIV or AIDS, has been closed and so there are no HIV/AIDS specific supportive housing programs  remaining in Lynn.     Other Services for HIV/AIDS. Strongest Link AIDS Services, Inc. offers case management services to  people with AIDS. The Cornerstone Wellness Center, which is part of Strongest Link and located in  Lynn, provides congregate meals four times a week, housing advocacy, nutritional counseling in  conjunction with a grocery pickup twice a month, holistic services (acupuncture and massage), peer  support, and yoga.44 The North Shore Health Project is a drop‐in center located in Gloucester for  people living with HIV or AIDS. The Project offers case management, a nutrition program, alternative  health therapies as well as meals twice a week, clothing and household goods. It primarily serves  Cape Ann residents but it does have a few clients in Salem. North Shore agencies offering HIV testing  and HIV/AIDS counseling include CAB Health & Recovery Services, with locations in Salem and  Lynn, Health and Education Services (HES) with clinics in Beverly and Salem, and the Lynn  Community Health Center. Also, HealthQuarters in Beverly provides HIV testing and treatment. The  Healthy Streets Program, run by CAB Health & Recovery Services, provides training to injection drug  users in harm‐reduction measures.  CAB operates another outreach program that target the gay,  lesbian, bisexual and transgender populations. The Betsy Program is a street outreach program that  targets women in the sex industry. CAB’s Lynn clinic has recently expanded their hours to five‐days                                                              41 CAB Health and Recovery Services Online, <http//www.cabhealth.org>.  42 Kay O’Rourke, Executive Director, Wellspring House, Gloucester, MA, email interview March 15, 2010, and  <http://www.wellspringhouse.org>  43 Emily Levine, Director of Client Services, Strongest Link AIDS Services, Inc., email interview 22 January 2010.   44 Ibid.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐23  per week. In addition, CAB collaborates with the Institute for Health & Recovery to implement the  Women RISE program. This program provides case management, risk‐reduction education and  counseling to at‐risk women in the North Shore area.45     Substance Abuse Services. The Bureau of Substance Abuse Services reports that in FY2007, 599  admissions (less than one percent of all Massachusetts admissions) to licensed substance abuse  treatment services were residents of Salem. These admissions may represent an individual seeking  treatment services on multiple occasions. Of these admissions, 16 percent were homeless and 42  percent had prior mental health treatment. The numbers of admissions from Salem for alcohol,  marijuana, cocaine, heroin and needle‐injection drug users all dropped between 2004 and 2007 while  admissions for crack use rose 46 percent from 2003 to 2007.46 However, since 2007, the Health and  Education Services, Inc. Salem clinic has begun to see steady rise in substance abuse clients, and an  increased severity in the clients seeking treatment. Opiates including heroin and oxycontin use are  again on the rise.47      CAB Health and Recovery Services on 27 Congress Street in Salem offers intensive outpatient  treatment for individuals and families including programs for adolescents, women, gamblers, and  aftercare prison groups. In addition to outpatient services, CAB provides two transitional housing  programs: Ryan House and Transitional Support Services. Ryan House in Lynn, MA is a halfway  house with two programs with the capacity for ten women and ten men. The programs include  addiction counseling as well as job training. Transitional Support Services is a 25‐bed facility in Lynn  for adults who have graduated from a detox program.48        Mental Health Services. Health and Education Services, Inc. (HES) is a behavioral health  organization that provides services to communities along the North Shore.49  For those in Salem and  the North Shore who are leaving mental health facilities or are at‐risk of psychiatric hospitalization,  HES, through the Cape Ann Adult Treatment Center in Beverly, MA, offers a partial hospitalization  and psychiatric day treatment program five days per week. The program assists persons with mental  illnesses who are making the transition to employment, school, vocational training or other  programs.        Also within the HES network is the Community Rehabilitative Services, located at 41 Mason Street in  Salem, which runs a psychosocial rehabilitative program. This program includes a team of service  coordinators, nurses, psychiatrists and administrators that provide a continuum of care to clients  once they have been discharged for a hospital or partial hospitalization program. At the same  location, an Assertive Community Treatment (ACT) Team is available 24 hours a day for persons that                                                              45 CAB Health and Recovery Services Online, <http//www.cabhealth.org>; Darlene Crescitelli, CAB Health and  Recovery Services Salem Clinic email interview 22 January 2010.  46 Massachusetts Department of Public Health, Bureau of Substance Abuse Services Online,  http://www.mass.gov/Eeohhs2/docs/dph/substance_abuse/large_cities/salem_fy2007.pdf.  47 Rachel Fischer, Clinical Director of Health and Education Services, Inc.’s Salem clinic, phone interview January  21, 2010.  48 CAB Health and Recovery Services Online, <http//www.cabhealth.org>.  49 Rachel Fischer, Clinical Director of Health and Education Services, Inc.’s Salem clinic, phone interview 21  January 2010 and HES Online <http://www.hes‐inc.org>.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐24  require intensive outreach, assistance with medication, or general support in order to remain stable in  the community. The clinic also runs an outreach program to Salem schools, and has a special  program relationship with Collins Middle School.     In addition, Bass River Day Activity Program, Inc. in Beverly provides mental health care and  counseling, support groups, job training and job coaching programs for persons who are mentally  disabled.      Assistance for Persons With Cognitive And Physical Disabilities. Independent Living Center of the  North Shore and Cape Ann provides a variety of assistance programs for persons with cognitive and  physical disabilities in the region primarily focused on independent living skills.  The Accessible  Housing Education Services Program, funded in part with CDBG funds, is an information and  referral service that offers counseling, housing skills training and housing advocacy.       Morgan Memorial Goodwill Industries in Salem helps to place approximately 200 disabled people in  jobs per year.50  Goodwill Industries serves people with a wide range of cognitive and physical  disabilities upon referral from the Department of Developmental Services (formerly Department of  Mental Retardation) or the Massachusetts Rehabilitation Commission.  Its clients range in age from  22, when people with mental retardation are forced to leave the public school system, to 72 years of  age. Goodwill Industries has its own workshop where it trains people to handle mailings, small  assembly, and other jobs. In addition to job training, Goodwill provides interview preparation, a job  coach to help people make the transition to employment, and post‐placement follow‐up to assure the  individual’s success. People with physical disabilities go through an 8‐week vocational evaluation  program before starting employment. Meanwhile, those with mental retardation can stay in the  program as long as they desire. For people with severe mental retardation, Goodwill provides a day  program with job simulation activities. In addition, Goodwill Industries offers career development to  Salem High School students through its CDBG‐funded Career Planning Program.     People with disabilities face many external barriers when trying to find employment. The single  greatest barrier has been the lack of transportation to locations with job opportunities, such as  Brooksby Village and Route 114 in Peabody or Route 1 in Saugus. According to Goodwill Industries,  Salem’s service area desperately needs shuttle bus service. Another major barrier is the increased  competition for entry‐level jobs from people who previously held higher‐level positions but have  been laid off from the workforce. Also, the lack of local jobs, including manufacturing jobs, matching  the skill‐sets of many people in this population poses another hurdle.     Other regional programs include Anchor to Windward, which provides assistance to disabled adults  transitioning to independent living, particularly focusing on socialization skills and jobs education.   This program receives no public funding.  Approximately one‐third of their clients are Salem  residents.51  Wellspring House Action, Inc. provides assistance to low‐ and moderate‐income adults,                                                              50 All information in this section provided by Roz Hurwitz, Morgan Memorial Goodwill Industries, phone  interview, 17 March 2005.   51 Mike Havey, Executive Director, Anchor to Windward, Inc., Salem, MA, email interview March 12, 2010.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐25  including disabled adults referred through Massachusetts Rehabilitation Commission.  Its CDBG‐  funded MediClerk Program trains low‐income students for entry‐level medical‐clerical positions.52      See APPENDIX E for a complete listing of North Shore facilities that serve homeless and special  needs populations.       III.D. Areas of Low- and Moderate-Income Concentration or federal census purposes, the City of Salem is divided into nine Essex County census tracts and  35 census block groups.  To facilitate compliance with CDBG regulations for area‐wide benefit  activities, HUD generates an estimate of the low‐ and moderate‐income population in each census  tract and block group, based on a special cross‐tabulation of decennial census data.  According to  HUD, 12 of the City’s 35 census block groups have predominantly low‐ and moderate‐income  populations, i.e., 51percent or more of the residents have incomes at or below 80 percent of area  median income (AMI).  These areas are listed in Table 3‐8 and illustrated on the map of Areas of Low‐  and Moderate‐Income Concentration (see Appendix).    Table 3-8 Low- and Moderate-Income Areas in Salem Census 2000 HUD Estimates Census Tract & Block Group Total Population Total Housing Units Total Households LMI Households % LMI Population 25-009-2043.2 1,293 464 445 84.0% 88.6% 25-009-2043.3 1,533 474 467 83.9% 82.5% 25-009-2042.2 806 384 328 70.4% 69.8% 25-009-2041.01.3 1,207 547 533 64.9% 66.1% 25-009-2042.3 1,148 591 580 72.9% 65.6% 25-009-2042.4 812 383 369 57.5% 64.8% 25-009-2047.02.2 1,094 467 453 53.6% 62.5% 25-009-2047.01.2 1,421 726 714 68.9% 59.5% 25-009-2047.02.1 992 433 410 64.9% 59.2% 25-009-2044.4 884 529 512 64.3% 58.8% 25-009-2041.01.4 2,094 491 477 59.7% 58.0% 25-009-2042.1 1,102 584 564 61.0% 51.3% Source: HUD Office of Community Planning and Development.   The lowest income block groups are bounded by Leach, Lafayette and Peabody Streets on the City’s  east side, an area that is designated as an Environmental Justice Population due to its large  percentages of low‐income, minority and foreign‐born persons.  The City’s urban renewal zones lie  adjacent to these block groups, generally to the north.  A second Environmental Justice Population  area includes the block groups between Highland Avenue, Jackson Street, Jefferson Avenue and                                                              52 Kay O’Rourke, Executive Director, Wellspring House, Gloucester, MA, email interview March 15, 2010, and  <http://www.wellspringhouse.org>    F  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐26  Wilson Street, with large percentages of low‐income and minority persons.  Some of Salem’s  subsidized housing developments are located in areas with high concentrations of lower‐income  households.    III.E. Areas of Concentration of Racial and Ethnic Minorities acial minorities comprise 14.9 percent of Salem’s total population.  More than half of the City’s  racial minorities are Hispanic/Latino persons, nearly 48 percent originating from the Dominican  Republic. 53  Eight census block groups in Salem exceed the City as a whole for percentage of minority  or Hispanic persons (see Areas of Minority Concentration map in the Appendix).  For the most part,  these block groups coincide with areas of low‐income concentration.  However, a large section of  Census Tract 2047.01 is moderately higher in minorities than the city‐wide average, but it is not a  predominantly low‐income area.  The large percentage of minorities in this block group is influenced  by the location of two subsidized housing developments in an area that is otherwise fairly low  density   The same census block group includes Highland Park and Salem High School.    Table 3-9 Areas of Minority Concentration Census Tract & Block Group Census 2000 Population Minority Population Minority Percent Hispanic Population Hispanic Percent 25-009-2043.2 1,293 883 68.3% 904 69.9% 25-009-2043.3 1,533 861 56.2% 1,020 66.5% 25-009-2042.2 806 360 44.7% 317 39.3% 25-009-2041.01.4 2,094 537 25.6% 252 12.0% 25-009-2047.02.1 992 215 21.7% 104 10.5% 25-009-2047.01.3 2,784 537 19.3% 427 15.3% 25-009-2047.01.2 1,421 246 17.3% 167 11.8% 25-009-2042.3 1,148 178 15.5% 160 13.9% Source: Census 2000, Summary File 1, Tables P7, P8.     III.F. Barriers to Affordable Housing alem’s commitment to affordable housing is evident in the size of its subsidized housing  inventory, efforts currently underway by local and regional organizations to develop new  affordable units, and comments by participants in the public meetings for this Five‐Year  Consolidated Plan. Salem’s housing market has fluctuated over decades, affected by changes in the  regional housing market, local employment and overall economic conditions. Historically, one of the  region’s more affordable cities, slowed production and high demand in the 1990s tightened Salem’s  market and strained housing affordability. Until recently, this trend continued. In 2006, Salem felt the  effects of the national foreclosure and credit crisis and today, Salem is one of the state’s top thirty  communities for foreclosure rates. The City is now challenged to address the impacts of this crisis  while not losing sight of the city’s overall trend toward growth and high levels of housing demand.                                                                 53 Census 2000, Summary File 1 Tables P7, P8, PCT11.  R  S  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐27  III.F-1. Key Barriers Salem’s affordable housing barriers are complicated and in some cases they involve competing  interests. The most noteworthy barriers relate to five key issues:     SHORTAGE OF LAND. Regionally, the shortage of affordable housing goes hand‐in‐hand with a  shortage of land. In most Boston area suburbs, the shortage of land is a surrogate for restrictive  zoning. As a mature coastal city of only eight square miles, however, Salem has very little land: by  one estimate made nine years ago, the City has enough land to support only 1,200 new housing  units.54 Most of Salem’s vacant or underdeveloped residential land is located in two zoning districts,  one (R1) with a relatively small‐lot requirement (15,000 square feet) and the other (RC) with a large‐ lot requirement (80,000 square feet). Both are limited to detached single‐family dwellings except for  the conversion of a historic carriage house for single‐family occupancy. The City council is currently  considering allowing accessory apartments through an amendment to the Zoning ordinance.   Salem also has smaller amounts of developable land in two other residential districts – R2 and R3 –  both allowing multi‐family housing by special permit. In the R2 district, which allows single‐family  and two‐family homes by right, the required density standard is only 7,500 square feet per unit,  which would allow about 26 new multi‐family housing units. In the other district, R3, the City  requires generous buffers around the perimeter of a site and between buildings, and limits the  maximum building height to 35 feet except for sites of 5+ acres, in which case the height may be 50  feet or four stories. There are alternative special permit rules for multi‐family housing with accessory  businesses in R3, but the district’s limited available land makes these projects more difficult.  However, the City has approved a “friendly” 40B project in an R3 zoning district, even though Salem  exceeds the 10 percent statutory minimum under Chapter 40B. A fair amount of the City’s estimated  buildout potential relies on future multi‐family development in the R3 zone. In light of Salem’s land  use regulations, the more likely sources of multi‐family and affordable housing will be the business  districts, mainly downtown Salem, and the redevelopment of existing buildings in nearby  neighborhoods, most of which remain subject to R2 dimensional controls.     REGULATORY TECHNIQUES TO CREATE AFFORDABLE HOUSING. Downtown development  regulations encourage urban density, scale and form appropriate for a city of Salem’s size. Here,  residential density is controlled by variable floor area ratios of 3:1 to 6:1, and maximum height  regulations of 70 feet and six stories. The City’s other business districts are governed by more  conventional, suburban height and coverage regulations, and only one (B1) allows residential uses,  except that Planned Unit Developments (PUDs) are allowed in the B2, B4, B5, BP6 and I  zones.  Downtown Salem is the most suitably zoned for intensive residential development, and scattered‐site  conversions may also occur by special permit in existing residential neighborhoods. Overall, the City  appears to have positioned itself to absorb redevelopment inside its traditional core areas, consistent  with smart growth principles. If Salem’s land use regulations were too prescriptive in these locations,  the City would not be able to adapt to changing market conditions.                                                               54 Executive Office of Environmental Affairs (EOEA), “Salem Buildout Study,” Community Preservation  Initiative <http://commpres.env.state.ma.us/>. All references in this section to Salem’s future development  capacity by zoning district are derived from EOEA’s buildout study, which was completed c. 2001, and literal  application of the City of Salem Zoning Ordinance. However, since Salem is largely developed and much of its  future land use will occur by recycling existing buildings, the potential for special permits to redevelop or  intensify existing uses and to convert non‐conforming uses makes “buildout” something of a misnomer.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐28  Salem’s zoning does not require developers to provide affordable housing. As a result,  redevelopment of obsolete residential and commercial space for new condominiums has produced  higher‐end units that would not be affordable to a large percentage of the City’s existing residents.  However, the City has negotiated the inclusion of affordable housing in developments as deemed  feasible. For example, Riverview Place includes 13 affordable rental units out of a total of 131 units.  While the infusion of more people and disposable income in the downtown area supports local  economic development goals, pricing up Salem’s housing market may create negative social and  economic consequences for the City as a whole. Inclusionary zoning would help to equalize the  benefits of condominium development in Salem, but it will not necessarily solve a related problem:  the loss of rental housing stock. There is a need to expand downtown’s parking supply, or else  residential redevelopment will become less attractive to investors and there will be increasing  conflicts with the downtown businesses. In this regard, a Parking Management Study for the  downtown area was undertaken in 2009/2010 and is substantially complete.    PRESERVATION OF EXISTING AFFORDABLE HOUSING. The City of Salem has 12.9 percent  affordable housing, ranking 15th in Massachusetts. Still, Salem faces two challenges to preserving its  affordable housing: code enforcement and expiring use restrictions.     • Code Enforcement. It is not uncommon to hear concerns about the quality and physical  condition of Salem’s multi‐family housing. However, Salem is not adequately staffed for a  rigorous code enforcement program and even if it had the inspections personnel, the cost to  renovate multi‐family buildings is expensive and the City’s housing programs have limited funds  to finance investor‐owned rental housing improvements.   • Expiring Use Restrictions. According to the Chapter 40B Subsidized Housing Inventory, many  subsidized units in Salem are not permanently protected and several units eventually could  convert to market housing. While subsidies for the rental developments will most likely be  renewed, in whole or in part, the City has no guarantees and more significantly, the tenants have  no guarantees.      SIZE AND COMPOSITION OF THE LOCAL ECONOMY. Salem’s economy is not large enough to  support its labor force, and there is a less‐than‐optimal fit between labor force skills and the  composition of the employment base. In November 2009, Salem’s unemployment rate was 8.6  percent, or slightly lower than the state average of 8.8 percent.55 The jobs‐to‐labor force ratio in Salem  is .78, which means that for every one person in the local labor force, the City has .78 jobs in its  employment. An increasingly large number of Salem residents do not work locally, and Salem  businesses currently import about 68% of their workers from nearby communities.56   While a decline in manufacturing has affected all regions of the Commonwealth, a much smaller  proportion of Salem’s employment base is comprised of manufacturing jobs than the state as a whole  or Essex County. The construction trades are also weak in Salem, yet hospitality, food services and  entertainment employ a comparatively large number of people. On one hand, the City lacks skilled  laborers to fill a wide range of jobs, and this contributes to its loss of large employers. On the other                                                              55 Massachusetts Department of Revenue, “Labor Force and Unemployment, 1990‐2009,” Municipal Data Bank.  56 Census Bureau, “MCD/County‐to‐MCD/County Worker Flow Files,” Special Tabulations  <http://www.census.gov/mp/www/spectab/specialtab.html>.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐29  hand, less than half of the jobs available in Salem pay high enough wages to adequately support a  household, even with two workers per family, and the resulting mismatch is a barrier to housing  affordability – particularly for those who need to work locally because of transportation and child  care constraints.57 Furthermore, the departure of large employers has caused a significant change in  Salem’s tax base. While the assessed value of Salem’s industrial property has never recovered from  the recession of the early 1990s, the value of its combined commercial‐industrial tax base remain  roughly that of 1989.58 In 1989, the assessed value of commercial, industrial and personal (CIP)  property in Salem was $735,142,700. By 2007, Salem’s CIP values had recovered to $841,298,335;  however, property values in these three classes have since dropped to $757,769,474 in 2009.     PUBLIC FINANCE AND HOUSING AFFORDABILITY. While homeowners often assume that  rising home values correlate with rising property taxes, this is not always true. Two factors also affect  property tax bills: the cost of municipal and school services, and the sources and amounts of revenue  used to pay for them. In Salem, growth in homeowner tax bills has less to do with growth in local  expenditures than a decline in nonresidential tax revenue and local aid as a percentage of the City’s  budget. Salem’s average annual single‐family tax bill increased by more than $1,700 between 2000  and 2009, due almost entirely to reduced local aid from the state.59 The Commonwealth’s local aid  policies create an obvious barrier to housing affordability in communities like Salem. Of the 340  communities for which DOR reports annual single‐family tax bill data, Salem ranked 119 in 2009. As  Salem’s commercial and industrial tax base remained weak between 2000 and 2009, residential  taxpayers began to absorb a larger share of the cost of City services. Since the late 1980s, the  residential tax levy has increased from less than 50 percent to more than 80 percent of the total tax  levy. Lost commercial and industrial taxes have contributed to this problem, as well as rising costs of  fixed costs such as health care, but Salem has plainly experienced a growing shortfall in local aid,  forcing property taxpayers to make up the difference  III.F-2. Conclusions While the foreclosure crisis presents immediate concerns for the City with respect to housing  affordability and suitability, for many years Salem has witnessed a trend toward increased demand  and rising housing costs. Development has slowed for the time being; yet, local officials face some  difficult choices. Encouraging higher rates of homeownership and housing that serves a continuum  of households, including the more affluent, will improve the City’s business climate and tax base,  both of which are important goals, especially with declining State support. At the same time, higher‐ priced housing and a broader mix of households and families increases the risk of lost affordability  and economic displacement of Salem’s traditional population.     The City’s challenge is not only to control growth in housing costs for seniors, who have little  economic flexibility and few options in the regional housing market, but also to preserve the  affordability of these housing units for future generations of homebuyers and renters. In addition, the  City needs ways to capture the investment worth of its older commercial and industrial properties so  that residential conversions include permanent affordable housing benefits. Finally, barriers to                                                              57 Massachusetts Division of Unemployment Assistance, “Labor Force and Unemployment,” “Employment and  Wages: ES‐202, 2001‐2003,” Economic Data Programs <http://www.detma.org/>.  58 DOR, “Assessed Valuation by Class,” Municipal Data Bank; not converted to constant dollars.   59 DOR, “Average Single‐Family Tax Bill” and “Revenues by Source,” Municipal Data Bank.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   III‐30  housing quality and affordability in Salem’s older rental stock need to be addressed. Code  enforcement and effective subsidies for rehabilitation, followed by long‐term affordability  restrictions, could be essential to achieving these ends.     City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐1  IV. HOUSING & COMMUNITY DEVELOPMENT NEEDS ASSESSMENT   IV.A. Housing Needs Assessment IV.A-1. Changing Needs: 2000-2009 Salem is a diverse and vibrant city with a complex history. As the city continues to evolve, it  undergoes changes that increase its diversity and wealth but also present challenges. In 2000, the  city’s official population (100  percent count) was 40,407  people.60 Today, the Bureau of  the Census estimates that  Salem’s population increased to  42,460 people in 2008.61 Most  new residents are Black, African‐ American and/or Hispanic; there  are approximately 2,000 more  Black/African‐American and/or  Hispanic residents in Salem  today than in 2000.62 Today,  3,121 Salem residents live below  the poverty threshold, compared  to 3,787 in 2000, and more  people own their own home.63  Since 2000, the number of  housing units in Salem has  grown from 18,175 to 18,810  units and owner occupancy has  increased 14 percent.64     However, the recent economic downturn, decline in the housing market, and foreclosure crisis have  had substantial impact on the financial and social stability of Salem residents. Unemployment rates in  Salem hover around 9 percent, the median selling price of a single‐family home has fallen 22 percent                                                              60 Bureau of the Census, Census 2000, Summary File 1, Detailed Tables “P1: Total Population,” American Fact  Finder, http://factfinder.census.gov.   61 U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census, American Community Survey, 2006‐2008 Three‐Year  Estimates, Detailed Tables, “B01001: Sex by Age,” American Fact Finder, http://factfinder.census.gov.  62 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B02001: Race,” “C03002: Hispanic or Latino Origin by Race.”  63 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “C17001: Poverty Status in the Past 12 Months by Sex by Age,”; Census  2000, Summary File 3, “P87: Poverty Status in 1999 by Age.”  64 Census 2000, Summary File 3, “H1: Housing Units,” “H7:  Tenure”; ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates,  “B25002: Occupancy Status,” “B25003: Tenure.”  Annual Unemployment Rates Source:Mass. Dept. of Labor & Workforce Development; U.S. Dept. of Labor. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2005 2006 2007 2008 2009 Salem Peabody NECTA Massachusetts United States City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐2  since 2005, and between August 2008 and June 2009, more than 1,600 properties were in some stage  of foreclosure.65                                                                                                                                                                                       IV.A-2. Current Demographics and Tenure Salem is one of the most diverse communities on the North Shore and it continues to grow in ethnic  and racial diversity. As illustrated in Table 4‐1, while the city remains home to a predominately non‐ Hispanic, white population, Salem has a growing Hispanic population that currently comprises over  13 percent of city residents. Common ancestries of Salem residents include Irish, Italian, and English,  with approximately 35 percent of Salem’s population represented by these groups, yet over 20  percent of Salem residents report their ancestry as “other [not specified] groups.”66 Salem’s Hispanic  population is included in this category. Enrollment in the Salem Public Schools also reflects the city’s  diversity. Fifty‐six percent of the students enrolled during the 2008‐2009 school year were white, 32.4  percent were Hispanic, 4.5 percent were African‐American, 3.3 percent were Asian, and 3.5 percent  were multi‐racial or another race.67       Children under 18 years of age make up approximately 20 percent of Salem’s population and elderly  persons (over 65 years) comprise 13 percent of the population. In contrast to regional and national  trends, there are fewer elderly persons living in Salem today (5,513) than in 2000 (5,716). However,                                                              65 Massachusetts Department of Labor and Workforce Development, Labor Force and Unemployment Data,  http://lmi2.detma.org/lmi/lmi_lur_a.asp; The Warren Group, Town Stats, “Median Sales Price – Most Recent  Month Available,” www.thewarrengroup.com; Salem Department of Planning and Community Development,  “Salem Master Foreclosure Tracking 10.26.09.xls.”  66 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B04001: First Ancestry Reported.”  67 Massachusetts Department of Education, “Enrollment Data (2008‐2009),” http://profiles.doe.mass.edu.  Table 4-1 Population by Race and Age Salem Peabody NECTA Division Massachusetts Number Percent Number Percent Number Percent Total 42,460 244,350 6,469,770 White alone 35,176 82.8% 200,870 82.2% 5,348,251 82.7% Black or African-American 2,113 5.0% 15,929 6.5% 394,158 6.1% American Indian and Alaska Native 331 0.8% 598 0.2% 13,209 0.2% Asian 996 2.3% 7,379 3.0% 311,003 4.8% Native Hawaiian and Pacific Islander 0 0.0% 0 0.0% 2,152 0.0% Some other race 2,940 6.9% 14,171 5.8% 278,715 4.3% Two or more races 904 2.1% 5,403 2.2% 122,282 1.9% Hispanic or Latino (all races) 5,573 13.1% 31,635 12.9% 538,520 8.3% Persons <18 years 8,623 20.3% 54,316 22.2% 1,437,173 22.2% Persons 65+ years 5,513 13.0% 36,438 14.9% 862,493 13.3% Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, Tables B01001, B02001, C03002. City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐3  population projections prepared by the Metropolitan Area Planning Council (MAPC) indicate that  Salem’s elderly population will grow to 7,626 persons by 2020.68    Table 4‐2 highlights some of the socio‐economic differences that exist between races and ethnicities in  Salem. Overall, whites are wealthier than other racial groups, with a median household income  surpassing $65,000 and the greatest proportion of homeowners (61.1%). By contrast, African  Americans as a group have a median household income that is slightly more than half that of white  households. The vast majority of African‐American households in Salem are renters, less than 30  percent are homeowners. Hispanic households are even less wealthy, for the median Hispanic  household income is only half that of white households and only 22 percent of Hispanic households  own their home.69    Table 4-2 Salem Households by Tenure, Race and Hispanic Origin Total Households Median Household Income Percent Homeowners Percent Renters All Households 17,619 $61,906 55.7% 44.3% By Race White alone 15,444 $65,739 61.1% 38.9% Black or African-American 610 $36,071 29.5% 70.5% American Indian and Alaska Native 120 $11,818 - - Asian 299 $72,643 35.5% 64.5% Native Hawaiian and Pacific Islander 0 - - - Some other race 916 $32,421 8.6% 91.4% Two or more races 230 $33,750 - - Hispanic or Latino Ethnicity (all races) 1,572 $33,227 22.0% 78.0% Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, C11001H, C11001I, S1903, S2502; Community Opportunities Group, Inc.     IV.A-3. Income and Poverty As indicated in Table 4‐3 below, Salem is a community of moderate wealth. It compares favorably to  other cities in the immediate region but differs from the county and state as a whole.  Salem’s  household incomes are lower than those of Essex County and Massachusetts, and more Salem  households rely on public assistance and food stamps. Salem also has a comparatively low‐skilled  and less‐educated labor force, so many of its residents have lower‐wage occupations: service  occupations such as health support, personal care, food preparation, and property maintenance, or  office and administrative support occupations.70                                                               68 Metropolitan Area Planning Council (MAPC), Population Projection by Age and Municipality, Current Trends  and MetroFuture,. MetroFuture: Making a Greater Boston Region (2008), www.metrofuture.org/.  69 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S1903: Median Income in the Past 12 Months (In 2008 Inflation‐ Adjusted Dollars),” “S2502: Demographic Characteristics for Occupied Housing Units.”   70 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S2402: Occupation by Sex and Median Earnings in the Past 12 Months  (In 2008 Inflation‐Adjusted Dollars) for Full‐Time, Year‐Round Civilian Employed Population 16 Years and  Over.”   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐4    Table 4-3 Income by Selected Household and Family Characteristics Salem Peabody NECTA Division Essex County Massachusetts Median Household Income $61,906 $59,398 $64,299 $64,684 Median Family Income $75,486 $75,246 $82,086 $81,056 Male single-parent w/ children <18 $28,671 $48,257 $48,282 $46,424 Female single-parent w/ children <18 $26,389 $25,941 $26,425 $28,065 Median Non-Family Income $37,202 $33,303 $34,262 $38,078 Per Capita Income $30,314 $30,821 $33,269 $33,806 Households Receiving Public Assistance or Food Stamps 8.8% 9.8% 8.1% 7.8% Householder 65+ 8.3% 9.0% 8.2% 8.1% Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, B19013, C19037, B19113, B19301, B19058, B19126, B19202; Community Opportunities Group, Inc.   Over three thousand people live below the poverty line in Salem and more than double have incomes  near poverty.71 While the proportion of poor people in Salem is less than that of the region and the  state, the city has a sizable population of people with very low incomes. The large number of social  service providers in the city reflects the high demand for social and financial support required by  such very low income people.    Table 4-4 Population with Incomes Below Poverty Salem Peabody NECTA Division Massachusetts Total persons 7.4% 10.7% 9.6% Children <18 years 1.7% 2.8% 2.7% Persons 65+ years 1.2% 1.6% 1.2% Persons below 50% of poverty 2.8% 5.1% 4.3% Persons below 150% of poverty 15.0% 18.5% 15.4% Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, C17001, C17002; Community Opportunities Group, Inc.   In 2009, Salem has had high rates of unemployment not unlike the region. In September 2009,  unemployment in Salem peaked at 9.5 percent. This was also true for the Peabody NECTA division  and the state as a whole.  In October, rates declined by one point, perhaps indicating improvement in  the job market.72 Increased demand for food and housing assistance reflect the financial strain posed  by unemployment for many households. Local agencies providing housing and food assistance  report dramatic increases in demand (see Homeless Needs Assessment later in this section). Current                                                              71 At the time of the writing of this plan, the Federal Poverty Level is $14,570 for a two‐person household.  72 Massachusetts Department of Labor and Workforce Development, Labor Force and Unemployment Data,  http://lmi2.detma.org/lmi/lmi_lur_a.asp.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐5  economic conditions exacerbate the challenges the city faces due to a high number of residents in  need.  IV.A-4. Housing Characteristics Salem has an old housing stock that dates back to the seventeenth century. More than half of Salem’s  housing was built prior to 1940, lending it to have substantial maintenance costs and the probable  presence of lead‐based paint. Table 4‐5 illustrates the diversity of Salem’s housing. Single‐family  homes comprise just 28 percent of the city’s housing stock and over 45 percent are in 2 to 9 unit  properties. 73 While Salem’s housing is 55.7 percent owner‐occupied, homeownership is becoming  more prevalent in Salem and is certainly widespread in the region and the state. Historically, Salem’s  diverse housing stock and corresponding range of affordability has drawn people in search of  affordable housing.    Table 4-5 Housing Characteristics Salem Peabody NECTA Division Essex County Massachusetts Number Percent Number Percent Number Percent Number Percent Total Units 18,810 102,051 298,131 2,724,787 Occupied 17,619 93.7% 94,959 93.1% 275,333 92.4% 2,457,167 90.2% Owner-occupied 9,809 55.7% 58,317 61.4% 182,161 66.2% 1,594,928 64.9% Renter-occupied 7,810 44.3% 36,642 38.6% 93,172 33.8% 862,239 35.1% Vacant 1,191 6.3% 7,092 6.9% 22,798 7.6% 267,620 9.8% Units in Structure 1, detached 5,205 27.7% 44,098 43.2% 150,774 50.6% 1,437,620 52.8% 1, attached 1,369 7.3% 5,375 5.3% 17,781 6.0% 127,473 4.7% 2 3,032 16.1% 12,255 12.0% 37,207 12.5% 297,730 10.9% 3 or 4 3,630 19.3% 14,191 13.9% 33,544 11.3% 295,171 10.8% 5 to 9 1,953 10.4% 6,215 6.1% 16,269 5.5% 168,336 6.2% 10 to 19 1,205 6.4% 5,133 5.0% 12,926 4.3% 114,736 4.2% 20 to 49 1,206 6.4% 6,407 6.3% 13,288 4.5% 109,622 4.0% 50 or more 1,210 6.4% 7,475 7.3% 14,281 4.8% 150,070 5.5% Mobile home 0 0.0% 902 0.9% 2,047 0.7% 23,617 0.9% Boat, RV, van, etc. 0 0.0% 0 0.0% 14 0.0% 412 0.0% Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, B25001, B25002, B25003, B25024.   During the first half of the decade, Salem’s housing became less affordable for many people. The  regional housing market, fueled by a seemingly insatiable demand for housing, drove housing prices  to all‐time highs. However, median selling prices for single‐family homes declined 22 percent, from  $358,450 in 2005 to $295,000 in 2008,74 and Salem has witnessed skyrocketing rates of foreclosure.                                                              73 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S2504: Physical Housing Characteristics for Occupied Housing Units.”  74 The Warren Group, Town Stats.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐6  Between August 2008 and June 2009, over 1,600 properties in Salem were in some stage in the  foreclosure process.75 (See Section III, Housing Market Analysis.)  IV.A-5. Housing Conditions The age of the housing stock combined with the limited incomes of many Salem residents lends itself  to poor housing conditions. Older homes often are plagued with hazardous housing conditions such  as the presence of lead‐based paint, lead pipes, asbestos, ungrounded electrical wiring, and missing  smoke detectors. In addition, other conditions that violate the current health and safety codes may  exist. One way to estimate substandard housing conditions is by quantifying units lacking complete  plumbing or kitchen facilities. One hundred twenty‐three units in Salem lack complete plumbing  facilities and 229 lack complete kitchen facilities. Renters occupy the majority of these units; 78 units  lack complete plumbing and 195 units lack complete kitchen facilities.76     CHAS data from Census 2000 offers a glimpse into the extent of substandard housing in Salem.  Salem has large percentage of pre‐1970 rental housing units that are affordable to extremely low‐ income households. Of the 1,761 rental units in Salem with rents affordable to households with  extremely low incomes, 76.2 percent pre‐date 1970. Furthermore, 141 vacant rental units were  affordable to households with incomes less than 50 percent of area median income (AMI) and 39 of  these units were affordable to households with incomes less than 30 percent AMI. 77 These units are  likely to have lead‐based paint and other hazardous housing conditions.    The Salem Housing Rehabilitation Loan Program offers assistance to low‐ and moderate‐income  property owners and landlords renting to lower‐income households to correct code violations and  meet HUD Section 8 Housing Quality Standards (HQS). Over the last four years, the program has  assisted 45 privately‐owned units—all with code deficiencies.78 The most common type of  rehabilitation work includes roofing, window replacement, deleading, plumbing and electrical  upgrades. On average, the program spends $22,000 per unit. Recently, the City has marketed the  program to landlords and they have shown more interest in participating in the program. This is  encouraging because rental units often have code deficiencies.  IV.A-6. Specific Needs of Renters and Homeowners According to HUD, a “housing problem” exists when at least one of the following is true: 1) more  than 30 percent of a household’s monthly gross income is spent on housing costs; 2) the housing unit  is substandard; or 3) the housing unit is too small to reasonably accommodate the number of  household members (more than one person per room). In Salem, many homeowners and renters face  housing problems, but the high cost of housing presents the greatest housing problem to  homeowners and renters alike.                                                                75 Salem Department of Planning and Community Development, “Salem Master Foreclosure Tracking  10.26.09.xls,” October 26, 2009.  76 ACS Three‐Year Estimates, “S2504: Physical Housing Characteristics for Occupied Housing Units.”  77 Census 2000, Summary File 3, H36, H48, H50, HCT28; CHAS 2000 Data, “Affordability Mismatch.”   78 City of Salem, Consolidated Annual Performance and Evaluation Report: Fiscal Year 2009, “Progress of  Consolidated Plan 5‐Year Goals.”   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐7  IV.A-6.1. Renters Of all households, renters are the most vulnerable to fluctuations in the housing market. Due to high  demand in the region, Salem renters often pay rents that could cover mortgage costs elsewhere. HUD  defines a renter household as “cost‐burdened” if it spends more than 30 percent of monthly gross  income on rent and utilities and “severely cost‐burdened” if it spends more than 50 percent.  In  Salem, 1,895 renter households – almost 25 percent of all renters – qualify as severely cost‐burdened.79  Salem’s severely cost‐burdened and low‐income renters with housing problems may be at risk of  homelessness (see Table 4‐6). Any reduction in income or increase in rent could make their housing  situation financially unsustainable.    Table 4-6  Table 4-7 Housing Problems of Renter Households in Salem  Housing Problems of Owner Households in Salem Households   Households Severe Housing Problems  Severe Housing Problems 30% AMI or below 1,585  30% AMI or below 460 30.1 % to 50.0% AMI 385  30.1 % to 50.0% AMI 310 50.1% to 80% AMI 110  50.1% to 80% AMI 340 All Incomes 2,080  All Incomes 1445   Type of Housing Problem (all incomes)  Type of Housing Problem (all incomes) Substandard unit 175  Substandard unit 65 Severely overcrowded 0  Severely overcrowded 20 Severely cost-burdened 1,895  Severely cost-burdened 1365 Source: HUD, 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Tables 2 and 3. Source: HUD, 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Tables 2 and 3.   Renters with very low incomes have the greatest challenge in finding an affordable unit. Sixty‐four  percent of renter households with incomes at or below 30 percent of AMI live in units that are  “unaffordable.” In addition, elderly, non‐family, and large‐family households are more likely to be  cost‐burdened.80      Minority Renters.  Table 4‐8 highlights affordability concerns for renters of different races. While,  renters of all races find it difficult to afford housing in Salem, Hispanic renters in particular have  housing affordability problems. Nearly one thousand Hispanic renter households have moderate or  severe housing cost burdens. This represents over 78 percent of all Hispanic renter households.81                                                               79 U.S. Department of Housing and Urban Development, 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Tables 2 and 3,  HUD User, http://www.huduser.org/portal/datasets/cp.html.  80 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 7.  81 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 9.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐8    Table 4-8 Cost Burdened Households by Race Moderately Cost- Burdened Households Severely Cost- Burdened Households All Households Number Percent Number Percent Owners* White 9,110 2,070 22.7% 1,305 14.3% Black 45 0 0.0% 45 100.0% Hispanic 350 130 37.1% 15 4.3% Renters White 6,005 1,605 26.7% 1,170 19.5% Black 205 15 7.3% 60 29.3% Asian 125 40 32.0% 20 16.0% American Indian 15 0 0.0% 15 100.0% Hispanic 1,270 375 29.5% 625 49.2% Other 180 75 41.7% 70 38.9% Source: CHAS Update, 2009, Table 9 *CHAS estimates indicate there are no owner Asian, American Indian or “other” race households with housing problems.   Table 4-9 Disabled Households with Housing Problems With Housing Problems Total Households Number Percent Owners 30% AMI or below 245 190 77.6% 30.1 % to 50.0% AMI 105 40 38.1% 50.1% to 80% AMI 225 85 37.8% 80.1% and above 400 120 30.0% Renters 30% AMI or below 520 315 60.6% 30.1 % to 50.0% AMI 80 30 37.5% 50.1% to 80% AMI 45 0 0.0% 80.1% and above 140 60 42.9% Source: CHAS Update, 2009, Table 6.   Disabled Renters.  “Disabled renter” includes any renter household in which one or more family   members has a mobility or self‐care limitation, i.e., a physical or other impairment that needs to be  accommodated in a barrier‐free housing unit.  Disabled renters face unique housing challenges: not  only housing affordability, but also access barriers.  Given the age and styles of housing units in  Salem, it is not surprising to find that few private housing units are accessible. Table 4‐9 indicates that  many of Salem’s extremely disabled renters have housing problems.      City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐9    IV.A-6.2. Homeowners In strong housing markets, homeowners tend to be less vulnerable than renters to housing price  increases because many homeowners benefit. In a period of escalating home prices, the major  concerns for homeowners are higher property tax bills and higher costs of property maintenance.  As  market values rise, homeowners build equity in their homes and if costs become unmanageable, they  have the option of selling their house. Even if they sell with a healthy return on their original  investment, however, some homeowners seeking to trade up or trade down in a tight real estate  market will find it difficult to find something they can afford.     For many years, Salem homeowners benefitted from a strong regional housing market. However,  recent market conditions have demonstrated the fragility of homeownership. Since August 2008, over  1,600 properties have fallen into a stage of foreclosure.82 Foreclosure results in displaced families,  vacant properties and deteriorated wealth. While homeowners of all income levels have felt the  effects of the foreclosure crisis, it is particularly hard for low‐ or moderate‐income households to  recover from the loss of their home. Properties owned by lower‐income households often have values  that are well below market due to the age, condition and location of their homes. It is difficult for  these households to afford another place to live, leaving some to move in with relatives or friends.  Furthermore, most likely their home was their primary means to build wealth.     In light of the foreclosure crisis, a look back at CHAS 2000 data shows that the incidence of housing  cost burden among owners was consistent across income groups.  In addition to the expected  affordability concerns of extremely low‐ and low‐income households, some moderate‐income and  middle‐income households found housing unaffordable as well. In 2000, a total of 2,276 (25%) of  Salem’s homeowners were cost‐burdened and approximately half of Salem’s elderly and small family  low‐income households lived in unaffordable homes.83 Today, over 2,000 low‐ and moderate‐income  owners (72.1%) are cost‐burdened and 54 percent of Salem’s elderly and 35 percent of small family  low‐income households live in unaffordable homes.  In addition, more than 1,000 of Salem’s  homeowners (37.1%) live in homes built before 1939.84 These homes have high maintenance costs and  they are at high risk of abandonment when the owners struggle financially.                                                              82 Salem Department of Planning and Community Development, “Salem Master Foreclosure Tracking  10.26.09.xls,” October 26, 2009.  83 SOCDS, 2000 CHAS Data, “Affordability Mismatch.”  84 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 12.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐10    Table 4-10 Properties at Risk of Foreclosure or Abandonment Units with Cost Burdened Household by Year Built 2000+ 1980 to 1999 1960 to 1979 1940 to 1959 1939 or earlier Owners 50% AMI and below 0 180 90 275 585 50.1% to 80% AMI 0 180 140 130 495 80.1% to 120% AMI 35 215 100 135 665 120% AMI and above 25 75 20 40 185 Renters 50% AMI and below 105 210 715 430 1,530 50.1% to 80% AMI 105 55 45 120 560 80.1% to 120% AMI 80 0 85 0 115 120% AMI and above 0 0 0 0 0 Source: 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 12.   Minority Homeowners.  An extremely small percentage of Salem’s Hispanic households own their  home. ACS data indicate that 22 percent of Hispanic households, or 345 households, are  homeowners.85 This is more than double the figure reported in Census 2000. However, CHAS data  show that over 40 percent of Salem’s Hispanic homeowners have unaffordable housing costs. Very  few African‐American households own their own home as well.86      Disabled Homeowner Households.  “Disabled homeowner” includes any homeowner household in  which one or more family members has a mobility or self‐care limitation, i.e., a physical or other  impairment that requires a barrier‐free housing unit.  There are 975 disabled homeowner households  in Salem. Like non‐disabled households, for disabled households as income levels decline, the  incidence of housing problems increases.87 Table 4‐9 quantifies the number of disabled households  with housing problems in Salem.                                                              85 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S2502: Demographic Characteristics for Occupied Housing Units.”   86 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 9.  87 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 6.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐11  IV.A‐7. Elderly, Extra‐Elderly & Frail Elderly Housing Needs  As the Baby Boom Generation88 ages and Salem’s elderly population increases over the next few  decades, demand for suitable and affordable housing will increase as well. Today, 5,513 persons over  sixty‐five years old live in Salem and they represent 13 percent of the city’s total population. The  Salem Housing Authority manages 495 units of elderly housing and the waiting list for units is  currently six months to one year.89 Over one‐hundred ten elderly people living in Salem Housing  Authority units also receive supportive living services and sixteen may receive congregate care  services from North Shore Elder Services. In addition, the ACS estimates that 298 elderly persons live  in group quarters, which may include congregate housing facilities, assisted living facilities, and  nursing homes.90 Table 4‐11 illustrates key indicators of wealth and housing need for this population.     Affordability presents the greatest housing concern for nearly all senior citizens, and Salem’s are no  exception.  Today, 54 percent of elderly homeowners and nearly 53 percent of elderly renters spend  more than 30 percent of their monthly income on housing  (i.e., they are cost‐burdened).91  According to Census 2000,  1,348 of Salem’s elderly homeowners and 637 of its elderly  renters live in dwelling units built before 1940.92  These  homes are often expensive to maintain, and since they  tend to have one or more outdated systems, they are more  likely to require extraordinary maintenance or major  rehabilitation. Rising property values and higher property  tax bills create particular concerns for the elderly.   Sometimes these conditions mean the difference between  being able to afford to stay in one’s home and having to  move.      The housing needs of one‐person elderly households are  complicated and difficult to address.  Most depend on  single incomes and they need access to human service and  financial assistance programs to offset housing and other  expenses.  More than 2,100 of Salem’s elderly households  live alone.93  Of the city’s elderly and extra‐elderly households, i.e., at least one household member  who is 75 years old or older, 1,351 are also considered “frail elderly,” i.e., seniors with mobility or                                                              88 The “Baby Boom Generation” is defined by people born during post‐World War II, roughly between 1946 and  1960.  89 Carol MacGown (Executive Director, Salem Housing Authority), email message to Community Opportunities  Group, Inc., December 2, 2009.  90 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B09017: Relationship by Household Type for the Population 65 Years  and Over.”  91 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “C25072: Age of Householder by Gross Rent as a Percentage of  Household Income in the Past 12 Months”; “C25093: Age of Householder by Selected Monthly Owner Costs as a  Percentage of Household Income in the Past 12 Months.”  92 Census 2000, Summary File 3, HCT5.   93 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B09017: Relationship by Household Type (Including Living Alone) for  the Population 65 Years and Over.”  Table 4-11 Profile of Salem's Elderly Residents Persons 65+ Living Alone Male 535 Female 1,634 Owners 2,291 % cost burdened 54.0% Renters 1,222 % cost burdened 52.5% Median Household Income 30,259 Live Below Poverty Male 170 Female 358 Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, C25093, C25072, B09017, B17001, B19049. City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐12  self‐care impairments.94  Furthermore, 528 elderly people have incomes below the poverty level.95  Fuel assistance, Meals‐On‐Wheels, prescription assistance, and property tax exemptions (for owners  70+ years old) are offered locally and accessed frequently by Salem’s senior citizens in order to help  offset housing costs and increases in health insurance premiums, utilities, prescriptions, and food.      On November 20, 2009, the City held a focus group at the Salem Council on Aging to ask seniors  about their housing and service needs. Participants said that it is difficult to afford the costs of  maintaining homes in Salem, especially in the historic districts. They felt that the city needs more  affordable and accessible housing for the elderly and, in particular, larger subsidized units with two  bedrooms instead of one. Transportation and mobility concerns were also expressed. Many elderly  people rely on transportation provided by the Salem Council on Aging and this service helps them to  live independently. The Council on Aging runs a shuttle to transport people to doctor’s  appointments, grocery stores, and to the Salem Senior Center. The demand for this service is great;  however, people expressed that the vans are old and more are needed. They would also like more  flexibility when reserving space and timing return trips. In general, seniors find that pedestrian  mobility is difficult because several sidewalks need repair and curb cuts.96     IV.A‐8. Single Person Households  Today, the American Community Survey estimates that there are 6,014 single‐person households in  Salem.97  Single‐person households can have housing needs that are distinct from households with  more people. It is difficult to afford high  rent levels with one income and single‐ person households often must  compromise housing suitability for  affordability. Furthermore, households  with very low incomes present specific  risk of homelessness. Job loss or  fluctuations in housing costs can affect  these households dramatically. Table 4‐12  illustrates the financial distinctions of  single‐person households, especially for  those householders over 65 years of age.    IV.A‐9. Large Family Households  Large‐family households – those with 5 or more family members – comprise five percent of all  households in Salem.  Three hundred fifty‐five are renters and five hundred twenty‐five are  homeowners. Large‐family renter households struggle with housing affordability; 22.5 percent are  moderately cost‐burdened and 35.2 percent are severely cost‐burdened. In contrast, approximately  twelve percent of large‐family owner households experience some level of cost‐burden.                                                                94 SOCDS, 2000 CHAS Data, “Housing Problems for Mobility and Self‐Care Limitation.”  95 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B17001: Poverty Status in the Past 12 Months by Sex by Age.”  96 City of Salem, Consolidated Plan Public Participation Series 2009, focus group at the Council on Aging,  November 20, 2009.  97 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “B11001: Household Type (Including Living Alone).”   Table 4-12 Single-Person Households by Sex, Age and Income Householder Characteristics Total Number Median Income Male Householders 15 to 64 years 1,845 $42,723 65 years or older 535 $22,188 Female Householder 15 to 64 years 2,000 $40,979 65 years or older 1,634 $20,458 Source: ACS 2006-2008 Three-Year Estimates, C11010, B19125. City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐13  Table 4-13 Cost Burdened Households by Family Type Moderately Cost- Burdened Severely Cost-Burdened Total Families Number Percent Number Percent Owners Small Family, Elderly 1,470 340 23.1% 145 9.9% Small Family, non-Elderly 4,030 925 23.0% 475 11.8% Large Family 525 25 4.8% 40 7.6% Non-Family, Elderly 1,570 465 29.6% 450 28.7% Non-Family, non-Elderly 1,940 450 23.2% 255 13.1% Renters Small Family, Elderly 320 45 14.1% 60 18.8% Small Family, non-Elderly 3,125 885 28.3% 900 28.8% Large Family 355 80 22.5% 125 35.2% Non-Family, Elderly 1,115 370 33.2% 360 32.3% Non-Family, non-Elderly 2,885 730 25.3% 525 18.2% Source: CHAS Update, 2009, Table 7.      IV.B. Homeless Needs Assessment The goals of the Salem homeless needs assessment are to determine: 1) what is the makeup of the  homeless population in Salem; 2) who is most at‐risk for becoming homeless in Salem; 3) what  resources are available for homeless persons in Salem; and 4) what are the service needs of Salem’s  homeless individuals and families with children.        IV.B-1. Nature and Extent of Homelessness in Salem In addition to addressing the housing needs of Salem’s elderly and low‐income households, the  Consolidated Plan must address how the City will ensure that decent housing is available and  accessible for homeless and special needs persons. Part of the challenge in assessing housing needs  for homeless people is identifying the true size and nature of the population.98 Homelessness is a  complex problem that requires different solutions and interventions for particular needs. Factors that  may contribute to homelessness include illness, trauma, disability, addiction, and finances.  Homelessness happens to individuals, couples, and families with children; it can be a chronic state  for some and temporary for others. Some people who are homeless are transient and may have  multiple shelter stays in one year, which makes it difficult to obtain an unduplicated count of people                                                              98 HUD defines “homeless” or “homeless individual” as an individual who lacks a fixed, regular, and adequate  nighttime residence; and an individual who has a primary nighttime residence that is a) supervised publicly or  privately operated shelter designed to provide temporary living accommodations (including welfare hotels,  congregate shelters, and transitional housing for the mentally ill); b) an institution that provides a temporary  residence for individuals intended to be institutionalized; or c) a public or private place not designed for, or  ordinarily used as, a regular sleeping accommodation for human beings.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐14  using homeless services. Still other homeless individuals and families stay with family and friends or  are unsheltered, sometimes resisting identification and assistance.      To obtain the most accurate assessment of the nation’s homeless population, HUD requires that  jurisdictions conduct a Point‐in‐Time (PIT) count every two years or every year if local resources  allow.99 Salem is one of thirty communities included in the North Shore Continuum of Care Plan,  which conducts annual counts of homeless people. Salem has two homeless shelters: Lifebridge, an  emergency shelter for adults, and Healing Abuse, Working for Change (HAWC), a domestic violence  shelter for families. Both Salem shelters counted the number of people in their shelters on January 28,  2009 as part of the annual North Shore comprehensive, unduplicated homeless count. Lifebridge also  sent an outreach worker into the streets to count Salem’s unsheltered homeless population on the  same day. The count from Salem’s two shelters and streets totaled 89 homeless adults and children.100  This figure does not include homeless persons temporarily staying in hospitals, drug treatment  facilities, or detention facilities.      Salem and area homeless service providers report that, overall, the number of homeless persons  seeking emergency shelter continues to increase, with family homelessness “skyrocketing” in  particular.101  Service providers are careful to make the distinction between individuals and families  seeking shelter and the actual numbers of people that are being sheltered and counted. There are  many more people seeking shelter than are being captured in official homeless counts and the  Homeless Management Information System reports.102 While shelters allow individuals to “overflow”  into shelter space and sleep on their floors when night‐time temperatures drop below 40°F, shelters  can only serve those for whom there is an available bed. One reason the PIT count is completed  during the last ten days of January is to try and capture the greatest number of individuals allowed  into a shelter that is already at its bed capacity for the night.                                                               99 HUD requires that a biennial, or annual if resources allow, Point‐in‐Time Count be conducted during the last  ten days of the month of January, North Shore Continuum of Care application, November 19, 2009.   100 North Shore HOME Consortium, Point‐in‐Time Count (January 28, 2009); Candace Waldron (Executive  Director, Healing Abused, Working for Change), interview by Community Opportunities Group, Inc.,  November 13, 2009.   Note: HAWC, formerly known as Helping Abused Women and Their Children, changed its  name in recognition of the shift in client services to include abused men from either heterosexual or same‐sex  relationships  101 Mark Cote (Executive Director, Lifebridge), interview by Community Opportunities Group, Inc., November  13, 2009; Laura MacNeil (Deputy Director of Client Services, North Shore Community Action Program),  interview by Community Opportunities Group, Inc., November 16, 2009; and North Shore HOME Consortium  Continuum of Care application November 19, 2009, p. 45.  102 The Homeless Management Information System (HMIS) is an initiative by the Commonwealth of  Massachusetts designed to provide statewide data on homeless persons and services. The United States  Department of Housing and Urban Development (HUD) requires a statewide data collection system as a  condition of funding.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐15    Table 4-14 Salem Point-in-Time Count 2009 Homeless count Persons Lifebridge 70 HAWC 19 Total 89 Sub-populations* Percent of Total Chronically Homeless 40 0 40 45% Seriously Mentally Ill 20 0 20 22% Chronic Substance Abuse 50 2 52 58% Veterans 7 0 7 8% Persons with HIV/AIDS 0 0 0 0% Victims of Domestic Violence † 12 7 19 21% Unaccompanied Youth (under 18) not counted not counted Elderly (over 60) 4 0 4 4% Youth (18-24) 18 2 20 22% Physically Disabled 6 0 6 7% Source: North Shore HOME Consortium, Point-in-Time Count (January 28, 2009).   Salem’s Homeless Subpopulations in 2009  By and large, there is no uniform profile of a homeless person in Salem. However, Lifebridge reports  that the greatest increase in individuals seeking shelter is among the mentally ill, young adults (18 to  24 years), older adults (40 to 55 years), and women.103 This new trend in Salem is challenging the  typical profile of Lifebridge’s clients who were reported in the last consolidated plan to be between  the ages of 26 and 45 years old. While the Point‐in‐Time Count does not collect the ages of surveyed  individuals, it does break down the homeless population into several different groups or  subpopulations according to the type of problem that has brought about or perpetuates a person’s  homelessness. Homeless persons can have several major problems, so they may fall into more than  one category. Table 4‐14 details the results of Lifebridge’s and HAWC’s count of adult homeless  people on January 28, 2009.104     Homeless Persons who are Chronically Homeless. HUD defines chronic homelessness as a single,  disabled adult who is homeless for at least one year or who has had four or more homeless episodes  in three years. Lifebridge reported that forty of the seventy individuals counted were chronically  homeless. Homeless advocates emphasize that persons who are chronically homeless have issues that  a simple shelter stay or housing subsidy cannot solve and that housing with supportive services is                                                              103 Mark Cote, Lifebridge, November 13, 2009.   104 Children are included in the overall count of homeless individuals but are not included in subpopulation  counts. The PIT was not set‐up to capture North Shore homeless families that the Commonwealth’s Department  of Housing and Community Development is housing in motels because area shelters are at capacity. This speaks  to NSCAP’s concern that the count is more a reflection of a shelter’s capacity and not real need.     City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐16  needed to keep former chronically homeless individuals permanently housed. The PIT does not have  a chronically homeless category for families with children; this information is not being collected.    Homeless Persons who are Seriously Mentally Ill. Lifebridge reported that twenty of the seventy  individuals counted were seriously mentally ill. This count may not be an accurate representation of  the average day at Lifebridge, as the Executive Director in an interview stated that homeless  individuals with mental illness are on the rise and the previous Consolidated Plan reported that “at  anytime, an estimated 60‐75 percent of Lifebridge’s population has a mental illness.”105 HAWC  reported that none of their sheltered individuals were severely mentally ill. However, all of the adults  in the domestic violence shelter were receiving mental health services.     Homeless Persons who Chronically Abuse Substances. Lifebridge reported that 71 percent of its  clients on the day of the PIT count – fifty out of the seventy individuals counted – had chronic  substance abuse issues. This is a significant increase from the 20 percent reported five years ago.  Lifebridge attributes the increase to the shelter performing better screening and case management as  well as regional cuts to substance abuse programs which leave many individuals without support  and at greater risk for homelessness. Lifebridge offers a ninety‐day support program that includes  counseling and drug testing. Individuals who come to the shelter under the influence of a substance  are referred to either another shelter that is equipped to handle their situation or Salem emergency  responders for hospitalization. HAWC reported that none of its clients were chronic substance  abusers.    Homeless Persons who are Veterans.  Only seven, or 10 percent, of the seventy individuals counted  by Lifebridge were veterans. The previous plan did not cite a count of veterans. HAWC reported no  veterans as clients. The United States Department of Veterans Affairs (VA), in conjunction with HUD,  is making a concerted effort to provide supportive and permanent housing for veterans with the goal  of ending veteran homelessness by 2013.  In 2008, Congress provided $75 million dollars of funding  for the HUD‐VASH (Veterans Affairs Supportive Housing) voucher program which combines HUD  Section 8 Housing Choice Vouchers for homeless veterans with case management and clinical  services.106 Nationally, 10,707 VASH vouchers were issued in FY 2009 and as of September 30, 2009,  6,906 veterans have been housed. There are currently seventeen VASH vouchers being “leased” in  the North Shore through cooperation between DHCD and the local VA Medical Center.107 The  Veterans Northeast Outreach Center (VNOC), one of the ways that the VA has local presence,  participates in the North Shore Continuum of Care and connects qualified homeless veterans in  emergency shelters or transitional housing to VASH vouchers for public housing and supportive  services. However, the Salem Housing Authority reports that no VASH vouchers are being used for  Salem public housing.108 The VA’s priority is chronically homeless veterans with severe mental illness                                                              105 Mark Cote, Lifebridge, November 13, 2009, and City of Salem Five‐Year Consolidated Plan (2005), IV‐14.  106 Teresa Pittman, HUD‐VASH Program Analyst for VA Central Office, Washington, DC, September 2009 power  point, http://www.hud.gov/offices/pih/programs/hcv/vash/, retrieved November 24, 2009.  107 North Shore HOME Consortium, Continuum of Care Application (November 19, 2009), 52; Teresa Pittman,  HUD‐VASH Program Analyst for VA Central Office, September 2009.  108 Carol MacGown (Executive Director, Salem Housing Authority), email message to Community Opportunities  Group, Inc., December 2, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐17  (SMI) and homeless veterans with dependent children. In line with the philosophy behind Housing  First, the VA does not require sustained sobriety to be eligible for VASH housing assistance.109     Homeless Persons with HIV/AIDS. Lifebridge and HAWC counted no individuals who reported  having HIV/AIDS.     Homeless Persons who are Victims of Domestic Violence.  Lifebridge reported that twelve of the  seventy individuals counted were victims of domestic violence, and since HAWC is a domestic  violence shelter, all nineteen of its clients on this day were classified as victims of domestic violence,  including thirteen children. Viewed from a city‐wide perspective, 35 percent of the individuals in  Salem shelters on the PIT day were victims of domestic violence.     Homeless Persons who are Young  Adults (18‐24 years). This is a PIT  subpopulation category but not a HUD  category.110 Lifebridge reported that  eighteen of the seventy individuals  counted, or one in four, were youth  between the ages of eighteen and  twenty‐four. The 2005 Consolidated Plan  reported that ten percent of Salem’s  homeless population was composed of  young adults. The Executive Director of  Lifebridge attributes the increase in  youth or young adults seeking shelter to  drug abuse and foster care children aging out of Department of Children and Families Services  (DCF). To prevent homelessness, DCF’s Standards for Independent Living Services are supposed to  ensure through a discharge plan that all youth leaving the government’s guardianship have  appropriate housing, yet individuals who were in DCF’s care are ending up in shelters.111 HAWC  reported one homeless individual in this age category.    Homeless Persons who are Elderly (60 years and older). Lifebridge reported that four of the seventy  counted individuals were sixty years old or greater. HAWC reported no elderly persons.    Homeless Persons with a Physical Disability. Lifebridge reported that six of the seventy individuals  counted had a physical disability and HAWC reported no one having a physical disability.    North Shore PIT Comparison 2008‐2009. A comparison of the North Shore’s 2008 and 2009 PIT  counts reveals an increase in all sub‐population numbers of sheltered homeless persons with the  exception of homeless youth or young adults (18‐24 years). This exception was not the experience  reported by Lifebridge, which reported an increase in young adults seeking shelter. The North Shore  HOME Consortium Continuum of Care Application attributes the overall increase in homeless                                                              109 Teresa Pittman, HUD‐VASH Program Analyst for VA Central Office, September 2009.  110 HUD has a homeless subpopulation category for “unaccompanied youth under the age of 18,” but the PIT  count has no such category.   111 North Shore HOME Consortium, Continuum of Care Application, 47.  Table 4-15 North Shore Point-in-Time Count Comparison 2008-2009 Subpopulation category 2008 2009 % Change Chronically Homeless 78 88 13% Severely Mentally Ill 130 148 14% Chronic Substance Abuse 246 281 14% Domestic Violence 69 99 43% HIV/AIDS 19 24 26% Veteran 64 77 20% Youth (18-24 years) 67 45 -33% Source: North Shore HOME Consortium Continuum of Care application 11/19/09 City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐18  persons to the state’s reduced funding for many transitional and permanent housing programs that  target specific homeless populations. The funding cuts have also caused homeless individuals to stay  on the streets or in shelters longer while waiting for beds to become available in transitional and  permanent housing. Table 4‐15 illustrates the changes in the size of homeless sub‐populations  between 2008 and 2009.  IV.B-2. Salem’s Homeless Service Needs Lifebridge and HAWC provide the following services for homeless clients: case management, job  training, substance abuse treatment, mental health care, housing placement, life skills and financial  literacy training. Lifebridge reports in the PIT that the greatest unmet needs for its clients are job  training, substance abuse treatment, and mental health care. HAWC reports that housing placement  is its greatest unmet need.       Lifebridge. Lifebridge’s Seeds of Hope Campus offers emergency shelter and permanent housing for  adults, 50 percent of whom come from Salem. The emergency shelter offers 34 beds, 24 for men and  10 for women. Additionally, from mid‐November through mid‐April, 18 seasonal beds are provided,  12 for men and 6 for women. Lifebridge reports that it used to be over capacity only in the colder  winter months; however, for the last six years, the shelter has been at or over capacity year‐round.  The average stay at Lifebridge’s emergency shelter is thirty days.112 In the past eighteen months,  Lifebridge placed ninety homeless clients in permanent housing, including individuals who returned  to a family home, individuals who obtained  rental subsidy such as a Section 8 voucher, and  18 individuals who entered Lifebridge’s new  Seeds of Hope congregate supportive housing  development.113 Lifebridge’s planned on campus  20‐unit studio development is still in pre‐ development and awaiting full financing.  Homeless service providers report the need for  more studio and one‐bedroom permanent  housing units.     Healing Abuse, Working for Change Shelter. The HAWC shelter serves approximately fifty families  victimized by domestic violence each year. The shelter offers six year‐round rooms for individual  families providing eighteen beds. There is also one unfunded overflow bed. HAWC reports having a  harder time placing clients in permanent housing since Section 8 vouchers “dried up” in 2005 and  that permanent housing was an unmet need for all nineteen of its domestic violence victims in the  2009 Point‐in‐Time count. In 2009, HAWC received a $200,000 grant from the North Shore HOME  Consortium to fund rental assistance to its families transitioning back to permanent housing. HAWC  also refers clients to the North Shore Community Action Program (NSCAP) for Housing Prevention  and Rapid Re‐housing Program assistance (discussed below). Approximately 25 percent of HAWC’s  families move into their own apartments when they leave the shelter, and most of these clients  receive rental subsidy assistance for up to 18 months, 24 for extenuating circumstances. In order to  qualify for rental assistance, a family must be able to contribute 30 percent of their rent and HAWC  will subsidize the remaining portion. The other 75 percent of clients move in with family or friends,                                                              112 Mark Cote, Lifebridge, November 13, 2009.  113 Congregate housing provides clients with individual bedrooms and with a shared kitchen and bathrooms.   Table 4-16 Salem Shelter Beds Shelter Client Year- Round Seasonal Total Lifebridge Men 24 12 36 Women 10 6 16 HAWC Family 18 1 19 Total 52 19 71 Source: Lifebridge & Healing Abuse, Working for Change City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐19  or to another shelter. Before the decrease in Section 8 vouchers, HAWC residents used to be sheltered  for three to four months, but now shelter stays are extended six to eight months for the average  family. HAWC searches for transitional and permanent housing as far away as Boston, Lawrence,  and Springfield. HAWC has more clients in the down economy and attributes the increase to stress  bringing out the worst in abusers or the abuser being out of work and home to abuse more  frequently. In response to the PIT count’s question, “What sub‐populations are not being served?”  HAWC identified non‐English speaking and Gay Lesbian Bi‐sexual and Transgender (GLBT)  individuals and families.114   IV.B-3. Characteristics and Needs of the Precariously Housed Housing is foundational for every aspect of a person’s life. Today, many individuals and families are  precariously housed and cycle in and out of homelessness or live one unexpected bill away from  eviction. Homelessness is a real threat for a growing number of Americans whose real wages have  not kept pace with housing costs, especially in metropolitan Boston. NSCAP, which serves Salem,  Peabody, Danvers, and Beverly, reports that many of the families seeking its services are rent‐ burdened. Some pay sixty percent of their income for housing, alternate which bills are paid month‐ to‐month, eat less food, and go to food pantries. A minimum wage worker earning $7.50 per hour has  to work more than two full‐time jobs (88 hours per week) to afford an average one‐bedroom market  rate apartment in Salem, three full‐time jobs (114 hours) for a two‐bedroom, and three and a half full‐ time jobs (137 hours) for a three‐bedroom.115 Evidence of the economic pressures and housing  insecurity in Salem and the North Shore is seen in the steep increase in the number of North Shore  families housed by the state in motels and hotels. As of September 2009, with the final three months  of the year unreported, the state was housing twenty‐three times the number of families that it did in  2008.116     The scarcity of lower‐priced housing, the decrease in Section 8 vouchers since 2005, and the overall  decrease in state funding for subsidized housing have contributed to the rise of homelessness and the  length of time people spend in shelter awaiting permanent housing.117 Salem’s Annual Contributions  Contract for Section 8 is for 1,088 vouchers and the waiting list for obtaining a voucher is one year for  local preference and five years for the centralized waiting list.118 The Salem Housing Authority  reports that only 223 new Section 8 vouchers have been issued in Salem since 2005. The increase in  the number of people at risk of losing their rental housing and people seeking shelter has not gone  unnoticed by federal and state government. While funding for affordable housing units, emergency  and transitional shelter, and programs for the poor have been cut in recent years, there are federal  and state efforts to fill gaps with short‐term emergency assistance.                                                               114 Candace Waldron, Healing Abuse, Working for Change, November 13, 2009; December 7, 2009.     115 Salem rent comparisons from www.classifiednorth.com and www.salemnewscom, average monthly  apartment rents in Salem on November 25, 2009 for 1‐bdrm at $863/month, 2‐bdrm at $1,109/month, and 3‐bdrm  at $1,334/month. “Afford” is defined as spending no more than 30 percent of gross income on rent and utilities.  116 Elaine Frawley (OCD/DHCD) email message to Lisa Green, North Shore HOME Consortium, September 29,  2009.  117 Candace Waldron, Healing Abused, Working for Change, November 13, 2009; Center on Budget and Policy  Priorities, Cuts in Federal Housing Assistance Are Undermining Community Plans to End Homelessness  (February 1, 2007), 3, found at http://www.cbpp.org/files/2‐1‐07hous.pdf/.    118 Carol MacGown, Salem Housing Authority, December 2, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐20    4,067 2,051 4,595 4,663 20,078 (annualized figure) 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 FY05 FY06* FY07 FY08 FY09 St. Joseph's Food Pantry Unduplicated Salem Families Served *Pantry relocated in FY06 Source: St.Joseph's Food Pantry 8,366 families served between January and May 2009   Food Assistance. Hunger in the United States remains a leading indicator of poverty and points  directly to how precariously individuals and families are living. For many families who struggle to  meet high housing costs, food may be their only variable monthly expense. After paying  rent/mortgage and utility bills, cost‐burdened families have little money for groceries. The North  Shore and Salem are no exception to this, as evidenced by the increasing number of people who  qualify for government‐funded food assistance and appear at local food pantries. As of September  2009, there were 19,647 Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) cases assisted across  twenty‐two North Shore communities, of which Salem’s share was 3,260, or 16.5 percent of the North  Shore cases.119 This means that at least 3,260 Salem families have a gross income below 130 percent of  the Federal Poverty Level (FPL) and a net income after deductions below 100% of FPL. Salem’s 2009  SNAP numbers reflect a 27 percent increase from its 2008 cases with the last quarter of the year  unreported. When the September 2009 case numbers are annualized, Salem has a one‐year increase of  69 percent from 2008. The Massachusetts Department of Transitional Assistance (DTA), which  administers SNAP, anticipates further increases in 2010.120    The Food Research and Action Center reports that 88 percent of SNAP benefit recipients are children,  elderly, and individuals with disabilities.121 The maximum SNAP benefit for a family of four in 2008  was $542 per month.122 The USDA estimates that only 67 percent of eligible people nationwide are  enrolled in SNAP, and the participation rate of the eligible working poor is even lower, only 57                                                               119 Bruce Goodro (Director, Office of Program Assessment, Massachusetts Department of Transitional  Assistance), interview by Community Opportunities Group, Inc., November 25, 2009.  120 Ibid  121 State of the States: 2008, Food Research and Action Center’s Profile of Food and Nutrition Programs Across  the Nation.  122 USDA, Food & Nutrition Service, Office of Research and Analysis, “Characteristics of SNAP Households: FY  2008 Summary,” October 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐21  percent.123 Since 2005, Massachusetts has made a concerted effort to improve the participation of  SNAP‐eligible individuals and families from 45 percent to 60 percent today, moving the State from  forty‐ninth in the nation to the “middle of the pack.”124 Low participation rates for federal assistance  may explain increases in individuals and families appearing at local food pantries like Salem’s St.  Joseph’s Food Pantry.     In the first five months of 2009, St. Joseph’s Food Pantry experienced an 86 percent increase in the  demand for food assistance over 2008. This increased demand suggests growing food insecurity  among low‐ and middle‐income Salem residents, who may not qualify for official government  assistance but still need help in this economy. At the current rate of need, the pantry projects that  more than three times the number of families than last year will request food by the end of 2009.125 In  July, 2009, St. Joseph’s Food Pantry took over the Harvest of Hope Food Pantry from Lifebridge,  resulting in St. Joseph’s expanding their food pantry hours to weekends.  St. Joseph’s Executive  Director reports that 99 percent of the people they serve are from Salem, but the pantry has begun to  allow some Peabody residents to come as well. Families usually come every other week for a bag of  groceries to supplement what they can afford on their own or from other sources of assistance. One  physical sign of growing food insecurity in Salem is St. Joseph’s plan to double the size of their  facility in order to be able to better handle the 30,000 lbs. of food that they receive and distribute each  month. In addition to bags of food, the pantry also distributes grocery store gift cards, MBTA Charlie  cards, and cash assistance paid directly to landlords on a limited basis.   IV.B-4. Resources for Homelessness Prevention and Supportive Services Housing First 7‐Years Later. HUD continues to lead the national agenda to end chronic homelessness  with the Housing First philosophy – that permanent housing for chronically homeless individuals is  more cost‐effective and better social policy than cycling people in and out of emergency shelters and  housing them in transitional housing until permanent housing becomes available.     Overall, the federal Interagency Council on Homelessness reports that 32 cities across  the country are experiencing the first reductions in street and chronic homelessness  in more than 20 years, thanks to development of permanent supportive housing and  mechanisms to be sure that chronically homeless people have access to housing. 126    However, North Shore homeless service and housing providers are feeling growing pains from the  shift away from funding emergency and transitional housing in favor of permanent housing.  Funding from HUD’s McKinney Act favors the creation of permanent housing, but there is still a  great need for both transitional housing and permanent housing with supportive services. The North  Shore has a very good record of keeping formerly homeless individuals in permanent housing when                                                              123 State of the States: 2008, Food Research and Action Center’s Profile of Food and Nutrition Programs Across  the Nation.  124 Brian Mulholland (Assistant Director, North Shore Department of Transitional Assistance), interview by  Community Opportunities Group, Inc., November 17, 2009.  125 Note: In June 2009, St. Joseph’s Food Pantry assumed operation of Lifebridge’s food pantry. However, the  figures above do not reflect this merger.  126 Martha R. Burt, Urban Institute, Testimony to the U.S. House of Representatives, Subcommittee on Housing  and Community Opportunity, Reauthorization of the McKinney‐Vento Homeless Assistance Act, October 11,  2007.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐22  the housing is coupled with supportive services. North Shore homeless advocates and providers of  permanent housing for former chronically homeless individuals caution that creating permanent  housing without supportive services is flawed policy and practice.127 Within metropolitan Boston, the  creation of permanent supportive housing is credited with a 45 percent drop in street homelessness in  Quincy, Massachusetts between 2004 and 2007. The city closed an emergency shelter in 2007 because  it was no longer needed.128 Many homeless service providers and advocates are working hard for this  to happen on the North Shore as well.    Federal Government. The 2009 American Recovery and Reinvestment Act authorized $1.5 billion to  fund a national Homeless Prevention and Rapid Re‐Housing Program (HPRP), of which the  Commonwealth of Massachusetts received $18,443,744. In addition to the direct allocation to the  states, HUD is also funding entitlement communities through HPRP, including twenty communities  in Massachusetts. Lynn is the closest of these to Salem. Just as its name states, the HPRP has two clear  goals: prevention and rapid re‐housing. HPRP is intended as short‐term financial assistance for  preventing individuals and families from entering emergency shelter or re‐housing and stabilizing  persons quickly if they do become homeless. HPRP’s prevention assistance can provide rental  subsidy from three to eighteen months depending upon the situation, security deposits, utility  payments, moving costs, and motel and hotel vouchers. HPRP’s housing relocation and stabilization  assistance can fund case management, housing search and placement, legal services, and credit  repair.129     It is worth noting that the current injection of HPRP funds does not make up for the cumulative  losses – losses that hit the homeless programs particularly hard ‐‐ sustained by CDBG, HOME and  public housing programs between 2004 and 2006, which took respective hits of 20 percent, 16 percent,  and 11 percent in those years.130 “By 2006, funding for HUD programs had declined by $3.3 billion (or  8 percent) in comparison to 2004, once adjustments for inflation are made.”131      State Government. The Commonwealth is coupling its federal allocation of HPRP funds with its 2007  Plan to End Homelessness. In a series of new initiatives to better address homelessness in the state,  the Commonwealth reconstituted the Interagency Council on Housing and Homelessness (ICHH)  and charged it with supporting agencies and organizations that deliver homeless and housing  programs throughout Massachusetts. Additionally, in a major transfer from the DTA in July 2009, the  ICHH, in conjunction with the Department of Housing and Community Development (DHCD),  divided the state into Emergency Assistance (EA) regions with Transitional Assistance offices to                                                              127 Laura MacNeil (Deputy Director of Client Services, North Shore Community Action Program), interview by  Community Opportunities Group, Inc., November 16, 2009.  128 Martha R. Burt, Urban Institute, October 11, 2007.  129 American Recovery and Reinvestment Act 2009, Homelessness Prevention and Rapid Re‐housing Program,  http://portal.hud.gov/portal/page/portal/RECOVERY/PLANS/Homelessness%20Prevention%20and%20Rapid%2 0Re‐Housing%20Program  130 Center on Budget and Policy Priorities, Cuts in Federal Housing Assistance Are Undermining Community  Plans to End Homelessness (February 1, 2007), 3. http://www.cbpp.org/files/2‐1‐07hous.pdf/.  131 Ibid  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐23  provide local assistance.132 The North Shore/Salem EA region has the dubious distinction of being one  of the state’s top five regions with the greatest caseload of family homelessness (the other four are  Boston, Worcester, Brockton and Springfield/Holyoke). While the North Shore’s 2009 Continuum of  Care Application reports that the 2008‐2009 Point‐in‐Time (PIT) count of sheltered families “stayed  somewhat constant, with a slight increase of three families,” neither the PIT count nor the Homeless  Management Information System captured homeless families that the Commonwealth of  Massachusetts is housing in motels and hotels. As of September 2009, the state was using EA funds to  house 138 families in motels and hotels on the North Shore (123 in Danvers, 14 in Haverhill, and 1 in  Salem).133 This is a huge increase from 2008, when the state housed only six families. As of September  2009, North Shore families represented 17 percent of the 1,014 families that DHCD is housing in  motels statewide. In line with the HPRP model, the state’s goal is prevention where possible and re‐ housing where necessary. The ultimate goal is to stem the increasing flow of individuals and families  entering emergency shelter and state‐funded motel rooms.      North Shore Service Providers. Salem residents at risk of homelessness or who are homeless are  served by many North Shore agencies and non‐profit organizations. A major service provider,  NSCAP, also received a DHCD‐funded HPRP grant in the amount of $370,000 to provide homeless  prevention services and housing stabilization assistance beginning in 2010. Approximately two‐thirds  of the money is for family homelessness and one‐third is for individuals. NSCAP anticipates that it  will be able to fund a half‐time homeless service provider position and assist up to fifteen at risk or  homeless families with this grant. In 2009, NSCAP served 2,050 unduplicated Salem families or 4,661  individuals, 61 percent of whom were women, 37 percent men, and 13 percent identified as people  with disabilities. Children under eighteen were the largest group served, at 36 percent, followed by  women between the ages of twenty‐four and forty‐four years at 24 percent, and people over fifty‐five  years at 17 percent. More than half of these households – 1,215 – received food assistance and were at  or below 100 percent of the Federal Poverty Level, or $14,570 for a family of two. Fifty‐nine percent of  the households consisted of one or two individuals. Of the total number of Salem families served, 11  percent own a home, 48 percent rent, and 37 percent identified as being either homeless or “other.”134  Sources of income identified included employment, pension, TANF, SSI, SS, unemployment and  other.135    There are strong networks of North Shore homeless service providers that work collaboratively to  keep individuals and families housed. Research continues to document that it is more cost‐effective to  prevent homelessness than to shelter and re‐house individuals and families after they lose housing.  In 2007, the North Shore Housing Action Group (NSHAG) was formed by members of the network,  including Lifebridge and HAWC, to provide better advocacy and coordination of North Shore  homeless prevention and housing services. Lifebridge and HAWC both serve on NSHAG’s  leadership Council. Many of the members of NSHAG are also members of the North Shore HOME                                                              132 As of July 1, 2009, DHCD assumed responsibility for state’s emergency shelter program and services (EA),  which had been the responsibility of the Department of Transitional Assistance. The goal of the transfer is to  place homeless prevention and re‐housing services within the state’s housing agency in order to increase  efficiency.  133 Elaine Frawley (OCD/DHCD) email message to Lisa Green, North Shore HOME Consortium, September 29,  2009; CoC application p. 45, November 19, 2009.  134 North Shore Community Action Program, Salem Household Characteristics (November 2009).  135 Ibid  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐24  Continuum of Care Alliance. NSCAP, as a leading member of the network, teamed with the Lynn  Housing Authority in 2008 to apply for grant funds being awarded by the newly reconstituted  Massachusetts Interagency Council on Housing and Homelessness. The grant was funded in the  amount of $800,000 to support the work of the new NSHAG and, as the state’s RFP stated, “to  experiment with a range of creative responses to the homeless challenge.”136 The NSHAG’s grant  application was undoubtedly aided by the North Shore/Salem EA region’s heavy caseload of  homeless families. The eighteen month grant is funding three components of the North Shore  Housing Action Group’s 10‐year Plan to End Homelessness: 1) “Gap” housing assistance such as  monthly rent subsidy, moving costs, and security deposits for people transitioning from shelter to  permanent housing; 2) Five new homeless service provider positions: a regional coordinator, three  housing resource advocates, and a tenant/landlord specialist to work with clients who are in Housing  Court; and 3) supporting the new website (www.northshoreport.org) that lists regional homeless  resources and assistance providers.137     IV.C. Non-Homeless Special Needs Assessment IV.C-1. Victims and Survivors of Domestic Violence The needs of domestic violence victims and survivors in Salem and the North Shore are extensive,  growing, and exacerbated by the decreased number of available spaces in safe houses and funding  cuts for domestic violence and transitional living programs.138 The number of people seeking services  from the Cross Roads domestic violence program, a hospital‐based program at Salem Hospital and  Union Hospital in Lynn, more than doubled from the period 1998‐2003 to the period 2004‐2009 ‐‐  jumping from approximately one hundred and sixty victims to three hundred and fifty victims  annually.139 The Cross Roads program, staffed by two full‐time HAWC employees, provides hospital  patients who are victims of domestic violence with counseling and support services such as filing  restraining orders or referrals to the HAWC shelter. The program also provides education and  training to hospital employees on how to screen patients for domestic violence and connect survivors  to the resources of Cross Roads. This can be an especially difficult and dangerous negotiation when  the abuser is present or has threatened the victim or her children. The needs of North Shore domestic      Table 4-17 Healing Abuse, Working for Change 2009 Services Hotline 3,733 calls Counseling and support 780 individuals Parent/child trauma recovery 123 families Youth Violence Prevention 7,870 youth Legal Advocacy 2,146 individuals Education and Training 3,939 residents and professionals Source: HAWC FY 09 Overview, July 1, 2008—June 30, 2009                                                             136 Massachusetts Department of Housing and Community Development, Request for Response for the Homeless  Prevention and Rapid Re‐housing Program, “DHCD2010‐02HPRP‐S,” August 2009.  137 Laura MacNeil, North Shore Community Action Program, November 16, 2009.  138 Jane Doe, Inc., a Massachusetts domestic violence advocacy organization based in Boston, MA  http://www.janedoe.org.  139 Peg Tiberio (Trauma Recovery Services, North Shore Medical Center), email message to Community  Opportunities Group, Inc., December 10, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐25      While domestic violence cuts across all socioeconomic levels and races and no single profile  adequately describes the victims, the victims are usually women between the ages of 23 and 46.  However, in 2009 HAWC changed its name in recognition of the growing number of men who seek  domestic violence services. In 2009, HAWC provided services over five‐hundred times to men.140 In  an effort similar to the one‐day point‐in‐time count for homeless individuals, Massachusetts  participates in the annual National Census of Domestic Violence Services. The Massachusetts 2008  count reported that of the 1,845 victims of domestic violence seeking services, half requested  emergency shelter or transitional housing, and of those seeking shelter, one in four victims of  domestic violence could not be helped.141 Clearly, more safe and supportive housing is needed for  domestic violence victims. Advocates emphasize that the lack of affordable housing often prevents  victims from living independently from their abuser.  IV.C-2. Persons Living with HIV/AIDS Salem has the third largest HIV/AIDS population in Essex County, with 105 cases. Only Lynn and  Lawrence have greater infection rates.142 Strongest Link AIDS Services, a nonprofit based in Danvers,  reports that thirty‐five low‐income Salem residents with HIV/AIDS sought its case management and  support services in FY 2009. The services that Strongest Link provides to people living with  HIV/AIDS include assistance accessing mental health and substance abuse counseling, housing  assistance, medical services, emergency assistance with food, utilities, rent, and medication, as well as  legal services and job training. People with HIV/AIDS have transportation needs that cannot always  be met by public transportation, and in FY 2009, Strongest Link spent $1,486 on taxi rides for Salem  residents with HIV/AIDS. Individuals infected with HIV/AIDS often have other serious issues for  which they need dedicated support, such as homelessness, mental illness, and substance abuse.  People with HIV/AIDS who seek supportive services usually receive a combination of public benefits  including MassHealth, SSI, and SSDI. With a grant from the Massachusetts Department of Public  Health (DPH), Strongest Link has distributed $20,000 in rental and food assistance to its North Shore  clients, including Salem residents, since July 2009.143        IV.D. Other Community Development Needs Like all cities, Salem has community development needs that extend beyond housing.  These needs  are evident in an analysis of the city’s economy and its impact on low‐ and moderate‐income people.  Residents, business owners, and City leaders continue to recognize the critical relationship between  housing, economic development, community services, and the condition of Salem’s infrastructure  and transportation facilities.                                                              140 Viktoriyia Kokhan (Data/IT Manager, HAWC), email message to Community Opportunities Group, Inc.,  March 12, 2010.  141 2008 Domestic Violence Counts: The National Census of Domestic Violence Services, Massachusetts Summary  (September 17, 2008) found at http://www.janedoe.org/know.htm.  142 Massachusetts HIV/AIDS Surveillance County Report, Essex Total Cases as of 7/01/08,  http://mass.gov/Eeohhs2/docs/dph/cdc/aids/quarterly_esses.pdf.  143 Elizabeth Johnson, Executive Director, Strongest Link AIDS Services, Inc., interview by Community  Opportunities Group, Inc., December 4, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐26  IV.D-1. Economic Development IV.D-1.1. Labor Force & Job Skills Like affordable housing, Salem’s community development needs are influenced by the structure of  and changes in the local economy. While Salem’s economy is strongly linked to tourism, a large share  of its local employment is in service industries, municipal and State government, health care, and  education. The city’s largest employers include the City of Salem, North Shore Medical Center, Salem  State College, the Peabody Essex Museum, and Salem Five Savings Bank, all of which offer  competitive jobs and whose employees and patrons support many of the city’s smaller businesses.  Salem also maintains an extensive legal community, including both governmental and private  institutions. The Essex County Registry of Deeds and the District Attorney’s Office are located in  Salem, as well as the District, Superior, Juvenile, and Probate Courts. The completion of the J. Michael  Ruane Judicial Center in 2011 will result in an expansive courts complex consisting of a new 190,000  square foot facility adjacent to the existing Probate and Family Court/Registry of Deeds building.  However, the Registry of Deeds will be moving to an undetermined location.    Though Salem’s economy is strong in the areas of healthcare, education, and government, there are  underrepresented sectors in the city’s employment base as well. Calculating location quotients—a  ratio of the percentage of local employment in each sector of the economy to that of a larger area,  such as a county or state—is a useful way to assess the strengths and weaknesses in a local  Table 4-18 Employment Base in Salem by Industry, Wages, and Location Quotient Average Monthly Employment Location Quotients Industry Salem Employers Number Percent Average Weekly Wages State Essex County Total, All Industries 1,302 18,650 100.00% $856 N/A N/A Construction 81 677 3.63% $1,248 0.82 0.81 Manufacturing 50 743 3.98% $1,270 0.45 0.89 Durable Goods 28 527 2.83% $1,468 0.48 0.26 Non-Durable Goods 22 215 1.15% $790 0.39 0.27 Utilities 3 252 1.35% $1,881 3.21 3.18 Wholesale Trade 70 429 2.30% $1,176 0.55 0.66 Retail Trade 168 2,347 12.58% $457 1.17 1.01 Transportation & Warehousing 26 244 1.31% $750 0.42 0.75 Information 22 156 0.84% $977 0.29 0.37 Finance & Insurance 53 482 2.58% $1,115 0.47 0.82 Real Estate & Rental & Leasing 47 230 1.23% $801 0.94 1.07 Professional & Technical Services 183 645 3.46% $1,100 0.43 0.58 Administrative & Waste Services 58 312 1.67% $761 0.32 0.34 Educational Services 21 2,405 12.90% $808 1.31 1.43 Health Care & Social Assistance 137 4,887 26.20% $1,036 1.70 1.60 Arts, Entertainment, & Recreation 29 677 3.63% $584 2.17 1.89 Accommodation & Food Services 132 1,871 10.03% $335 1.27 1.24 Other Services 194 824 4.42% $408 1.11 1.06 Public Administration 24 1,271 6.82% $1,043 1.61 1.73 Source: Massachusetts Executive Office of Labor and Workforce Development, Labor and Workforce Development, Economic Data Programs, Employment and Wages (ES-202), http://lmi2.detma.org/Lmi/lmi_es_a.asp, and Community Opportunities Group, Inc. City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐27  economy.144 Location quotients for Salem (Table 4‐18) show that the city is under‐represented in  industries such as Manufacturing, Transportation and Warehousing, Information, Finance and  Insurance, and Administrative Services. A couple of these (Information and Finance and Insurance)  are particularly under‐represented when compared with the Boston area, and they also offer a  relatively high average weekly wage.     Salem is exceptionally strong in the Arts and Entertainment, Healthcare and Social Assistance, and  Public Administration industries, and the city also provides a significant number of jobs in the  Educational Services, Accommodation and Food Services, Retail, and Other Services sectors.  However, not all of these industries pay well. In fact a few, including Accommodation and Food  Services, Other Services, and Arts and Entertainment, are among the lowest‐paying industries in the  city. Moreover, these industries are likely to have high seasonal variation, with many job  opportunities in the summer but far fewer in the off‐season. Attracting and developing industries  that offer decent wages and stable employment will be an important part of a long‐term economic  development strategy for Salem.    In addition to evaluating what types of jobs comprise a city’s employment base, it is also important to  understand who is able to access them. In Salem, despite the presence of industries that offer fairly  high‐paying jobs, only twenty‐eight percent of Salem’s labor force works locally, meaning most  residents travel outside of the city for work.145 One reason for this is that while some Salem employers  pay desirable wages, overall the employment base is fairly small. In fact, Salem’s jobs‐to‐labor force  ratio for the first quarter of 2009 was only 0.78, i.e., less than one job for every one resident in the  labor force.146     Many of Salem’s higher‐paying jobs benefit non‐resident workers: people with the education,  training, and experience to compete for positions in health care, legal services, higher education and  government employment. In Salem, recent data indicate that residents continue to struggle with their  education. During the 2007‐2008 school year, 6.5 percent of Salem High School students dropped out  of school, compared with the statewide dropout rate of 3.4 percent.147 Additionally, 38 percent of  Salem residents have a Bachelor’s degree or higher and 14 percent hold a graduate or professional  degree.148 This suggests that the more appropriate labor force for many of the city’s jobs resides  outside of Salem. Such an economic “mismatch” between the skills of Salem’s population and the  local employment base contributes to the low retention of resident workers. A larger skilled labor                                                              144 A location quotient of <0.90 generally indicates an industry that is weaker in Salem relative to Essex County or  the state. A location quotient of >1.10 generally indicates an industry that is stronger in Salem than in the  geographic comparison areas.  145 U.S. Bureau of the Census, 2006‐2008 American Community Survey 3‐Year Estimates, “S0801: Commuting  Characteristics by Sex,” American Fact Finder, www.factfinder.census.gov.  146 Massachusetts Executive Office of Labor and Workforce Development, Labor and Workforce Development,  Economic Data Programs, “Employment and Wages (ES‐202)”, http://lmi2.detma.org/lmi/lmidataprog.asp., and  Community Opportunities Group, Inc.   147 Massachusetts Department of Education, Dropout Rates in Massachusetts Public Schools: 2007‐2008,  www.doe.mass.edu/infoservices/reports/dropout/0708.  148 U.S. Bureau of the Census, 2006‐2008 American Community Survey 3‐Year Estimates, “S1501: Educational  Attainment,” American Fact Finder, www.factfinder.census.gov.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐28  force will increase Salem’s ability to draw new businesses, create job opportunities, and achieve its  economic development goals.     Several participants in the Consolidated Plan public meetings affirmed the city’s weak job‐to‐skills  match. They said that the city needs to support and offer increased job training, English as a Second  Language (ESL) classes, and technology‐based training to build a capable workforce that can take  advantage of Salem’s growing service industry and health‐care related employment base.  Participants in the Economic Development focus group recognized the need for training programs  that offer certification, which is a requirement for many health‐care related jobs. Meeting participants  also commented on the need for students to remain in school to obtain a high school diploma. In a  recent study, the North Shore Workforce Investment Board (WIB) also emphasized the need for  continued and increasingly higher levels of education, stating that, “associates degrees will be  required for the largest percentage of growing of growing jobs in Massachusetts through 2014,  followed by Bachelor’s Degree or higher Postsecondary Vocational Technical Training. Occupations  that will continue to grow and provide employment are those that require significant levels of  education and training.”149      Job training and workforce development is a multi‐faceted and long‐term endeavor that requires the  collaboration of many organizations and institutions. Salem is fortunate to have a strong network of  such organizations operating at both the local and regional level, described below. The City will need  to continue its support of these entities—and also its investment in the local public schools—to help  to ensure that local residents can compete for good jobs.      The North Shore Career Center, located in downtown Salem, is a full service “one‐stop” career  center that serves both employers and employees in Salem and on the North Shore. One of three  career centers on the North Shore (the others are in Lynn and Gloucester), the Career Center receives  state and federal funding to support programs that bridge the gaps between the region’s labor force  and employers on the North Shore. Services provided for job seekers include career related  workshops, job placement and job search assistance, career counseling, occupational skills training,  the use of assistive technology and a resource area with computers, internet access, phone, fax, and  photocopying machines. The Career Center services the needs of both older workers and younger  workers just entering the labor force, creating a base of “prepared” employees. While the Center has  seen an increase in job seekers on the North Shore during the past several years, it continues to  provide services to local companies through its Business Service Unit. Since its creation in 2004, the  Business Services Unit has serviced 4,233 business customers with programs including job  recruitment and access to training grants.150 Although the Center provides services for all residents of  the North Shore and surrounding regions, approximately 13 percent of participants are from Salem.    Salem State College, one of the largest state colleges in Massachusetts, is a four‐year liberal arts  college located in South Salem. In addition to providing highly competitive educational programs,  Salem State College supports the local community by offering a wide range of services to local  residents, school‐age children, and local entrepreneurs. In addition to housing the Horace Mann                                                              149 North Shore Workforce Investment Board, Labor Market Blueprint, 2007, 20.  150 North Shore Workforce Investment Board and North Shore Career Center, “Report to the North Shore  Congressional and Legislative Delegates,” April 2009, 3.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐29  School, a Salem public school, on its campus, the College recently established a Center for Civic  Engagement “to ensure that students understand the importance of community involvement and that  they are well versed in the privileges and responsibilities that come with citizenship in a democratic  republic.ʺ The Center acts as a liaison to surrounding non‐profit and community agencies and as a  resource and training center for students, faculty, staff, and alumni.151     The Enterprise Center, located on the Salem State College campus, is a small business incubator and  virtual center for entrepreneurs throughout the North Shore region. The Center serves businesses at  every stage of development, from initial startup through growth. Small businesses may also lease  space in the Center’s building. The Enterprise Center offers more than eighty programs a year to  small business owners and non‐profit managers.     The North Shore Workforce Investment Board (WIB) is a public‐private partnership established in  2000 as a result of the federal Workforce Investment Act of 1998 and related state legislation. The WIB  serves nineteen communities on the North Shore, with the Salem serving as the lead community.  Through partnerships with schools, colleges, training providers, public organizations, and  businesses, the WIB builds and supports a workforce development system that serves all members of  the North Shore community at any point where work‐related services are needed.152 The WIB assists  local employers, schools and agencies, adults, and youth each year with job screening services, labor  needs programs, job training, career training, and other services. The WIB also focuses on youth  workforce readiness through its FirstJobs Summer Employment initiative for North Shore Teens as  well as career awareness and internship assistance programs for high school students. The WIB is  working with the North Shore Alliance for Economic Development at the Enterprise Center to  identify industries with job growth potential, including health care, creative economy businesses, and  businesses specializing in green technology. Additionally, the WIB is funding a joint program with  the North Shore Community College to provide certified training for energy audit services and is  considering developing regional training opportunities for LEED certification programs.153 The  organization continues to be an important tool for workforce development, not only for employees  and employers in Salem but also for the larger North Shore region.    In 2008, the Salem Partnership and the Enterprise Center instituted the Creative Economy Initiative  to encourage and support creative economy businesses on the North Shore. Managed by the City’s  Department of Planning and Community Development and the Salem Chamber of Commerce, the  Creative Economy Association of the North Shore (CEANS) completed a market study and action  plan for the North Shore region.    IV.D-1.2. Local Businesses In addition to attracting new industries and increasing training and educational efforts to enable  residents to work in those industries, cultivating and promoting local businesses is an important part  of community economic development. As noted above, Salem is fortunate to have a strong retail  sector and a cohesive and successful downtown. Salem Main Streets (SMS), a member of the National                                                              151 Salem State College, “Community Connections,” http://www.salemstate.edu/community/267.php.  152 North Shore Workforce Investment Board, “Mission Statement,” www.northshorewib.com/.  153 Mary Sarris (North Shore Workforce Investment Board), interview by Community Opportunities Group, Inc.,  December 1, 2009.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐30  Trust for Historic Preservation’s Main Streets Program, is downtown Salem’s most prominent  advocate and promoter. Established in 2001, SMS promotes a patented four‐point approach to  downtown revitalization that includes business organization and collaboration, promotion of local  businesses, economic restructuring and expansion of the existing economic base, and improvement of  the design and physical appearance of the downtown. Despite the current economic downturn,  Salem’s downtown is growing. According to the SMS Program Manager, forty new businesses  opened in the downtown area between 2007 and 2009, creating over 251 new jobs.154    Despite the overall strength and resiliency of the city’s local retail sector, there is concern about the  highly seasonal nature of many of Salem’s local businesses. At the Economic Development focus  group, attendees noted that while the retail industry in Salem is strong between May and the end of  October, business activity in the downtown slows considerably during the off‐season. In 2007, the  City commissioned a Retail Market Study to identify opportunities for increasing retail business in  the downtown, and SMS hired a Program Manager to promote the economic vitality of downtown  businesses during the off‐season. In addition, during the past several years SMS has instituted a  series of events including the Salem So Sweet Chocolate and Ice Sculpture Festival and the Salem  Film Festival in February, the Salem Literary Festival in March, and the Salem Arts Festival in the  spring. SMS also initiated a weekly farmers’ market in the downtown during the summer of 2009 and  recruited businesses to participate in an “open late on Thursdays” program to coincide with the  market. Continuing to foster increased retail activity—particularly during the off‐season months— and new economic development initiatives in the downtown will continue to be a priority for Salem.    Participants at the Economic Development focus group also discussed the market for downtown  office space. According to representatives from the Enterprise Center and the Drumlin Group (a  commercial real estate brokerage and consulting firm), Salem has a large share of small businesses  with five or fewer employees, and participants voiced concerns that the city’s larger office spaces  exceed the need for most of these businesses. Understanding current and future needs for office space  will be important for revitalization efforts in downtown Salem as well as for agencies providing  business development assistance.     IV.D-1.3. Housing and Economic Development Maintaining a high‐quality standard of living is a recurring theme in community development  throughout the Boston area, and job readiness is an important part of achieving that goal. However,  the lack of affordable housing has greatly hindered business expansion across the Boston  metropolitan area. Traditionally, Salem has offered reasonably affordable housing options within the  Boston region. However, while Salem is affordable compared with some communities around  Boston, it is not affordable to some lower‐income employees or current residents. During one of the  community meetings held for this plan, Salem State College representatives noted the difficulty their  new entry‐level teaching staff encounter when looking for affordable homes in Salem.    Salem has a substantial amount of affordable housing, with 12.9 percent of its total housing stock on  the Chapter 40B Subsidized Housing Inventory. Nevertheless, some employees of Salem businesses  cannot afford to rent or own a home in the city, and many jobs in Salem do not offer a “livable” wage  that allows people to live and work in Salem. In Salem, where a worker in the accommodation or                                                              154 Jennifer Bell (Program Manager, Salem Main Streets Initiative), interview by Community Opportunities  Group, Inc., December 1, 2009.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐31  food service industries earns about $1,340 per month, an affordable monthly rent would be about  $402, far below typical rents of $700 for one‐bedroom apartments.155    Like the rest of the region, state, and nation, Salem experienced a significant decline in housing prices  for for‐sale properties during the past several years. However, housing prices are beginning to  rebound. Most recently in 2009, the median sales price for all properties in Salem was $280,000, a 20  percent increase from $225,000 in the previous year.156 While still below the median price for all  properties at the market’s peak in 2006 ($325,000), these housing prices are still out of reach for many  lower‐ and moderate‐income residents. For example, under the state’s affordable housing pricing  guidelines, a household earning the median income for Salem—$61,906—can afford to spend  $192,303 for a single‐family home.157 For a worker in one of Salem’s stronger industries—healthcare  and social assistance—earning an average weekly wage of $1,036 per week, the maximum purchase  price would be only $160,755. Although housing prices have receded, they remain out of reach for  many of Salem’s residents. Since a large percentage of the city’s local businesses tend to offer lower‐ wage employment, economic development in Salem truly hinges on an adequate supply of affordable  rental housing.     IV.D-1.4. Transportation While Salem’s coastal location endows it with historic significance and scenic beauty, it also  proves a hindrance to attracting large businesses due to its lack of convenient, direct access to  major transportation corridors. This is not a new dilemma for Salem. Over the years, the city has  continued to seek roadway improvements to increase its accessibility, attract larger businesses,  and foster economic development. An important example of such roadway improvement efforts  is the Salem‐Beverly Transportation Project which improved access to Salem from Beverly, a  community that has direct access to Route 128. In addition to providing better highway access,  the project also decreased traffic congestion on Salem’s Bridge Street and the surrounding  neighborhood. The state has completed the first two phases of the project – the Veterans  Memorial Bridge and the Bridge Street Bypass Road with adjoining bike path. The rehabilitation  of Route 107 Bridge Street is in the design phase.158  In addition, the Massachusetts Department of  Transportation‐Highway Division  (MassDOT) recently started the reconstruction of 1A Bridge  Street.                                                                  155 Based on apartment listings in the Salem News and on Craigslist.com, December 2009.  156 The Warren Group, Real Estate Records Search, Town Stats, “Salem, MA – Median Sales Price,  http://rers.thewarrengroup.com/sor/tssearch.asp.  157 U.S. Bureau of the Census, 2006‐2008 American Community Survey 3‐Year Estimates, “S1903: Income in the  Past 12 Months,” American Fact Finder, www.factfinder.census.gov.  Housing maximum purchase price  guidelines assume a thirty‐year mortgage; that the mortgage will cover ninety‐five percent of the purchase price;  that thirty percent of household income will be spent on housing costs; an interest rate of 6.5 percent; private  mortgage insurance rate of 0.78 percent for every $1,000 in annual payments; and property insurance rate of 0.6  percent for every $1,000 in annual payments.  158 Boston Region Metropolitan Planning Organization Staff, Transportation Improvement Program and Air Quality  Conformity Determination, Federal Fiscal Years, 2010‐2013, September 24, 2009, 161. Massachusetts Department of  Transportation, MassDOT Highway, Project Information, “Salem,” http://www.mhd.state.  ma.us/default.asp?pgid=content/projectsRoot&sid=wrapper&iid=http://www.mhd.state.ma.us//  ProjectInfo/, (accessed December 1, 2009).  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐32  In addition to these significant transportation projects, MassDOT recently completed several other  roadway improvement projects in Salem, including North Street and Marlborough Road and  coordinated signalization improvements on Highland Avenue (Route 107). The Massachusetts  Division of Capital Asset Management (DCAM) has undertaken roadway reconstruction at the North  Street and Federal Street intersection to facilitate the new courts complex.  The City is designing the  roadway and drainage improvements for Canal Street.159  These projects will assist the city in  addressing its roadway improvement needs.    A focus on transportation and community development requires looking beyond the existing  physical infrastructure and impending roadway projects and examining how commuting and travel  patterns affect residents’ lives. One of the most important issues is the ease with which residents can  access jobs. As discussed above, only 28 percent of Salem residents work in the city, with most  commuting by car to suburban places of employment. City residents may take on lengthy commutes  in part because of a location to job skills mismatch, and this problem is compounded by a lack of  affordable, accessible transit options. At a focus group for non‐profit and social service agencies,  access to transportation was identified as an essential element of community economic development.     Currently, Salem residents have three options for commuting to Boston: the commuter rail, bus  service, and water ferry. The Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA) offers train  service to and from Boston via the Newburyport/Rockport line. With 2,370 riders a day, Salem has  the largest boarding numbers on the North Shore and the third highest daily boarding statistics  within the entire MBTA system.160 In response, the MBTA chose Salem for construction of a  commuter rail station and intermodal center. The forty‐five million dollar project, which is currently  in the design phase, would increase the existing parking capacity at the station from 460 spaces to  approximately 950 spaces. The State expects to complete construction of the project by 2011.    A daily round‐trip commuter rail ticket to Boston from Salem currently costs $10.50; a monthly pass  costs $163.00, which includes MBTA subway service. Parking fees in the adjacent MBTA and  municipal parking lots are $4.00/day and $2.00/day, respectively. For a person commuting to Boston  each day, annual transportation costs, with parking, amount to about $3,316 a year.161 Salem’s access  to Boston and other cities and towns along the Newburyport/Rockport line are a great asset.  However, these prices likely present a cost barrier to low‐ and moderate income workers.    The MBTA also offers bus service from the Salem Commuter Rail Station to Downtown Crossing in  Boston at a the substantially cheaper round‐trip rate of $3.50 per day, or $40.00 for a monthly pass.  While the MBTA service provides regular transportation runs to and from Boston, it offers more  limited service from Salem to the surrounding communities. Local MBTA bus routes 451, 465, and  468 provide service to neighboring Beverly, Peabody, and Danvers, and route 455 and 459 offer  slightly more intercity service within Salem’s downtown, in addition to connections to Boston.  However, most likely these routes do not meet the demand of Salem workers for inter‐ and intra‐city                                                              159 Massachusetts Department of Transportation, MassDOT Highway, Project Information, “Salem,”  http://www.mhd.state.ma.us/default.asp?pgid=content/projectsRoot&sid=wrapper&iid=http://www.mhd.state. ma.us//ProjectInfo/, (accessed December 1, 2009).  160 Massachusetts Bay Transportation Authority, “Salem Commuter Rail Station Intermodal Center,”  presentation materials, October 6, 2009.  161 Assumes a 340 day work year.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐33  access. During the public hearing process for this plan, participants noted a need for increased  transportation service to major employers such as Salem Hospital as well as to regional employment  opportunities such as the Cummings Center in Beverly and the North Shore Mall in Peabody.  Prioritizing affordable, local transportation that provides access to the region’s major activity centers  will be an important part of meeting Salem’s other community development needs.    Another mode of transportation is the Salem Ferry, which offers service to Boston from the Blaney  Street wharf for twenty‐four dollars round trip or through the MBTA monthly commuter rail pass.  Since its inception in 2006, the ferry ridership has grown both in daily commuters and tourists,  particularly during the Halloween season. Based on current schedule and capacity, the ferry predicts  ridership to exceed 100,000 by 2012.162  The City is also pursuing development of a new Salem Port, a  multi‐purpose municipal port facility.    The North Shore Transportation Management Association (NSTMA) works to promote  transportation options for commuters with a mission of reducing traffic congestion and vehicle  emissions. Serving Beverly, Danvers, Lynn, Salem and Peabody, the TMA helps commuters  coordinate carpooling and van sharing, promotes walking and biking to work, and supports use of  public transportation and telecommuting. The TMA works with businesses and consumers to  facilitate various commuter benefits, such as pre‐tax commuter programs, preferred parking for  carpoolers, and other incentive programs.    Despite the range of transportation options in Salem, most commuters (70 percent in 2008) continue  to favor single‐person occupant vehicle trips, and this trend is consistent with transportation usage  across most of the country.163 According to ACS 2006‐2008 3‐Year Estimates, 9 percent of Salem  residents use some form of public transportation to travel to work: a relatively small portion of  residents considering the range of transportation options available. Inconvenient service schedule  and expensive fares are likely impediments to greater ridership. Increasing bus routes within Salem  and increasing all transportation access to major employment centers and institutions would be an  important step towards connecting Salem residents with local jobs and services.  IV.D-2. Infrastructure A city’s infrastructure, including sewer, utilities, and roadways, and some aspects of the public  realm, impacts a community’s form and function, including adequate service delivery and protection  of the health, safety, and welfare of residents and business owners, efficient transportation and  communication, and an attractive, clean, and sanitary built environment. Additionally, maintaining  and improving local infrastructure creates a more efficient, stable, and attractive business  environment for firms and industries. Since Salem is a substantially built‐out community, continuing  to revitalize its older, established areas will remain important for its future  and the city has worked  hard to capitalize on its built assets to improve the local economy. During the citizen participation  process for this plan, many people noted that improvements to intersection signals, sidewalk, and  handicapped access ramps, and lighting are still key to meeting Salem’s economic development  goals. While most downtown street corners have access ramps, additional ramps are needed on street                                                              162 Bourne Consulting Engineering, “Final Draft Report Operations and Management Plan, Salem Wharf Project,”  November 2008, 5.  163 U.S. Bureau of the Census, 2006‐2008 American Community Survey 3‐Year Estimates, “S0801: Commuting  Characteristics by Sex,” American Fact Finder, www.factfinder.census.gov.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐34  corners leading into the downtown to make them fully accessible to people with mobility  impairments. In addition, the city’s elderly say that downtown sidewalks and pedestrian areas need  further improvement including surface repairs. Meeting participants cited the Essex Street pedestrian  mall as particularly hazardous to people with mobility impairments. In addition to the functional  capacity of the city’s surface infrastructure, residents have aesthetic concerns as well. Beautification  projects, including tree plantings, street and sidewalk improvements, signage, and lighting programs  have been implemented and continue to be a priority for many Salem residents. Between City Fiscal  Years 2006 and 2009, Salem expended 22 percent of its CDBG funds for neighborhood improvements.  However, CDBG funds cannot address all of Salem’s infrastructure needs.  IV.D-3. Local Priorities Despite Salem’s relatively large inventory of affordable housing, residents and social service agencies  still identify affordable housing, both the creation and preservation of existing multi‐family housing  stock, as a priority need.  Participants at public meetings during this Consolidated Plan process also  voiced their concern about housing conditions, citing the need for safe, quality housing.  Representatives of social service agencies further clarified that many of their clients cannot afford  housing that is considered “affordable” by definition without some sort of subsidy.    Between City Fiscal Years 2006 and 2009, Salem spent approximately 41 percent of its total CDBG,  and HOME funding for housing assistance, including the Housing Rehabilitation Loan Program.  Each year, this program finances the rehabilitation of an average of 11 units occupied by low‐ or  moderate‐income homeowners of one‐ to four‐family homes. Recently, the city expanded the  program to provide funds to non‐occupant owners of multi‐family homes that provide housing for  qualified low‐ and moderate‐income residents. The City’s committed funding is still unable to fully  address the need for building improvements in the community and the program currently maintains  a waiting list.  During this same period, approximately 13 percent of Salem’s CDBG funds were spent  on public service programs, many of which are housing related. The City also designated 22 percent  of its federal funding to neighborhood improvement projects (including public facility projects and  infrastructure improvements) and 9 percent to economic development programs. These allocations  demonstrate Salem’s commitment to meeting the community’s need for economic vitality as well as  improving its housing stock.    Participants in a recent focus group on economic development said the City should concentrate on  job training, continue to revitalize downtown Salem, and encourage retail activity between  November and April. During the past five years, Salem’s downtown has seen a resurgence of  development projects within the Urban Renewal Area. The redevelopment of the Old Police Station,  the Salem Laundry Building and the Salem News building created new housing units and  commercial space in the downtown. The recent commencement of the Old Salem Jail redevelopment  begins a long‐awaited revitalization of a community landmark for new housing and restaurant space.  Continuing to implement the recommendations of the 2007 Retail Market Study will further promote  economic development in the downtown. Moreover, gaining a better understanding of the needs of  local and regional businesses for office space would provide the city with important information for  revitalizing upper‐floor office space in the downtown.    The City of Salem also encourages economic development through its small business assistance  programs. These programs provide financial and technical assistance for existing businesses to  improve their commercial infrastructure or expand their operations. The City’s Small Business Loan  City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐35  Program provides loans that fund commercial rehabilitation, job creation or retention, or  microenterprise assistance projects. Salem’s Storefront Improvement Program also assists local  business owners with funds to revitalize storefront facades in the eligible neighborhood and  commercial districts. In addition, the City continues to allocate funds to the Salem Main Streets (SMS)  program. These programs encourage business development and retention, and stress downtown’s  role as the civic, social, and cultural center of Salem. Investing in business development helps to  create a stronger business base with “livable wage” jobs that benefit local residents. By supporting  SMS, the City is working to create an even better place for its businesses, residents, and workers. In  addition, support for infrastructure improvements and job training programs will remain important  priorities for Salem. Residents and employers say these services are crucial to maintaining and  improving Salem’s economic base.  IV.D-4. Lead Paint Needs In 2003, Salem ranked 15th among the state’s eighteen high‐risk communities for childhood lead  poisoning with sixteen reported cases of childhood lead poisoning between 1998 and 2003. However,  since 2004, Salem’s incidences of lead paint poisoning have diminished and the city is no longer is  considered an at‐risk community. Table 4‐19 shows the incidence of Blood Lead Levels in Salem  children between 2004 and 2008. A BLL of 15‐19 mcg/dL is classified as a moderately elevated lead  level, 20‐24 an elevated lead level, and greater than or equal to 25 as lead poisoning. Since within  these years, more than eighty‐five percent of all children aged nine to forty‐eight months are screened  for lead paint, the reported cases represent nearly all cases of lead poisoning.164      Despite the reduction in lead poisoning cases,  Salem continues to be vigilant about lead paint  hazards. Since manufacturers did not entirely  ban the use of lead in paint products until 1978,  older housing units are likely to be contaminated  with lead paint. In older communities like Salem,  where 61 percent of its housing stock was built  prior to 1950, lead paint hazards are particularly  prevalent.165 Lead paint issues present a  particular difficulty in Salem due to the need to  balance preserving unique woodwork in older  homes and at the same time conduct full lead  paint abatement, which may force the removal of architectural features. Moreover, lead‐based paint  abatement regulations result in higher costs per unit, resulting in fewer units that can be deleaded for  the dollars available. The City continues to offer assistance to address the needs of lead‐based paint  hazards by referring property owners to state programs. Additionally, the DPCD acts as a Local                                                              164 Executive Office of Health and Human Services, For Researchers, Community and Health Safety,  Environmental Health, Lead Research and Statistics, Childhood Lead Poisoning Screening and Incidence  Statistics by Community, FY2004‐2008, http://www.mass.gov/  ?pageID=eohhs2homepage&L=1&L0=Home&sid=Eeohhs2.  165 The Massachusetts Department of Public Health Childhood Lead Poisoning Prevention Program estimates  that sixty‐one percent of Salem’s housing stock was built before 1950. The 2000 U.S. Census, Table H34, reports  that fifty‐nine percent of Salem’s housing stock was built before 1950.  Table 4-19 Salem and Childhood Lead Poisoning Incidence Blood Lead Levels (mcg/dL) Year 15-19 20-24 >=25 2004 2 0 0 2005 0 0 1 2006 1 0 1 2007 3 0 2 2008 0 0 1 Source: Executive Office of Health and Human Services, Childhood Lead Poisoning Screening and Incidence Statistics by Community, FY2004-2008. City of Salem Five-Year Consolidated Plan   IV‐36  Rehabilitation Agency on behalf of the state’s “Get the Lead Out Program,” which undertakes lead  paint abatement in homes built before 1978 with a lead‐ poisoned child six or younger.     City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐1 V. STRATEGIC PLAN: 2010-2014   he Strategic Plan outlines the City of Salem’s goals and anticipated accomplishments for the next  five years. As required by HUD, the City has established objectives and measures for each major  program area – affordable housing, homelessness, special needs and community development – to  address the needs identified in this plan.  This section also describes the City of Salem’s strategies for  removing barriers to affordable housing, reducing lead‐based paint hazards and reducing the  incidence of poverty, as well as the institutional structure through which the City will implement its  Consolidated Plan.     The City of Salem receives Community Development Block Grant (CDBG) funds from HUD and has  traditionally invested its CDBG allocation in activities that benefit low‐ and moderate‐ income people  or prevent or eliminate slums or blight.  As a member of the North Shore HOME Consortium, Salem  also receives an annual allocation of HOME funds, which the City uses to support the production,  acquisition or rehabilitation of affordable homeownership and rental units. In each of the five years  covered by this Consolidated Plan, Salem expects to receive approximately $1,225,000 in CDBG  entitlement funding, approximately $210,000 in HOME funds and an estimated $150,000 in program  income, based on FY10 funding levels.  The total estimated five‐year allocation is $6,125,000 from  CDBG, $1,050,000 in HOME funds and $750,000 in program income.   These funds are conditional  upon annual appropriations by the federal government.    V.A. Priority Needs he Housing Market and Housing Needs sections of the Consolidated Plan shed light on several  critical needs that exist in Salem today:     ♦ FORECLOSURE ASSISTANCE. Salem has experienced high rates of mortgage foreclosure due  to the credit crisis and unemployment. In Salem, single‐family and two‐family homes and  condominiums make up the vast majority of foreclosures that have occurred since 2006. Echoing  trends throughout the Greater Boston area, the rental market has tightened in Salem due, in part,  to growth in demand for rental housing from the former owners of foreclosed homes. The credit  crisis has also forced would‐be homebuyers to rent longer. Using existing programs, the City  should focus resources on assisting persons and neighborhoods affected by foreclosure.    ♦ NEED FOR SOCIAL SERVICES. Salem’s demand for social services, especially food assistance,  has risen dramatically. This demand can be partially attributed to increases in foreclosures and  unemployment in the area, resulting in an increase in homelessness, particularly for families. At  the same time, there have been reductions in funding for emergency and transitional housing  programs, straining service providers which have experienced high demand for emergency  housing. Given the demand for social services, including homeless prevention and housing, the  City should strategize its use of federal funding to address its most critical social service needs.    ♦ HOMEOWNER ASSISTANCE.  One of the City’s long‐standing goals has been to increase the  homeownership rate in Salem. Since 2000, owner‐occupancy has increased 14 percent. Today,  over 55 percent of all Salem households own their own home. Furthermore, the City has long  supported housing rehabilitation assistance for lower‐income property owners, helping to retain  their housing affordability. The effects of the foreclosure crisis, including limited access to credit  T  T  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐2 and falling property values, and the poor economy threaten the financial stability of many  existing owners and constrain potential owners. The City should continue its efforts to make  homeownership affordable and accessible for lower‐income people. The City should also  continue its efforts to make housing rehabilitation assistance available to homeowners with  properties that have building, health, safety and/or accessibility issues, in particular, investor‐ owners, seniors, and households with incomes below 50% of median income.    ♦ NEEDS OF HISPANIC, FOREIGN‐BORN & OTHER MINORITY POPULATIONS. Salem’s  minority populations have grown in recent years. The housing and community development  needs, including social service needs, of this population differ from that of the population at‐ large as there is a socio‐economic disparity between Salem’s minority and white populations.  Minority renters, especially Hispanic, have dramatically higher rates of cost‐burden than non‐ minority renters. Few minority households own their home in comparison to white households.  In light of this, the City needs to support efforts to promote the economic stability and financial  growth of its non‐white population.    ♦ ELDERLY NEEDS. People over 65 years of age comprise 13 percent of Salem’s population, but  by 2020, it is projected that over 7,600 elderly persons will live in Salem. Today, over half of  Salem’s elderly homeowners and renters live in unaffordable homes, and many elderly people  have incomes below the poverty level. To accommodate the need for a caregiver many seniors  require two bedroom units, which are not available in existing facilities. While housing is an  obvious financial burden for this population, access to social services and transportation is also  critical. The existing senior center is inadequate to meet growing needs and the seniors’ desire for  new programs.  Salem should work to meet the housing and social service needs of its growing  elderly population.    ♦ NEED FOR INFRASTRUCTURE IMPROVEMENTS. In many areas, Salem’s infrastructure is  old and deteriorated. Handicapped accessibility, pedestrian safety and neighborhood  revitalization are critical concerns and the City considers improvements to its streets and  sidewalks a high priority. However, it is difficult to make such improvements when funds are  scarce. The City should extend state and federal resources by using CDBG funds to make  infrastructure improvements in eligible areas.   V.B. Consolidated Plan Objectives, Priorities & Strategies V.B-1. Affordable Housing, Homelessness & Special Needs HOUSING OBJECTIVES & STRATEGIES  < Objective: Assist Salem property owners and tenants affected by foreclosure.   Š Use existing programs, including the First‐Time Homebuyer Program and Housing  Rehabilitation Loan Program, to assist with the purchase and renovation of foreclosed  properties.  Š Offer protections for tenants in foreclosed properties, including notification of assistance  programs, rental assistance, and education of rights.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐3 Š Target funding for rental assistance programs offered by local social service providers to  families affected by foreclosure.  Š Track foreclosures by location in a GIS database. Target assistance to affected areas.   Š Work with statewide initiatives and local non‐profits to purchase and rehabilitate foreclosed  properties, designating them for occupancy by low‐ and moderate‐income households.  < Objective: Preserve the City’s existing affordable housing – both subsidized and non‐subsidized  units – to benefit low to moderate‐income households and families.  Š Provide financial and technical assistance to investor‐owners to improve housing units for  low‐ to moderate‐income renters through the Housing Rehabilitation Loan Program.    Š Track the status of all expiring use restrictions and prevent the loss of existing subsidized  units.   Š Support local non‐profit housing organizations seeking to preserve and renovate units in  their existing portfolio.   < Objective: Increase safe, decent, sanitary and affordable rental options for extremely‐low‐income  households and families.  Š Target housing rehabilitation funds – for owner‐ and renter‐occupied units – to benefit  families with incomes below 50 percent AMI, particularly single‐parent families and the  elderly.    Š Encourage development of affordable rental units for households and families with incomes  below 50 percent AMI. Use HOME, CDBG and other funds as incentives to produce new  affordable units or leverage affordable unit conversions through the acquisition and  rehabilitation of foreclosed properties.  Š Support rental assistance for low‐ and very‐low‐income households.  Š Encourage locally‐based non‐profit housing organizations to develop and manage affordable  units.  < Objective: Support homeownership while balancing the City’s critical need to preserve  affordable rental housing, especially for extremely‐low and low‐income families.  Š Provide information, technical assistance, and referrals to help homeowners struggling to  prevent foreclosure.  Š Invest federal funds in appropriate small‐scale redevelopment projects and secure  restrictions that guarantee affordability upon resale.  Š Invest federal funds in non‐profit housing organizations willing to develop appropriately  scaled affordable homeownership units, including through the acquisition and rehabilitation  of foreclosed homes.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐4 Š Provide financial assistance to income‐eligible, first‐time homebuyers in Salem.  < Objective: Target federal funds to emergency and transitional housing for the homeless; increase  supportive housing for the disabled, those transitioning from homelessness, and adults and  children fleeing domestic violence.  Š Fund homeless prevention programs, outreach advocates, and food pantries as well as youth  programs, job training and community health services.  Š Support homelessness prevention programs, including protections for renters and  homeowners at risk of homelessness due to mortgage foreclosure.  Š Support organizations which provide emergency shelter and transitional housing options for  the homeless population.  Š Provide supportive housing for the disabled, persons and families transitioning from  homelessness, as well as persons fleeing from domestic violence.  Š Support homeless and substance abuse programs targeted to Salem’s youth population.  Housing Funding Priorities  Š Targeted rehabilitation and financial assistance to stabilize neighborhoods affected by high  rates of foreclosure.  Š Rental assistance to very‐low‐ and low‐income individuals and families.  Š Preservation of affordable housing.  Š Homeless prevention, housing assistance and social services for extremely low‐income  households and families, including the homeless and special needs populations.  Š Continued assistance to homeowners via the First‐time Homebuyer Downpayment  Assistance Loan Program and the Housing Rehabilitation Loan Program.  V.B-2. Community Development ECONOMIC DEVELOPMENT OBJECTIVES & STRATEGIES  < Objective: Facilitate personal financial growth and economic sustainability for Salem’s low‐ income and minority residents through economic development and related public service  programs.  Š Support the efforts of local organizations that provide job training, technology‐based  education, and ESL services to Salem’s low‐ and moderate‐income population; give  preference to job training programs that provide participants with training certification upon  program completion.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐5 Š Support social service programs that provide financial literacy training for low‐ and  moderate‐income residents.  Š Support social service programs that provide childcare services or subsidized transportation  vouchers for low‐ and very low‐income individuals and families.  Š Support schools and local organizations to encourage low‐ and moderate‐income students to  complete high school education, obtain GED certification and seek higher education as a  component of job training.  < Objective: Encourage the retention and creation of local businesses that provide jobs to low‐ and  moderate‐income residents of Salem.  Š Finance low‐interest or deferred payment loans for new, emerging or expanding small  businesses that employ low‐ and moderate‐income workers.  Š Provide technical assistance, training, and referrals for owners of small businesses that  employ low‐ and moderate‐income workers.  < Objective: Encourage low‐ and moderate‐income people to develop sustainable businesses,  including micro‐enterprise, that contribute to the vitality and diversity of Salem’s economy.  Š Provide low‐interest or deferred payment loans and technical assistance to existing low‐ and  moderate‐income businesses or potential business owners.  Š Support community‐based micro‐enterprise business training and development services.  < Objective: Support improvements to commercial property and infrastructure in Salem’s urban  renewal areas and eligible neighborhood business or service areas.  Š Provide funding and technical assistance to business owners to address building code  violations and undertake commercial property (storefront) improvements in downtown  Salem and in eligible neighborhood commercial districts.  Š Fund commercial and infrastructure improvements that incorporate accessibility by design,  assisting small businesses covered by Title III of the Americans with Disabilities Act to  provide access to persons with disabilities.  Š Target federal funds as a “gap filler” for infrastructure that directly support local economic  development initiatives.  Š Undertake improvements to downtown Salem’s pedestrian mall.  Economic Development Funding Priorities  Š Activities that promote financial and economic stability for low‐ and moderate‐income  residents such as job training, ESL and education.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐6 Š Financial assistance to businesses owned by low‐ and moderate‐income individuals and/or  that provide jobs to low‐ and moderate‐income individuals.  Š Capital improvements in downtown and commercial districts that support a positive  economic climate and increase accessibility for people with disabilities.  PUBLIC SERVICE OBJECTIVES & STRATEGIES  < Objective: Support the community development needs of Salem’s elderly population and target  resources to complement the City’s affordable housing, economic development, and anti‐poverty  initiatives.  Š Use federal funds to support the social service and facility needs of senior citizens, including  affirmative efforts to include minority and foreign‐born seniors.  Š Fund the Transportation Program at the Salem Senior Center.  Š Coordinate public services with neighborhood improvements in low‐income target areas,  such as increased police patrols, community policing services, or neighborhood‐based  recreation programs.  Š Administer and participate in Salem H.O.P.E.  Public Service Funding Priorities  Š Comprehensive activities that support the City’s efforts to address the housing and  community development needs of a specific population or a specific geographic area.  Š Provision of social services to the City’s vulnerable populations, including elderly, minority  and foreign‐born residents.  NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT OBJECTIVES & STRATEGIES  < Objective: Focus neighborhood improvements on activities that benefit low‐ and extremely‐low‐ income households and that directly support other objectives of this Consolidated Plan.  Š Provide technical and financial assistance to assist low‐ and moderate‐income homeowners  and landlords to rehabilitate and maintain the city’s housing stock, including the removal of  building code violations, in order to provide safe, decent housing.  Š Fund infrastructure improvements that focus on pedestrian and traffic safety such as,  improvements to intersections, streets, sidewalks (including curb cuts and crosswalks) and  the Salem bike path.  Š Undertake improvements that improve the quality of life in eligible neighborhoods or for  specific populations in need (e.g. disabled, abused, elderly, minority, youth, etc.) such as,  parks, parking facilities, fire stations, tree planting, lighting, signage and installation of trash  receptacles.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐7 < Objective: Assure that persons with disabilities have equal access to the City’s public buildings,  schools, parks and playgrounds, and facilities.  Š Assure that funded infrastructure and building improvement projects are designed for  barrier‐free access by persons with mobility impairments.  Š Fund barrier removal activities in City neighborhoods.  Š Improve the safety and accessibility of sidewalks and roadways in the City’s neighborhoods  and business areas.  Neighborhood Improvement Funding Priorities  Š Housing, infrastructure and facility improvements in income‐eligible neighborhoods.  Š Activities that improve accessibility for persons with disabilities.  PLANNING & ADMINISTRATION STRATEGIES  < Objective: Assure adequate local capacity to manage federal funds and other resources the City  invests toward meeting its housing and community development needs.  Š Provide continued support for administration and compliance monitoring in the City’s  Department of Planning and Community Development.  < Objective: Meet the City’s ongoing planning needs, primarily in the areas of affordable housing  and economic development and the linkages that exist between them.  Š Support housing and community development planning activities, i.e. studies.  Š Support pre‐development activities that enable the City to carry out housing and community  development projects.  Š Support planning efforts that identify the specific housing and community development  needs of Salem’s foreign‐born and minority populations and develop strategies to address  them.  Planning & Funding Priorities  Š Activities that maintain and improve the City’s capacity to implement affordable housing  and anti‐poverty initiatives, and to monitor for compliance both internally and externally,  i.e., sub‐recipients.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐8 V.C. Performance Measures he City of Salem will evaluate its performance and the effectiveness of community development  investments under this Five‐Year Consolidated Plan by tracking and monitoring the following  types of data for each major activity category.  To the maximum extent practical, performance  measure data will be collected and used to measure performance in more than one activity category.   For activities carried out by non‐profit agencies or other City departments, the Department of  Planning and Community Development will collect data on a monthly or annual basis, as applicable.  These measurements may be expanded or adjusted to conform to the specific activities contained in  each Annual Action Plan.      V.C-1. Affordable Housing & Homeless Needs STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  Assist Salem property owners and tenants affected  by foreclosure.    HUD Objective: Decent Housing  HUD Outcome Category: Affordability    ‐ Number of foreclosed properties purchased with  Salem’s CDBG or HOME funds.  ‐ Number of foreclosed properties rehabilitated  with Salem’s CDBG or HOME funds.  ‐ Ongoing identification of areas most affected by  foreclosures.  Preserve the City’s existing affordable housing –  both subsidized and non‐subsidized units – to  benefit low to moderate‐income households and  families.    HUD Objective: Decent Housing  HUD Outcome Category: Affordability  ‐ Number of units assisted through Housing  Rehabilitation Loan Program.  ‐ Number of units brought into compliance with  lead‐safe housing rule.  ‐ Number of units brought from substandard to  compliance with Housing Quality Standards.   ‐ Number of existing subsidized housing units that  remain on the Ch. 40B Subsidized Housing  Inventory with each update published by DHCD.  Increase safe, decent, sanitary and affordable rental  options for extremely‐low‐income households and  families.    HUD Objective: Decent Housing  HUD Outcome Category: Availability/Accessibility  ‐ Number of new rental units that are affordable.  ‐ Number of families receiving HOME funded  rental assistance   Support homeownership while balancing the City’s  critical need to preserve affordable rental housing,  especially for extremely‐low and low‐income  families.    HUD Objective: Decent Housing  HUD Outcome Category: Affordability  ‐ Number of new affordable homeownership units  created or acquired.  ‐ Number of households assisted with  downpayment assistance or closing costs through  Salem’s First Time Homebuyer Downpayment  Assistance Loan Program.  ‐ Number of first‐time homebuyers receiving  housing counseling.  Target federal funds to emergency and transitional  housing for the homeless; increase supportive  housing for the disabled, those transitioning from  homelessness, and adults and children fleeing  ‐ Number of households who avoided  homelessness through CDBG‐funded programs.  ‐ Number of individuals connected with  transitional housing services through CDBG‐ T  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐9 STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  domestic violence.    HUD Objective: Decent Housing  HUD Outcome Category: Availability/Accessibility  funded programs.  ‐ Number of disabled people connected with  housing through CDBG‐funded programs.  ‐ Number of individuals/families connected with  CDBG‐funded domestic violence services.     V.C-2. Economic Development STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  Facilitate personal financial growth and economic  sustainability for Salem’s low‐income and minority  residents through economic development and  related public service programs.    HUD Objective: Creating Economic Opportunities  HUD Outcome Category: Availability/Accessibility  ‐ Number of persons who receive child care  and/or transportation services from CDBG‐ funded programs.   ‐ Number of persons who receive job training,  ESL, or other similar programs.  Encourage the retention and creation of local  businesses that provide jobs to low‐ and moderate‐ income residents of Salem.    HUD Objective: Creating Economic Opportunities  HUD Outcome Category: Affordability  ‐ Number of jobs created through CDBG‐funded  programs.  ‐ Number of jobs retained through CDBG‐funded  programs.  ‐ Number of new or existing businesses assisted  through Salem’s business loan programs.  Encourage low‐ and moderate‐income people to  develop sustainable businesses, including micro‐ enterprise, that contribute to the vitality and  diversity of Salem’s economy.    HUD Objective: Creating Economic Opportunities  HUD Outcome Category: Affordability  ‐ Number of businesses expanding or relocating  to or within Salem.  ‐ Number of micro‐enterprise businesses assisted  through City‐sponsored loan or technical  assistance programs.  Support improvements to commercial property and  infrastructure in Salem’s urban renewal areas and  eligible neighborhood business or service areas.    HUD Objective: Suitable Living Environment  HUD Outcome Category: Sustainability  ‐ Number of commercial façade or building code  rehabilitation projects undertaken.  ‐ Number of public facility or infrastructure  improvements undertaken in the downtown or  neighborhood commercial districts.    V.C-3. Public Services STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  Support the community development needs of  Salem’s elderly population and target resources to  complement the City’s affordable housing, economic  development, and anti‐poverty initiatives.    HUD Objective: Suitable Living Environment  HUD Outcome Category: Sustainability  ‐ Total number of seniors assisted through CDBG‐ funded programs.  ‐ Acquisition of property utilizing Section 108  loan funds and/or other funds for the creation of  a new senior center.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐10 V.C-4. Neighborhood Improvements STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  Focus neighborhood improvements on activities that  benefit low‐ and extremely‐low‐income households  and that directly support other objectives of this  Consolidated Plan.    HUD Objective: Suitable Living Environment  HUD Outcome Category: Sustainability  ‐ Number of street, sidewalk, or other City‐ financed pedestrian‐oriented infrastructure  improvement projects completed with CDBG  funding.  ‐ Number of other improvement projects  completed with CDBG funding, including  parks, lighting, parking facilities, bike path,  signage, fire station, and tree plantings.  Assure that persons with disabilities have equal  access to the City’s public buildings, schools, parks  and playgrounds, and facilities.    HUD Objective: Suitable Living Environment  HUD Outcome Category: Availability/Accessibility  ‐ Number of CDBG‐funded accessibility  improvements in public buildings.  ‐ Number of CDBG‐funded accessibility  improvements to parks, playgrounds, or other  public recreation facilities.  ‐ Number of sidewalks, parking areas, or other  infrastructure elements made accessible through  CDBG assistance.    V.C-5. Planning & Administration STRATEGIC PLAN OBJECTIVE PERFORMANCE INDICATOR  Assure adequate local capacity to manage federal  funds and other resources the City invests toward  meeting its housing and community development  needs.    ‐ Timely commitment and timely expenditure of  funds.  ‐ Lack of non‐compliance findings or corrective  action requirements for audits or program  monitoring.  Meet the City’s ongoing planning needs, primarily  in the areas of affordable housing and economic  development and the linkages that exist between  them.  ‐ Number of planning and pre‐development  activities carried out or supervised by City staff,  or eligible community development projects.      V.D. Anti-Poverty Strategy This Anti‐Poverty Strategy describes programs and policies the City is supporting in its efforts to  reduce the number of households living below the poverty level. Some public service agency  representatives state that Salem residents in poverty stay in poverty because they lack adequate skills  for better employment opportunities. As a result, they work multiple jobs to pay for housing, utilities,  transportation expenses, and childcare. Providing adequate job training and educational  opportunities will enable them to enter the workforce at a more competitive level.     Salem uses CDBG and other funds to pursue an anti‐poverty strategy carried out by the City and a  variety of social service subrecipients. The City’s anti‐poverty strategy is comprehensive and it  consists of four components: education, job training, affordable housing and social services.     City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐11 V.D-1. Education The Salem School Department has been participating in a voluntary desegregation program since  1987 in an effort to give residents more choices about the school system they want their children to  attend. The City has used state funding to renovate and improve its educational facilities and provide  school‐age children with an environment conducive to learning. MCAS results from 2009 show 68  percent of 10th grade students are advanced or proficient in English and 61 percent are proficient in  Mathematics. The district has shown steady improvement in MCAS scores since 2005.166     Many of Salem’s schools focus on particular subjects. The school choice program is ideal for  educating children with specific skills that will enable them to obtain employment when they  graduate. For example, the Saltonstall School is a magnet school that focuses on science and  technology. It is equipped with 140 computers for its 400‐plus students. Like many of Salem’s  schools, the Saltonstall School provides transitional bilingual classes, which integrate English and  Spanish speaking students within the classroom. This approach helps Spanish speaking students to  become proficient in English. Encouraging youths to attend service‐oriented schools will provide the  future workforce with the skills necessary to find employment and reduce poverty. In addition, the  Horace Mann Laboratory School focuses not only on academics but also attempts to teach students  important social skills that will help them communicate in the working world. The school also  encourages community service by offering programs to its students within nursing homes and  helping needy families. Activities such as these help students at an early age see the importance of  working and encourage them to obtain jobs after they finish their education.    Salem’s Parent’s Information Center provides parents with information to help make educational  decisions for their children. It provides interpretation and written translation services, resources for  school information, and adult education programs. The center also provides school placement  services. The Information Center coordinates the City’s school choice program designed to improve  racial balance within the school systems. The City of Salem’s Title 1 Program provides programs such  as Computers for Beginners for parents of school‐age children. This type of program is designed to  help low‐income families who may not otherwise have access to computer training. The City’s  attention to its public schools is part of a larger strategy to help children succeed academically and in  the work place. An adequate school system is crucial to reducing poverty in future generations. The  Salem Public Schools support bilingual classroom settings and technology‐based training that will  enable those with lower incomes to improve their job opportunities.    In addition, there is a Head Start Program operating at the Carlton School on Skerry Street.    V.D-2. Job Training and Employment Resources The North Shore Career Center helps potential employees to improve their skills and meet the needs  of the job market. The Career Center receives funding from federal, state and local resources to  provide free job placement, job training and job readiness. With the continued support of the City of  Salem, the Career Center continues to help economically disadvantaged populations receive specific  skills to obtain better paying jobs.                                                              166 Commonwealth of Massachusetts, Department of Education, MCAS Test results for 10th grade students,  www.mass.gov/doe.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐12   Salem is home to Training Resources of America (TRA) ‐ formerly Mass. Job Training, Inc. ‐ a private  non‐profit organization funded by various state and federal agencies. TRA offers programs such as  basic adult education, GED preparation and ESL classes. TRA also has programs to help young  parents receive an education that they might otherwise not be able to receive because they are  disadvantaged. The program offers a basic education and pre‐vocational skills training to help adults  obtain better employment and reduce dependence on public assistance.  Job training and ESL classes  help to strengthen and diversify the City’s labor force by providing opportunities for lower‐income  people to advance in employment.    The City of Salem is the lead community for the North Shore Workforce Investment Board (WIB),  representing 19 surrounding communities. The DPCD has a seat on the Board and represents the  economic development sector on the North Shore. The WIB directs federal, state and local  employment and training funds so that job seekers can find training and employment, and businesses  can find employees that are skilled and ready to work. Through partnerships with schools, colleges,  training providers, public organizations and businesses, the WIB builds and supports a workforce  development system that serves all members of the North Shore community at any point where  work‐related services are needed.TP 167 PT The WIB assists over 14,000 employers, schools and agencies,  adults, and youths each year with job screening services, labor needs programs, job training, career  training and other services. The WIB is also responsible for administering the F1rstJobs Summer  Employment initiative for North Shore Teens. F1rstJobs places North Shore youths in jobs that will  provide them with important job training and skills that will be useful in the future when applying  for employment. Other programs include Training for Employed Workers, Training for Displaced  Workers, School to Career, Welfare to Work and Workforce Investment Act.    Through its CDBG funds, the City of Salem supports a variety of job training and employment  assistance programs, such as the Wellspring House MediClerk Program, V.O.C.E.S. ESL and GED  preparation programs, Morgan Memorial’s Career Planning Program for high school students with  disabilities, NSCAP’s Salem Cyberspace Program and self‐sufficiency programs run by the Family  Self‐Sufficiency Center.    V.D-3. Affordable Housing Through cooperative efforts with state, federal and local organizations, the City has taken a  comprehensive approach to preventing poverty. Providing adequate, affordable housing for Salem’s  low‐ and moderate‐income residents is critical to the success of any anti‐poverty strategy. High  housing costs and low‐wage jobs continue to hinder the efforts of some to climb out of poverty. City  agencies such as the Salem Housing Authority and the DPCD are committed to providing safe,  secure, suitable, and appropriate affordable housing opportunities to very‐low, and low‐ and  moderate‐income family, elderly, and disabled households. In addition, many housing providers and  social service agencies work together to combat poverty in Salem. The City’s established partnerships  with agencies such as the NSCAP, the North Shore HOME Consortium and the Salem Harbor CDC  increase its success at bringing services to lower‐income residents and encouraging them to  participate in revitalizing their community.                                                                 TP 167PT North Shore Workforce Investment Board, “Mission Statement,” <http://www.northshorewib.com/>.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐13 NSCAP is an anti‐poverty agency providing services to Salem, Peabody, Beverly and Danvers. The  goal of NSCAP is to help low‐income people empower themselves as they move toward self‐ sufficiency, and to motivate the larger community to be more responsive to the needs of low‐income  people. This agency provides an array of services, such as assistance with home heating bills, ESOL  and citizenship classes, home care for senior citizens, weatherization, a housing assistance program,  and a transition to work program with job training, financial management services, scattered sites  shelter, and job‐readiness workshops, as well as immigration, housing and welfare advocacy. These  programs are geared to help the poor become self‐reliant and less dependent on public assistance.    The North Shore HOME Consortium’s goal is to expand the regional supply of affordable housing  through the acquisition, rehabilitation, and new construction of rental units, homeownership  assistance and housing rehabilitation, and housing options for special needs populations and the  homeless. The DPCD is one of thirty member communities receiving a formula allocation of HOME  funds. Salem is committed to distributing its HOME funds to programs that provide assistance to  those in need of affordable housing. Some examples of HOME assistance in Salem include funds for  Lifebridge, the City’s own Housing Rehabilitation Loan Program, the Salem Harbor CDC (a CHDO)  and rental down payment assistance programs provided by NSCAP, Catholic Charities, Salvation  Army and HAWC. In addition to funds allocated to individual communities, the Consortium  financially supports activities that contribute to affordable housing in the region.    Salem provides significant funds to community housing development organizations (CHDOs),  specifically Salem Harbor CDC and NSCAP. CHDOs are focused on changing the social and  environmental factors that foster poverty and in motivating low‐income residents to take control of  their future and the future of their neighborhoods. Salem Harbor CDC works to increase the supply  of affordable housing through acquisition and rehabilitation projects. The CDC works closely with  public and private agencies to improve the quality of life for Salem’s low‐ and moderate‐income  residents.     V.D-4. Social Services According to ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, 1,224 female single parents have dependent  children under 18.168 The challenges facing this population are inadequate, affordable childcare  choices, a lack of jobs that provide “mother’s hours” and insufficient transportation opportunities.  The Massachusetts Office of Child Care Services, Region 3 office, is located in Salem. It provides  childcare referrals and financial assistance. The agency provides a way for lower‐income families to  obtain adequate daycare so they can obtain employment and improve their quality of life.     Through CDBG, the City of Salem funds approximately 30 non‐profit social service programs  annually. Through an annual competitive funding round, Salem financially supports programs that  provide services to help families meet the costs of living, promote family self‐sufficiency, serve  special populations and/or provide crisis intervention assistance, in essence, programs that work to  break the cycle of poverty. Along with the many programs that help directly with housing and  household expenses (see Housing Section), CDBG funds support several programs which indirectly  assist with housing in many ways such as increased pay (i.e. job training, ESL programs) and                                                              168 ACS 2006‐2008 Three‐Year Estimates, “S1101: Households and Families,” American Fact Finder,  http://factfinder.census.gov.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐14 decreased monthly expenditures (i.e. child care, food programs, prescription assistance) so  households can better afford rent or mortgages. A list of the social service programs submitted for  FY11 CDBG funds is located in Section II.D. There are also many non‐CDBG funded programs  available to Salem residents to help households overcome various obstacles to self‐sufficiency.    Salem H.O.P.E. is a networking group of social service agencies that meet at rotating public service  agency locations. Open to all social service agency representatives serving Salem residents, it is a  forum to work toward filling gaps in services and avoiding duplication of efforts. DPCD staff  coordinates the quarterly meetings and distributes the Salem H.O.P.E. digital newsletter quarterly.  V.E. Strategies for Removing Barriers to Affordable Housing ousing that is both affordable to and restricted for occupancy by low‐and moderate‐income  households requires some form of subsidy.  The Housing Market Analysis outlines several  barriers to housing affordability in Salem: a shortage of land, the lack of regulatory tools to require or  encourage affordable housing in new developments, the lack of resources to preserve existing  affordable units, an economy imbalanced by lower‐wage jobs, and local government’s dependence on  the property tax to finance City services.  Like other communities, Salem is not in control of all of  these barriers and as a result, its ability to solve them is constrained by financial resources and legal  requirements.  However, the City does have the power to zone, to target its available resources in  ways that are effective at reducing affordability barriers, and to petition the General Court for  authority to carry out strategies that are otherwise unavailable to cities and towns.  Some examples of  tools that would support the objectives of this Consolidated Plan include the following:    Š Consider zoning to require or encourage inclusion of affordable units in redevelopment and  new construction projects.  Š Consider zoning to allow accessory units in single‐family dwellings.   Š Consider establishing a Chapter 40R Overlay District in and immediately adjacent to  Downtown Salem.  Š Strengthen the City’s code enforcement and targeting federal, state and local resources to make  substandard rental units safe, decent, sanitary and affordable.  V.F. Strategies for Reducing Lead-Based Paint Hazards pproximately 13,935 of Salem’s 17,330 occupied housing units were built prior to 1980, which  means that 80 percent of all occupied homes in the City are potential lead‐based paint hazards.  Of the housing units built prior to 1980, approximately 2,390 are occupied by households with small  children—and more than half of these are rental units.169 There are 10,063 families in Salem and  nearly 1,900 of the City’s family households have one or more children under 6 years of age,                                                              169 U.S. Department of Housing and Urban Development, 2009 Consolidated Plan/CHAS Data, Table 13, HUD  User, http://www.huduser.org/portal/datasets/cp.html.  H  A  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐15 including 126 with incomes below the poverty threshold.170 The Massachusetts Department of Public  Health classifies Salem as one of 18 high‐risk communities for lead paint poisoning.     The Federal Residential Lead‐Based Paint Hazard Reduction Act, 42 U.S.C. 4852d, requires sellers  and landlords of most housing built before 1978 to disclose all available records and reports  concerning lead‐based paint and/or lead‐based paint hazards to purchasers and tenants at the time of  sale or lease, or upon lease renewal. The Salem Board of Health also disseminates lead paint  information and assists with enforcing federal and state lead paint laws. In Salem, a landlord is  required to obtain a Certificate of Fitness inspection whenever an apartment becomes vacant. The  Board of Health conducts the inspection as part of its responsibility for enforcing the State Sanitary  Code for Housing. When pre‐inspection information is sent to the landlord, the Board of Health  includes a letter describing the law, along with a copy of the Tenant Notification Form in English and  Spanish. In addition, the Board of Health periodically sends notifications to area realtors.    The City’s Board of Health personnel are trained to make lead determinations. The Board  periodically receives calls from tenants with concerns about the potential for lead‐based paint in their  apartments and its impact on young children. A Sanitarian conducts a Lead Determination. If lead  paint is detected, an order is sent to the landlord requiring compliance with the State Lead Law and  the Board of Health ensures compliance with the order. The State Lead Program is notified of the  results of all determinations.     Finally, Salem’s Housing Rehabilitation Program provides loan funds to test and de‐lead for qualified  applicants. In addition, all participants in the City’s First Time Homebuyer program receive a copy of  the EPA pamphlet on lead‐based paint hazards.     Recently, the EPA issued new regulations (40 CFR Part 745, lead‐based paint Renovation and Repair  Painting Program). These rules, which go into effect in April 2010, require all licensed contractors and  their workers to receive new Work Practice Standards training and certification. The new work  procedures are intended to protect the environment from lead dust from paint and other construction  materials that may be disturbed during construction.  V.G. Strategies for Fair Housing he neighborhood known as Salem Point contains the highest concentration of low‐income,  minority and Hispanic or Latino families (73.6 percent low/mod, 46.4 percent minority or multi‐ race and 50.75 percent Hispanic/Latino according to the 2000 U.S. Census). To ensure that this  population is aware of and has access to the city’s First‐Time Homebuyer and Housing Rehabilitation  programs, the City works in cooperation with the Community Teamwork, Inc., to conduct certified  first time homebuyer educational training. The City’s housing staff participates in these trainings and  fair housing materials are distributed to attendees. In addition, upon request, the City’s housing staff  participate in homebuyer fairs held by lending institutions or realtors to provide information and  counseling regarding its first‐time homebuyer, rehabilitation and deleading programs and to  distribute written information regarding the Fair Housing and Discrimination Act.                                                               170 HUD/CPD, “Low and Moderate Income Summary Data,” Census Data http://www.hud.gov/offices/cpd/  Select CDBG Program/Census 2000; Census 2000 Summary File 1 Table P34, Summary File 3 Table P90.  T  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐16   The City of Salem also provides public services funding to agencies whose activities assist specific  populations (homeless, battered spouses, low income, etc.) with improving their quality of life. These  services may include locating emergency, transitional or permanent housing. For example, the City  provides CDBG funding to the Independent Living Center for its Accessible Housing Education  Services Program. As necessary, these agencies advocate on behalf of their clients to ensure fair  housing.    As a participant in the North Shore Housing Consortium, Salem is included in the Consortium’s  Analysis to Impediments to Fair Housing (AI) (incorporated by reference). Last completed in 2007,  the AI explored different forms of housing discrimination apparent throughout the Consortium and  found that distinctions between communities exist with regard to fair housing. Some of the  Consortium’s smaller communities had greater issues with housing discrimination than larger  communities.     The AI did not recommend that Salem undertake any specific actions to overcome the effects of  impediments identified through the analysis. It did recommend that the Consortium consider taking  the following actions:    1. Assist in improving awareness of fair housing law  2. Assist in improving understanding of available fair housing services  3. Assist in improving fair housing delivery system  4. To counteract high denial rates, consider implementing first‐time homebuyer training  program targeted at particular types of consumers  5. Incorporate more formalized elements of fair housing planning in Consolidated Plan  6. To aid in expanding awareness of inclusive land use policies, the Consortium might wish  to consider extending fair housing training to the area’s boards and commissions, as well as  public and elected officials  7. Assist in alerting involved agencies to the prospects of their involvement in institutional  barriers that detract from affirmatively furthering fair housing or acting in the public interest  of furthering education of fair housing and the fair housing system.    In January 2009, the City’s Assistant Community Development Director and the Housing  Coordinator attended a Fair Housing Training hosted by the North Shore Home Consortium and  conducted by The Fair Housing Center. Also, in January 2009, the DPCD created a separate page on  the city’s website for Fair Housing and Housing Discrimination.    On April, 1, 2009, HUD’s Office of Fair Housing & Equal Opportunity issued its evaluation report of  the City of Salem’s FY08 CAPER and recommended that the Consortium update the Analysis to  Impediments, and following the update, that the City of Salem describe actions planned to address  any identified impediments  in the next Action Plan and to include a summary of actions taken in the  next CAPER. Salem will work with the Consortium to reach its fair housing goals and will continue  to support educational and service programs that directly or indirectly work to further fair housing.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐17 V.H. Institutional Structure he Salem Department of Planning and Community Development (DPCD) is responsible for  administering the City’s Community Development Program as well as formula funding received  from the North Shore HOME Consortium, for which the City of Peabody is the lead agency. The  programs are managed by the Assistant Community Development Director under the direction of the  Director of Planning and Community Development.    Through an annual Request for Proposals (RFP) process, the City selects non‐profit organizations to  administer CDBG‐assisted public services. The Assistant Community Development Director oversees  these subcontracts along with the administration of Salem H.O.P.E. The City’s housing programs are  administered by the DPCD’s Housing Coordinator under the direction of the Director of Planning  and Community Development. In addition, local CHDO’s and/or CDC’s administer certain housing  programs and private lenders provide financing in conjunction with many of the housing activities.  Other City departments carry out some activities, such as tree planting, sidewalk replacement, street  paving and installation of curb cuts. In some cases, the City subcontracts work in accordance with  applicable public bidding procedures. When other City departments implement community  development programs, they provide requests for reimbursement and supporting documentation to  the DPCD. DPCD staff carries out most of the remaining activities. These activities may include the  hiring of consultants or other private businesses through established municipal purchasing  procedures.    The City’s auditor conducts annual audits of Salem’s CDBG program delivery system and HUD field  representatives conducts periodic reviews and monitorings. The City promptly implements any  recommendations and resolves any findings identified through these reviews. The DPCD  continuously works to improve its approach to program planning and administration.    V.H-1. Coordination The City of Salem works cooperatively with public and assisted housing providers and private and  governmental health, mental health, and service agencies and other interested parties to implement  its Consolidated Plan.  One example is Salem H.O.P.E. (Human Organization Partnership Effort), a  networking group of human service agencies that serve Salem residents.  It is a free forum for  agencies to learn about the services being provided by other agencies in order to fill in gaps,  coordinate efforts and avoid duplication of services.  All human service agency representatives are  invited to attend quarterly Steering Committee breakfast meetings held at rotating agency locations.  Through this program, agency representatives are introduced to each other and they exchange  information, announcements and updates.      In addition, the City of Salem works with the City of Peabody to coordinate the implementation of its  HOME programs, as well as with local CHDO’s and CDCʹs.  Salem also works in cooperation and  coordination with other public agencies (and funding sources) to carry out specific CDBG activities.   Examples include MHFA (Get the Lead Out) and McKinney funds administered by the Salem  Mission.      T  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐18 V.H-2. Public Housing Initiatives Although, the city does not currently use its CDBG funds to assist the Salem Housing Authority, the  DPCD coordinates with the Salem Housing Authority to address the housing needs of Salem’s lower‐ income residents. While developing its Consolidated Plan, the City consulted with the SHA to  determine the agency’s most pressing needs. In addition, SHA’s Comprehensive Plan must take into  account the findings of the Consolidated Plan and the City of Salem must certify that the documents  are consistent.    The Mayor appoints four of the five Salem Housing Authority (SHA) board members.  At least one  member of the board must be a public housing tenant and one must be a member of organized labor.   The City has no relationship with the SHA with regard to hiring, contracting and procurement.   However, SHA programs assisted with CDBG funds require that the SHA follow an approved  employment and volunteer policy as well as an approved purchasing policy.  Proposed development  sites or demolition or disposition of existing public housing developments must go through  established regulatory procedures administered by the Building Department, Board of Appeal,  Planning Board, or other applicable City agencies.     < ENHANCED COORDINATION – The Salem Housing Authority has a Resident Advisory  Board (RB) that encourages public and subsidy residents to become more involved in  management.  < PARTICIPATION IN HOMEOWNERSHIP – The Salem Housing Authority disseminates  material about the City’s First‐Time Homebuyer Program, as supplied by the Salem Planning  Department.  V.H-3. Leveraging of Funds Some projects in neighborhoods that include low‐ and moderate‐income and non‐low‐income block  groups may require support from non‐CDBG funds.  Leveraging of non‐CDBG funds is encouraged,  and the sources may include one or more of the following:    Š City appropriations or bonds  Š Massachusetts Preservation Projects Fund and Survey and Planning Grants from the  Massachusetts Historical Commission  Š Commonwealth Capital  Š Community Development Action Grant  Š Housing Stabilization Fund  Š Massachusetts Chapter 90 (infrastructure) funds  Š McKinney funds  Š HUD Section 108 loan funding  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    V‐19 Š Economic Development Initiatives (EDI)   Š Brownfields Economic Development Initiative (BEDI)  Š DHCD/MHFA’s “Get the Lead Out” Loan Program  Š DHCD/Community Enterprise Economic Development (CEED) Program  Š State Seaport Advisory Council  Š Department of Environmental Protection  Š Executive Office of Energy and Environmental Affairs “Urban Self‐Help” grants  Š Matching funds from homeowners  Š Social service agency matching funds  Š Local business matching funds  Š Local lenders    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐1 VI. APPENDIX     Appendix A: Definitions  Appendix B: Citizen Participation Plan  Appendix C: Overview of Five‐Year Consolidated Plan & FY2011 Annual Action Plan Citizen  Participation & Consultation  Appendix D: Monitoring Policy  Appendix E: List of Shelters, Transitional Housing and Permanent Supportive Housing  Appendix F: Subsidized Housing Inventory  Appendix G: Consolidated Plan Maps  Appendix H: Salem CPMP Needs Tables  Appendix I:  North Shore HOME Consortium CPMP Needs Tables             City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐2 VI.A. Definitions Affordable Housing: Housing owned or rented by a low‐ or moderate‐income household where the  occupant is paying no more than 30 percent of gross income for gross housing costs, including utility  costs.    Area Median Income (AMI):  Median income calculated annually by HUD for purposes of determining  household income eligibility for Section 8 and other federal housing programs.  The geographic areas  for which HUD sets annual income guidelines are established by the Office of Management and  Budget (OMB).  Income guidelines for the Boston metropolitan area apply to the City of Salem.      CDBG: The Community Development Block Grant (CDBG) Program administered by the Department  of Housing and Urban Development (HUD) authorized by Title I of the Housing and Community  Development Act (HCDA) of 1974, as amended. The CDBG Program provides funding for activities  that principally benefit low‐and moderate‐income people; prevent or eliminate slums or blight; or  meet other urgent community development needs.    Community Housing Development Organization (CHDO):  A private nonprofit, community‐based  service organization whose primary purpose is to develop safe, decent, sanitary and affordable  housing for the community it serves.  To be eligible for HOME funds, CHDOs must receive  certification from a HOME Program Participating Jurisdiction (PJ) indicating that they meet certain  HOME requirements.  See also, 24 CFR Part 92.2.     Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS):  A National Affordable Housing Act  requirement that states and units of local government must meet in order to be eligible to receive  HOME funds as a HUD‐approved Participating Jurisdiction or HOME Consortium.     Consolidated Plan: The document that serves as the plan (Comprehensive Housing Affordability  Strategy and Community Development Plan) of a state or unit of local government and an  application for funding under any of the HUD Office of Community Planning and Development  formula grant programs.    Consortium: An organization of geographically contiguous units of general local government that are  acting as a single unit of general local government for purposes of the HOME Investment  Partnerships Program.  (Salem is a member of the North Shore HOME Consortium, which is  administered by the City of Peabody.)    Emergency Shelter: Any facility with overnight sleeping accommodations, the primary purpose of  which is to provide temporary shelter for the homeless in general or for specific populations of the  homeless.    Elderly Household: A one‐ or two‐person household in which the head of the household or spouse is at  least 62 years of age (for purposes of determining eligibility under HUD rental programs).    Elderly Person: For purposes of the Consolidated Plan, “elderly” refers to persons at least 62 years of  age.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐3 Environmental Justice: Federal policy that extends from the Civil Rights Act of 1964 to the Council on  Environmental Quality Environmental Justice Guidelines for the Implementation of the National  Environmental Policy Act (1981), the Executive and Secretarial Orders on Environmental Justice  (1994), and the Department of the Interiorʹs Trust Responsibility to Native Americans (1994),  directing federal agencies to avoid activities that cause minority and low‐income groups to suffer  disproportionately from environmental hazards.  The identification of high‐risk groups, or  Environmental Justice Populations, is based on race, income, foreign‐born and non‐English speaking  population data reported by the Bureau of the Census.     Extra Elderly:  Persons 75 years of age or older.      Extremely Low‐Income Household: A household with gross income between 0 and 30% of area median  income (AMI), adjusted for household size.  See also, Low‐Income Household and Moderate‐Income  Household.    Family: As defined in 24 CFR 5.403, for purposes of the Consolidated Plan.  Note: the National  Affordable Housing Act definition of “family” is not the same as the definition used by the Bureau of  the Census to report population and demographic data. The Bureau of Census defines a family as a  household of two or more persons related by birth, marriage or adoption, occupying the same  housing unit.  See also “Homeless Family.”    First‐Time Homebuyer: An individual or family that has not owned a home during the three‐year  period preceding a HUD‐assisted purchase of a home that must be used as the principal residence of  the homebuyer.  A displaced homemaker or single parent (as these terms are defined in 24 CFR 92)  may not be excluded from consideration as a first‐time homebuyer on the basis that the individual,  while a homemaker or married, owned a home with his or her spouse or resided in a home owned by  the spouse.    Frail Elderly: An elderly person who is unable to perform at least three activities of daily living, such  as eating, dressing, bathing, grooming, and household management activities. (See 24 CFR 889.105.)    Hispanic: As defined for Census 2000 and the American Community Survey (ACS), “Hispanic” refers  to people who classify themselves in one of the specific Hispanic or Latino categories listed on the  Census 2000 or ACS questionnaire—ʺMexican,ʺ ʺPuerto Rican,ʺ or ʺCubanʺ— and others who indicate  that they are ʺother Spanish, Hispanic, or Latino.ʺ  Origin can be viewed as the heritage, nationality  group, lineage, or country of birth of the person or the personʹs parents or ancestors before their  arrival in the United States. People who identify their origin as Spanish, Hispanic, or Latino may be  of any race (i.e. white Hispanic, black Hispanic, etc.).    Homeless Family: A family composed of the following types of homeless persons: at least one parent or  guardian and one child under the age of 18, a pregnant woman, or a person in the process of securing  legal custody of a person under the age of 18.    Homeless Person. A youth (17 years or younger) not accompanied by an adult (18 years or older) or an  adult without children, who is homeless (not imprisoned or otherwise detained pursuant to an Act of  Congress or a State law), including the following:         (1) An individual who lacks a fixed, regular, and adequate nighttime residence; and  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐4        (2) An individual who has a primary nighttime residence that is:    (i) A supervised publicly or privately operated shelter designed to provide temporary living  accommodations (including welfare hotels, congregate shelters, and transitional housing for  the mentally ill);    (ii) An institution that provides a temporary residence for individuals intended to be  institutionalized; or    (iii) A public or private place not designed for, or ordinarily used as, a regular sleeping  accommodation for human beings.    Household: As defined by the Bureau of the Census, the term “household” means one or more persons  occupying a housing unit. For CHAS, “household” is synonymous with Family as defined in 24 CFR  5.403 (previously 24 CFR 812.2).    Housing Cost Burden:  The extent to which housing costs exceed 30 percent of a household’s gross  income, according to decennial census data reported by the Bureau of the Census.  See also, Severe  Housing Cost Burden.    Housing Unit: An occupied or vacant house, apartment, or a single‐room occupancy unit (SRO  housing) that is intended for use as separate living quarters.    Large Related Household: A household of five or more persons, including at least one person related to  the householder by blood, marriage or adoption.    Lead‐Based Paint Hazard: As defined in the Residential Lead‐Based Pain Hazard Reduction Act of  1992, lead‐based paint hazard includes any condition that causes exposure to lead from lead  contaminated dust, lead contaminated soil, lead contaminated paint that is deteriorated or present in  accessible surfaces, friction surfaces, or impact surfaces that would result in adverse human health  effects as established by the appropriate federal agency.    Low‐Income Household: A household with gross income between 31‐50% of area median income (AMI),  adjusted for household size.  See also, Extremely Low‐Income Household and Moderate‐Income Household.    Moderate‐Income Household: A household with gross income between 51‐80% of area median income  (AMI), adjusted for household size.  See also, Extremely Low‐Income Household and Low‐Income  Household.    Non‐Family Household: A single‐person household or a household of two or more unrelated people.    Over‐Crowded Housing: A housing unit with more than one person per room (“room” is not limited to  bedrooms).     Person with a Disability: A person who is determined to:         (1) Have a physical, mental or emotional impairment that:  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐5   (i) Is expected to be of long‐continued and indefinite duration;    (ii) Substantially impedes his or her ability to live independently; and    (iii) Is of such a nature that the ability could be improved by more suitable housing  conditions; or    (2) Have a developmental disability, as defined in section 102(7) of the Developmental Disabilities  Assistance and Bill of Rights Act (42 U.S.C. 6001‐6007); or    (3) Be the surviving member or members of any family that had been living in an assisted unit with  the deceased member of the family who had a disability at the time of his or her death.    Primary Metropolitan Statistical Area (PMSA): A geographic area defined by the federal Office of  Management and Budget for use by federal statistical agencies, according to the Bureau of the  Census.  A PMSA consists of one or more counties (county subdivisions in New England) that have  substantial commuting interchange.       Severe Housing Cost Burden:  The extent to which housing costs exceed 50 percent of a household’s  gross income, according to decennial census data reported by the Bureau of the Census.  See also,  Housing Cost Burden.    Small Related Household: A household of two to four persons, including at least one person related to  the householder by birth, marriage, or adoption.    Substandard Housing: Housing that meets one of the following definitions:    • Not Suitable for Rehabilitation: Housing that is in such poor condition as to be neither  financially nor structurally feasible for rehabilitation.    • Suitable for Rehabilitation:  Housing that is not in standard condition but is both financially  and structurally feasible for rehabilitation. This does not include units that require only  cosmetic work, correction or minor livability problems or maintenance work.     Transitional Housing. A project that is designed to provide housing and appropriate supportive  services to homeless persons to facilitate movement to independent living within 24 months, or a  longer period approved by HUD. For purposes of the HOME program, there is no HUD‐ approved  time period for moving to independent living.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐6 VI.B. Citizen Participation Plan CITIZEN PARTICIPATION PLAN  October 5, 2009    A Citizen Participation Plan sets forth the policies and procedures for citizen participation in the  development of the five‐year Consolidated Plan, annual action plans and annual end of year reports.   The Citizen Participation Plan is designed especially to encourage participation by low‐ and  moderate‐income persons, particularly those living in areas where Community Development Block  Grant (CDBG) funds will be used, as well as minorities, persons with disabilities, residents of public  housing and other interested citizens.      Salem’s first Citizen Participation Plan was adopted in March, 2000, following a training session  conducted by the Coalition for Low‐Income Community Development, Inc. This plan is based on  information collected during that training, as well as the following sources: U.S. Department of  Housing and Urban Development (HUD) or National Community Development Association (NCDA)  sponsored trainings/meetings; 24 CFR 91.105 in the Consolidated Plan Regulations; and  recommendations from other communities and HUD representatives.  The plan was last revised in  March, 2005.    The Citizen Participation Plan is typically reviewed and updated at the start of the five‐year  Consolidated Plan process.  A fifteen‐day comment period is advertised whenever the Citizen  Participation Plan undergoes significant amendments.  A fifteen‐day comment period for the Citizen  Participation Plan updated in September, 2009 was advertised on September 17, 2009.      The Citizen Participation Plan is arranged as follows:    1. Assessment of priority needs  a. Consolidated Plan  i. Factual Data Collection  ii. Community input  b. Action Plan  2. Advertisement, location and format of public hearings & meetings  3. Preparation of the Plan  4. Availability of Documents  5. Draft plans ‐ Consideration of comments  6. Citizens Advisory Committee  7. Application for Federal Funds Approval  8. Funding Requests  9. Technical Assistance  10. Action Plan Amendments  11. Consolidated Plan Amendments  12. Consolidated Annual Performance and Evaluation Report (CAPER)  13. Additional Efforts  14. Complaints    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐7 The tasks outlined in this plan may be undertaken by staff of the City of Salem Department of  Planning and Community Development or by a consultant hired during the Consolidated Plan  process.    1. ASSESSMENT OF PRIORITY NEEDS    a. Consolidated Plan    Salem undertakes a housing and community development needs assessment every  five years as part of the Consolidated Plan process in order to identify and prioritize  the housing, community and economic development needs of the city’s residents.   The City specifically targets the following groups for intensive outreach and  involvement in the development of the Consolidated Plan:    • Low and moderate income persons;  • Persons with HIV/AIDS and HIV/AIDS service providers;  • Homeless and homeless service providers;  • Senior citizens and senior service providers ;  • Minorities;  • Non‐English speaking residents;  • Residents of public assisted housing and the Salem Housing Authority;  • Community Development Corporations and residents served;  • Mental & physical health agencies;  • Substance abuse prevention agencies;  • Salem Health Department;  • Youth advocacy groups;  • Persons with disabilities and service providers for persons with disabilities;  • Economic development/job creation agencies; and  • Banks, realtors and other community businesses.    Specific types of data to be collected through the needs assessment shall include:    • Elderly and non‐elderly homeowner and renter needs;  • Special needs of the elderly, frail elderly, persons with alcohol/other drug  addiction, disabled persons, persons with disabilities (mental, physical,  developmental, persons with HIV/AIDS and their families);  • Homeless needs for individuals and persons in families with children including;  • Needs for emergency, transitional and permanent housing;  • Estimated supportive services slots for job training, case management,  substance abuse treatment, mental health care, housing placement and life  skills training;  • Estimated needs of chronic substance abusers, seriously mentally ill, dually‐ diagnosed, veterans, persons with HIV/AIDS, victims of substance abuse and  youth;  • Community needs including anti‐crime programs, economic development,  infrastructure, public facilities, public services, senior programs and youth  programs;  • Poverty; and  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐8 • Barriers to affordable housing.    Factual data collection and community input methods will include:    i. Factual data collection    Factual data to be used in the needs assessment will include information  found in the most recent U.S. Census and other available publications  including, but not limited to, Home Mortgage Disclosure Act, State  Unemployment Insurance, property assessments, building permits, National  Low Income Housing Coalition’s annual Out of Reach report, Dun and  Bradstreet, real estate transactions and the N. S. Home Consortium (Analysis  to Impediments, Continuum of Care and any available Consolidated Plan  data).    ii. Community input    Whenever possible, citizen participation will include presentations at:  • Public hearing(s);  • Neighborhood Association meeting(s);  • Salem Housing Authority Tenant’s Association;  • Commission on Disabilities;   • Affordable Housing Trust; and   • Focus groups (i.e. Economic Development, social service groups).      Citizen participation will be encouraged through a variety of methods,  including but not limited to:  • Legal advertisement in the Salem Evening News;  • Posted flyers at the Salem Public Library, Salem Council on Aging,  Salem Housing Authority, Salem City Hall and Salem City Hall Annex;   • Flyers sent to social service agencies, civic groups, the N.S. Home  Consortium, elderly and public assisted housing, as well as other Salem  locations (i.e. Fairweather Apartments, Jefferson at Salem);  • Salem H.O.P.E. distribution list;  • Notification to the Salem City Council;  • The City’s official website, www.salem.com;  • Press release to local media; and  • Salem Access Television community calendar.    Citizen Participation will also include interviews with representatives of  various local agencies, such as but not be limited to those serving the elderly,  non‐English speaking, homeless, substance abusers, veterans, youth, persons  with disabilities (mental, physical, developmental, persons with HIV/AIDS  and their families), and agencies that provide job training and placement, the  Salem Mission, the Salem Harbor CDC, Salem Council on Aging, Salem  Housing Authority, Salem Health Department, municipal inspection service  departments (i.e. building & fire) and local businesses.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐9 b. Annual Action Plan    At the commencement of the Annual Action Plan process (during each of the four  years between the Consolidated Plan process), citizen participation efforts will be  undertaken in order to evaluate how Salem’s housing and community development  needs and priorities have changed since the completion of the prior Consolidated  Plan and to assess any new information received.  Citizen participation will be  encouraged through a public hearing, legal advertisements in the Salem Evening  News, Salem Access Television notice and posted flyers at the Salem Public Library,  Salem City Hall, Salem City Hall Annex, www.salem.com and elderly and public  assisted housing as well as other locations.  In addition, citizen participation efforts  may include neighborhood meetings and/or focus groups and notification in  newsletters (i.e. Salem Chamber of Commerce, Salem H.O.P.E.).     2. ADVERTISEMENT, LOCATION AND FORMAT OF PUBLIC HEARINGS & MEETINGS    Public hearings will be advertised in the Salem Evening News, on Salem Access Television,  through English/Spanish notices posted at the Salem Public Library, Salem Housing  Authority, Salem Council on Aging, Salem City Hall and Salem City Hall Annex, and on  www.salem.com.  Salem Evening News legal ads and SATV ads shall be provided to these  media approximately two weeks prior to the hearing.  In addition, advertisement may  include one or more of the following: notices in various community newsletters (e.g., Salem  Chamber of Commerce) and through a press release distributed to the Salem Evening News.  Public hearings will be held at 120 Washington Street, which is accessible to people with  disabilities and located on or near the bus lines and MBTA train station. Whenever possible,  Spanish translator will be present at all public hearings.  One public hearing will be held at  least 30 days prior to the completion of the Draft Consolidated Plan or Annual Action Plan  (usually at the start of the annual process).  During this hearing, citizens will be given  opportunity to review prior year program performance.  One public hearing will be held at  least 30 days prior to the submission of the final Consolidated Plan or Annual Action Plan.    Forums and focus group meetings will be held at various locations and times appropriate to  the type of group, population or neighborhood.  Forums, focus groups and other meetings  may be advertised in the Salem Evening News, on Salem Access Television, through notices  posted at the Salem Public Library, Salem Housing Authority, Salem Council on Aging,  Salem City Hall and Salem City Hall Annex, and on www.salem.com.  In addition,  advertisement may include one or more of the following:  posted flyers at elderly and public  assisted housing, notices mailed to nonprofit social services agencies, notices in various  community newsletters (e.g., Salem Chamber of Commerce) and through a press release  distributed to the Salem Evening News.  Forums and focus groups targeted to specific  neighborhoods may include distribution of flyers to those targeted populations.  Such flyers  intended for Point Neighborhood residents shall also be provided in Spanish.  Neighborhood  meetings in the Point Neighborhood will be conducted by bilingual staff.      Senior transportation is available by contacting the Transportation Coordinator of the Salem  Council on Aging at least two days in advance. Persons with other special needs should  contact the DPCD for reasonable accommodation and provide ample time for the request to  be arranged.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐10   3. PREPARATION OF THE PLAN    Following the Needs Assessment, the Consolidated Plan and/or Annual Action Plan will be  drafted.  The Draft will set priorities and will provide for the development of funding  decisions based on plan priorities.  Included in the plan will be the required HUD forms,  data, maps, narratives, illustrations and photographs.  The plan will include the amount of  assistance that Salem expects to receive, including grant funds and program income, the  range of activities that may be undertaken and an estimate of the low and moderate income  persons to benefit from the proposed activities.      4. AVAILABILITY OF DOCUMENTS     All public documents are available for viewing at the Department of Planning & Community  Development (DPCD). A copy of the Citizens Participation Plan, Draft and Final  Consolidated Plan, Draft and Final Annual Action Plan and Draft and Final Consolidated  Annual Performance and Evaluation Report (CAPER) will be provided to the Salem Public  Library and the Salem Housing Authority.  Notice of the availability of these documents will  be included with the notice of their respective comment periods, and with notice of any  public hearings or meetings, and will be published in the Salem Evening News.  Additional  notice will be posted at Salem City Hall, Salem City Hall Annex, the Salem Public Library, the  Salem Council on Aging and the Salem Housing Authority.       Copies of any CDBG or HOME related public document exceeding 10 pages will be provided  upon request at a cost of 20¢ per page, free for documents under 10 pages.  Full copies of  documents are available free by e‐mail as well as on computer disks when the disks are  provided by the requester.  In addition, copies of these documents will be available for  download on www.salem.com.  Final copies of all plans and reports shall be provided to  HUD.      5. DRAFT PLANS – CONSIDERATION OF COMMENTS    All comments received will be reviewed by the Director of the Development of Planning and  Community Development, Assistant Community Development Director and the city’s  consultant (if one has been engaged), but may also be reviewed by the Citizen’s Advisory  Committee and the Mayor.  The City of Salem will consider any comments or views of  citizens received in writing, or orally at any public hearing in preparing the final  Consolidated Plan.  All comments suggesting amendments to the drafts that are considered  reasonable, feasible and consistent with HUD regulations will be incorporated into the final  plans.  A summary of public comments or views, and a summary of any comments or views  not accepted and the reasons therefore, shall be attached to the final Consolidated Plan.    6. CITIZEN ADVISORY COMMITTEE    The Citizens Advisory Committee (CAC) is a group of individuals appointed by the Mayor.   The CAC usually includes one City Councilor and one or more of the following:  representative(s) from low/mod neighborhoods, representative of a non‐profit agency,  disabled person, elderly person, minority person, representative of a Salem business, person  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐11 on public assistance, and/or public employee (i.e. police officer, teacher).  The group reviews  the funding requests (see Section 8) received by nonprofit social services agencies and makes  funding recommendations.   The CAC also reviews and comments on the draft Consolidated  Plan.    7. APPLICATION FOR FEDERAL FUNDS APPROVAL    Prior to submission to HUD, copies of the Consolidated Plan and/or Annual Action Plan will  be provided to the City Council, along with a copy of the Application for Federal Funds.  The  City Council will vote to approve the submission of the Application for Federal Funds.  The  Application for Federal Funds will be signed by the Mayor and included in the submittal to  HUD.    8. FUNDING REQUESTS    Annually, the City of Salem will issue a Request for Proposals (RFP) for funding applications.   RFPs issued may be to solicit public services, housing and/or economic development funding  requests.  Awards are conditional upon available funding.     Funding assistance for Public Services is awarded on a competitive basis in annual funding  rounds, which are advertised in the Salem Evening News.  Guidelines for the Public Services  Program are provided in a separate document.  Proposals will be reviewed by the Citizens  Advisory Committee and awards are made on approval of the Mayor.       Applications for city‐administered programs (First Time Homebuyers Loan Program,  Housing Rehabilitation Loan Program and Economic Development Loan Program) are  available at the DPCD and may be submitted at any time.  Guidelines for these programs are  provided in a separate document.  Approval of these loans is contingent upon meeting  eligibility requirements and the availability of funding.  Applications may be placed on a  waiting list, if necessary, to accommodate current staffing or funding levels.    Persons, businesses or agencies seeking assistance for other types of assistance (i.e. housing  development, or redevelopment) should contact the DPCD.    9. TECHNICAL ASSISTANCE    Individuals, businesses or agencies needing technical assistance to apply for CDBG or HOME  funds or for other assistance regarding CDBG or HOME funded programs may contact the  DPCD for consultation.    First Time Homebuyer and Housing Rehabilitation Loan Program technical assistance will be  provided by DPCD housing staff.  New applicants should meet with DPCD housing staff  after reviewing the application guidelines.    Business establishment and business loan application assistance will be provided by the  Economic Development Manager.  Any person may request a free copy of the booklet, Doing  Business in Salem: A Guide to Starting or Growing Your Business, which explains how to open a  business in Salem and provides other helpful information for businesses and developers.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐12   Assistance to public service agencies will be provided by the Assistant Community  Development Director.  Agencies receiving CDBG public services funding are required to  attend a brief training meeting prior to the start of the funded program.    All other questions or requests for information or assistance should be directed to the  Community Development Director or Assistant Community Development Director.     10. ACTION PLAN AMENDMENTS    Amendments proposed for the HUD‐approved Annual Action Plan will be evaluated and  addressed as follows:    Minor amendments:  Minor amendments will be undertaken as necessary with no public  comment.  Examples of minor amendments include but are not limited to:  • Increase of the budgeted funds for an existing activity in the Annual Plan;  • Cancellation of an activity that was determined ineligible, infeasible or no longer a  priority;  • Addition of emergency activities (interim assistance);  • Decrease of the budgeted funds for a loan program activity for which there have been  few or no applicants; or   • Addition of an activity that meets the established goals of the Annual Plan and whose  proposed budget is under $50,000.    Substantial amendments:  Legal advertisements will be placed in the Salem Evening News for  all significant amendments, providing 15‐day comment period.  Examples of significant  amendments include but are not limited to:  • Addition of an activity with a proposed budget of over $50,000.    11. CONSOLIDATED PLAN AMENDMENTS    Amendments proposed for the HUD‐approved Consolidated Plan will be informally  reviewed by Community Development staff with staff of the HUD field office, after which a  course of action for citizen participation will be determined.  At a minimum, substantial  amendments shall provide for a public hearing and shall allow for a period of not less than 15  days to receive public comment on the substantial amendment before the amendment is  implemented.  A substantial amendment to the Consolidated Plan shall include but not be  limited to, the addition of a set of goals or an activity not previously included in the plan  whose proposed budget is over $200,000 and/or the addition of a Section 108 Loan Guarantee  application for an activity not previously included in the plan.  The City of Salem will  consider any comments or views of citizens received in writing, or orally at public hearings,  if any, in preparing the substantial amendment to the Consolidated Plan.  A summary of  public comments or views, and a summary of any comments or views not accepted and the  reasons therefore, shall be attached to the substantial amendment to the Consolidated Plan.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐13   12. CONSOLIDATED ANNUAL PERFORMANCE AND EVALUATION REPORT (CAPER)    The CAPER must be submitted to HUD within 90 days after the end of the program year  (June 30th), providing a detailed description of CDBG and HOME funds used during the  fiscal year and to what extent they benefited low and moderate income people.  Legal notice  of the availability of the draft CAPER and 15‐day comment period is advertised in the Salem  Evening News and is posted at Salem City Hall and Salem City Hall Annex and on  www.salem.com.  The City of Salem will consider any comments or views of citizens  received in writing or orally at public hearings, if any, in preparing the CAPER.   A summary  of public comments or views, and a summary of any comments or views shall be attached to  the final CAPER.    13. ADDITIONAL EFFORTS    Citizen participation in CDBG activities is not limited to the formalized procedures noted  above.  Various CDBG activities include separate public comment opportunities as well as  public participation (e.g. neighborhood and school groups are often recruited to design and  build playground equipment installation projects). In addition, City administrators (Mayor,  City Councilors and/or DPCD staff) are often in attendance at various neighborhood  association meetings where needs and proposed or planned activities are discussed.  In fact,  City Councilors have been instrumental in the formation of new neighborhood associations  and groups, and the DPCD has been involved in the formation of neighborhood master  plans, revitalization plans and strategies.  City representatives are available to meet with  residents and business or agency representatives on an individual basis to receive input on  needs and ideas for CDBG activities.      Additionally, there are various organizations, committees and groups from which input is  gathered.  These are particularly important forums where one voice may represent many  individuals or population groups.  Included are Salem H.O.P.E., the Downtown Outreach  Advisory Committee, the Commission for Disabilities, Neighborhood Improvement  Advisory Council, the Salem Partnership, Salem Main Streets Initiative and the Salem  Chamber of Commerce:    Salem H.O.P.E.:  Salem H.O.P.E. (Human Organization Partnership Effort) is a networking  group of human service agencies that serve Salem residents.  It is an open public forum for  agencies to learn about the services being provided by other agencies in order to fill in gaps,  coordinate efforts and avoid the duplication of services.  All human service agency  representatives that serve Salem residents are invited to attend the quarterly Steering  Committee breakfast meetings held at rotating agency locations. Through this program,  agency representatives are introduced to each other and exchange information,  announcements and updates.  The DPCD provides staff administration and produces a Salem  H.O.P.E. quarterly newsletter, which is distributed via e‐mail.  Salem’s Assistant Community  Development Director attends all Salem H.O.P.E. meetings.  Agencies wishing to be included  on the Salem H.O.P.E. mailing list should contact the Assistant Community Development  Director.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐14 Downtown Outreach Advisory Committee:  This forum provides another opportunity for  input on Salem’s social service needs.  The Downtown Outreach Program Steering  Committee meets once per month during April, July and September at 120 Washington  Street.  This group is an advisory group to the Salem Mission’s Street Advocate, who  outreaches to homeless individuals encountered in the Salem Central Business District.  The  Street Advocate works with the individuals to alleviate homeless‐related problems with  pedestrian, visitor and commercial activity (panhandling, public drunkenness, etc.) and to  connect these individuals to shelter, transitional housing, substance abuse treatment and  other services.  The Committee includes representatives from the DPCD, downtown business  community, the Salem Mission, Salem Main Streets Initiative, the Salem Police Department  and other interested individuals.  Salem’s Assistant Community Development Director  attends all Steering Committee meetings.    Commission on Disabilities:  The Commission on Disabilities is a Mayor‐appointed, City  Council‐ confirmed board whose seven members meet monthly to advise the City on issues  relative to persons with disabilities.  The City also employs a part‐time individual, working  out of the Mayor’s office, who acts as liaison to the disabled population.    Neighborhood Improvement Advisory Council:  The Neighborhood Improvement Advisory  Committee works to identify and review issues that affect Salem neighborhoods and to work  for the City to address them and improve the overall quality of life.  NIAC is comprised of  the President (or designee) of each neighborhood organization with the City of Salem.    Salem Partnership:  The Salem Partnership is a public/private sector coalition of local leaders  who contribute time, energy and special resources to revitalize Salem.  The Salem Partnership  sponsors, supports and encourages the creation of programs and events that help promote  new business development, the growth of Salem’s tourist industry and unity within the  community.  The DPCD’s Director is on the Executive Committee of the Salem Partnership.    Salem Main Streets Initiative:  The Salem Main Streets Initiative is a preservation‐based,  volunteer‐driven strategy for downtown and neighborhood retail business revitalization.   The mission of the Salem Main Streets Initiative is to help plan and direct those activities that  preserve, develop and enhance the economic, social and cultural quality of the cityʹs  downtown and neighborhood commercial districts.  A representative of the DPCD attends  Main Streets board meetings and various subcommittee meetings.    Salem Chamber of Commerce:  The Salem Chamber of Commerce is an independent  association of business and professional people which offers business referrals, networking,  participation in cooperative business building events, updates on local business issues  through a monthly newsletter and breakfast meetings.  The DPCD’s Director is a member of  the Chamber’s Board of Directors.    To keep the public informed of CDBG activities, the City of Salem periodically advertises the  availability of loan funds as well as publicizes successful projects and programs through  press releases, brochures, flyers and/or newsletters for specific CDBG sponsored projects,  programs and events.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐15 The City of Salem makes every effort to minimize displacement of persons and to assist any  persons displaced.  A copy of the City of Salem’s Optional Relocation Assistance Policy for  persons utilizing the Housing Rehabilitation Program is available at the DPCD.    14.  COMPLAINTS    Complaints should be addressed to the Director of Planning and Community Development,  City of Salem, 120 Washington Street, Salem, MA  01970, 978 619‐5685, Fax: 978 740‐0404.    The City of Salem will provide a written response to written complaints within 15 working  days, where practicable.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐16 VI.C. Overview of Five-Year Consolidated Plan & FY 2011 Annual Action Plan Citizen Participation & Consultation   VI.C-1. Development of Draft Plans To develop the Consolidated Plan and Action Plan, the City of Salem undertook myriad efforts to  gather factual data and broad community input.  Methods included requesting public service  funding proposals, advertising for and conducting a series of presentations at public hearings and  neighborhood meetings, as well as focus groups designed to  target a specific population or topic,  conducting stakeholder interviews and consultations and reviewing available reports, documents  and statistical data. Specifically, the City solicited public input from residents, businesses, social  service organizations and civic groups in the following ways, in order to identify Salem’s priority  needs:    VI.C-1.1. Request for Public Services Funding Proposals In  December 2009, the City of Salem published a legal ad in the Salem Evening News requesting  proposals for public services, housing and economic development funding.  The City mailed  Requests for Proposals to all agencies that received or requested funding during the previous year.  Proposals were received on January 7, 2010.  A list of agencies submitting proposals is included in the  FY11 Action Plan.    VI.C-1.2. Initial Public Hearing The City held its first public hearing for the Consolidated Plan on October 28, 2009. In October, the  City of Salem published an English/Spanish legal ad in the Salem Evening News and an   English/Spanish notice was posted at City Hall & City Hall Annex. Notices were provided to the  Salem Public Library, Salem Council on Aging and the Salem Housing Authority for posting. An  English/Spanish Community Bulletin Board request was posted with Salem Access Television. A  press release outlining the public hearing and presentation schedule was sent to the Salem Evening  News and the Salem Gazette; articles were published in the Salem Evening News on October 28, 2009  and in the Salem Gazette on October 13, 2009. The public hearing notice was also posted to the City’s  website.     A public participation guidebook was provided to all attendees.  A Spanish translator was present.   Minutes of the meeting are included herein.    VI.C-1.3. Presentations Advertising included:    ♦ English/Spanish Community Bulletin Board request given to Salem Access Television     ♦ English/Spanish Notice posted at City Hall and City Hall Annex and on the City’s website,  <www.salem.com>    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐17 ♦ An English/Spanish schedule of Consolidated Plan presentations with a request to post, distribute  and/or attend was mailed and/or emailed to:    Š Affordable Housing Trust members  Š All public service agencies currently receiving CDBG public service funding   Š Chamber of Commerce  Š Citizens Advisory Committee members  Š City Councilors  Š Commission on Disabilities  Š Main Streets Initiative  Š North Shore Career Center  Š North Shore HOME Consortium  Š Point Neighborhood Association  Š Salem H.O.P.E. distribution list (public service agencies)  Š Salem Public Library  Š Salem Council on Aging   Š Salem Housing Authority Tenants Association  Š Salem Housing Authority (director’s office for posting at each SHA complex)  Š Salem Partnership  Š Salem Health Department  Š Salem Police Department  Š Salem State College Enterprise Center  Š South Salem Neighborhood Association  Š Ward 4 Neighborhood Association  Š Workforce Investment Board    The chart below illustrates the focus groups, neighborhood association meetings and target  population presentations that were conducted during October and November 2009.  Each included  display boards and a Powerpoint presentation explaining the funding programs; following the  presentation there was a group discussion on needs, priorities and suggested activities.  All  participants were provided a Public Participation Guidebook in either English or Spanish.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐18 Community Meeting Schedule    Date/Time Location Target Population  Tuesday, October 20, 2009,  4:00 p.m.     Salem Access Television,  285 Derby Street   Persons with disabilities, service  providers – hosted by Salem  Disabilities Commission  Tuesday, October 20, 2009,  7:00 p.m. AOH, 104 Boston Street    Homeowners/tenants/businesses ~  hosted by Ward 4 Neighborhood  Association   Wednesday, October 28,  2009, 6:00 p.m.  Public Hearing  City Hall Annex,   120 Washington Street,   3rd Floor  General Public – Spanish translation  provided   Thursday, October 29, 2009,  7:00 p.m.  Salem Housing Authority,  27 Charter Street   Salem Housing Authority tenants –  hosted by Salem Housing Authority  Tenants Association  Tuesday, November 3, 2009  8:30 a.m.  City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor   Economic Development Focus Group  – Businesses, banks, realtors,  developers, and interested persons  Tuesday, November 3, 2009,  10:30 a.m.  City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor  Non‐profit social service agencies   Monday, November 9, 2009,  6:00 p.m.  Immaculate Conception  Parish Center,   15 Hawthorne Boulevard  Homeowners/tenants/businesses –  hosted by Point Neighborhood  Association – Spanish translation  provided  Tuesday, November 10,  2009, 7:00 p.m.  Salem State College,  Enterprise Center, Central  Campus  Homeowners/tenants/businesses –  hosted by South Salem Neighborhood  Association   Friday, November 13, 2009,  9:00 a.m.    City Hall Annex,   120 Washington Street, 3rd  Floor   Housing service providers, banks,  developers, realtors, and interested  persons – hosted by the Affordable  Housing Trust  Friday, November 13, 2009,  10:30 a.m.  Salem Council on Aging,   5 Broad Street  Senior Citizens       VI.C-1.4. Consultations & Interviews Interviews (including telephone and email correspondence) were conducted with:    Jennifer Bell, Program Manager, Salem Main Streets Initiative  VeAnn Campbell, Director, St. Joseph’s Food Pantry  Marc Cote, Executive Director, Salem Mission171   Darlene Crescitelli, CAB Health and Recovery Services Salem Clinic   Alexandra Dailey, Manager of Assets, POAH                                                              171 The Salem Mission became known as Lifebridge in January 2010.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐19 Rachel Fischer, Clinical Director of Health and Education Services, Inc.’s Salem clinic  Bruce Goodro, Director, and Brian Mulholland, Assistant Director, Office of Program   Assessment,  Massachusetts Department of Transitional Assistance   Lisa Greene, Grant Manager, North Shore HOME Consortium  Elizabeth Johnson, Executive Director, Strongest Link AIDS Services, Inc.  Emily Levine, Director of Client Services, Strongest Link AIDS Services, Inc.  Carol MacGown, Executive Director, Salem Housing Authority   Laura MacNeil, Deputy Director of Client Services, North Shore Community Action Program   Jason Pina, Senior Property Manager, Salem Harbor CDC   Mary Sarris, North Shore Workforce Investment Board  Candace Waldron, Executive Director, Healing Abuse, Working for Change  Mark Winkeller, Caritas Communities  Salem City Department Heads:  A meeting was conducted in which six city departments were  represented.    VI.C-2. Meeting Summaries Community Opportunities Group, Inc. (COG) facilitated each of the ten public presentations.  All  attendees were provided with a Public Participation Guidebook.  Representatives from COG  presented an overview of the Five‐Year Consolidated Plan and Action Plan process, described the  types of activities eligible for CDBG and HOME funding, and provided a review of the city’s 2005  Consolidated Plan.  Participants were asked to identify Salem’s community assets, discuss issues  identified in the 2005 plan and issues of concern today.  These issues included:     • Housing affordability for owners, including first‐time homebuyers   • Displacement of households due to foreclosure  • Neighborhood deterioration due to vacant properties  • Shelter space and services for homeless persons  • Promotion of economic self‐sufficiency for lower‐income residents through job training and  education  • Access to public transportation  • Linguistic isolation of residents  • Condition of neighborhood infrastructure  • Housing discrimination  • Child care assistance    Following are summaries of each meeting.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐20 October 20, 2009  SALEM COMMISSION ON DISABILITIES (11 Attendees, 2 city staff)    Attendees named the following as the City’s assets: the number of historic buildings that have been  successfully preserved and the one‐stop career center in downtown Salem.  They also cited  accessibility assets, including the train station, the many new curb cuts added since 2005, and the  Commission on Disabilities itself.  Attendees named the following as  concerns: the lack of snow  removal for new curb cuts,; the need for additional curb cuts, particularly near service agencies; the  need for tactile strips on all new curbcuts; a blue line leading to curbcuts and the need for upgrades  to audible traffic signals. Other needs identified included more and better handicapped‐accessible  housing that is compliant (i.e. counter top heights), improved rental affordability, and addressing the  needs of very low income households.  The need for more affordable housing was also mentioned, as  well as a SATV audible bulletin board, better public access to archived public meetings through  streaming audio, better library access including book mobiles for the homebound, and better  programs for ex‐offenders.      October 20, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY WARD 4 NEIGHBORHOOD ASSOCIATION (22  Attendees, 2 city staff)    Attendees named the following as Ward 4 community assets: parks, historic homes (Pope House),  Gallows Hill historic area, the high school’s technological improvements, and the Witchcraft Heights  School. They also cited that while the city has benefitted from more senior housing created since 2005,  developments such as the Colonial Terrace also provide housing for residents other than seniors,  such as people with special needs, and many seniors report feeling uncomfortable and even unsafe.   Attendees reported that multi‐family rental units are not being maintained by owners and that  housing code enforcement is needed. The new issues raised by attendees focused largely around  Boston Street’s traffic and safety issues and the appearance of the street and facades, including period  lighting, better street makings through line painting, and signage identifying Boston Street as single  lane. There was a call for neighborhood and traffic planning, especially around Highland Avenue,  Boston Street and Bridge Streets. The need for drug and/or gang education and prevention for youth  was also raised.       October 28, 2009  PUBLIC HEARING (2 Attendees plus city staff)    Ms. Guy welcomed the group and stated that she is responsible for grant oversight for the City’s  Community Development Block Grant funds received from the U.S. Department of Housing and  Urban Development.  As part of that oversight, the city is required to undertake a five year plan.  To  develop the 5 Year Consolidated Plan, the city engaged Community Opportunities Group, Inc. (COG)  to undertake a needs assessment by gathering factual date from various sources, along with broad  community input through a series of 10 public presentations.  At these presentations, the city hopes  to obtain citizens’ views on Salem’s housing, community and economic development needs and  priorities.  Representatives from COG provided a brief presentation and with such a small group,  discussion was very informal.    Discussion centered around the proposed use of CDBG funds for a Senior Center and any proposed  changes in the Action Plan from last year. Concerns were expressed that CDBG funds are limited and  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐21 demands are high. Current economic conditions have placed people in precarious financial positions.   One attended noted that while a new senior center is important, she was concerned about  significantly decreasing the amount of CDBG funds available to meet the social service and housing  needs of Salem residents.     Given the recent foreclosure crisis and economic conditions, the City will target assistance to  households in foreclosure and properties that have been foreclosed upon. DPCD staff explained that  they are working individually with property owners and lenders to try to prevent new foreclosures.  The City’s housing rehabilitation program is an important resource for property owners and there is  a steady demand for this assistance. The City has observed that recently more landlords have been  seeking housing rehabilitation assistance than in the past. This is a good opportunity to enforce  building codes and increase the number of compliant and affordable rental units, however the City is  concerned that the waiting list for assistance will grow as more landlords seek help.     October 29, 2009  SALEM HOUSING AUTHORITY TENANTS ASSOCIATION (minimum 43 Attendees)    Attendees named the following as City’s assets: great maintenance staff at Housing Authority  properties, good public schools, good public transportation, many activities throughout the city,  including good recreation opportunities for kids and plenty of good restaurants. They also noted that  Salem is a safe city. After the presenters listed the key findings in the 2005 Con Plan, the attendees  identified several findings that still need work, including: the need for more affordable housing; the  need to improve existing affordable housing; the need for a food panty at Rainbow Terrace; the need  for local public transportation (in and around the Salem area); the need for more affordable public  transit options (including perhaps a shuttle service); the need for afterschool programs in Housing  Authority developments; and the need for better sidewalk accessibility outside the downtown area. It  was also noted that Highland Avenue is not accessible for wheelchairs for persons going from 27  Charter Street to Market Basket. Other accessibility concerns raised by attendees included the  presence of dangerous brick sidewalks and sidewalks that aren’t cleared adequately in winter.  Pioneer Terrace was identified as having particularly dangerous sidewalks and streets along with  drainage problems. Attendees cited several safety issues: the need for better police surveillance  especially in the Point and other areas; the need for more nighttime police presence; and street noise  from motorcycles. Attendees also expressed the need for upgrades at the Salem Housing Authority  developments included: the play area at Rainbow Terrace; kitchen and other interior upgrades; better  trash storage at small developments. Finally, there was a strong complaint made about moving the  voting place away from 27 Charter Street (an elderly housing development)—there was no provision  made to ensure that the residents at 27 Charter could get to the new voting location.     November 3, 2009  ECONOMIC DEVELOPMENT FOCUS GROUP (8 Attendees, 3 city staff)    Attendees identified Salem’s recent economic development initiatives as community assets, including  the 2007 Downtown Salem Retail Market Study commissioned by the Salem Redevelopment  Authority and the Department of Planning and Community Development (DPCD).  Also, Salem’s  Main Street Program continues to promote annual events such as the Salem Film Festival and Salem  So Sweet Festival to draw customers to the downtown during the off‐season months.  The City  introduced a weekly Farmers’ Market in the downtown this past summer, which was also very  successful.    City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐22   New issues raised by attendees included whether the City has considered regionalization  opportunities for community development and economic development concerns, ways to market  businesses to the trade area, and how to utilize city‐owned properties, such as the parking garages,  for marketing opportunities.  Attendees also discussed opportunities for collaborating with the  Peabody Essex Museum and the Salem Public Schools, as well as attracting Salem State College  students to shop downtown businesses.  There was a suggestion to take out the cobblestones in the  pedestrian mall and reconfigure the trees and street furniture.  Attendees discussed the change in  how businesses currently use office space.  Most businesses in Salem are small (less than five  employees) and require smaller office space than is often available.  Attendees agreed that there  continues to be a gap between job skills and workforce skills and many residents still need job  training and ESL education and child care to access these programs.  Attendees recommended  connecting training programs with certification programs so that participants receive both job  training and an educational certificate.  The group identified a need for computer access, food  programs, financial literacy and transportation, noting that there is no bus to Salem from Peabody at  convenient times. There was also a suggestion to designate a unit in Rainbow Terrace to have a food  pantry, computers, child care, ESL classes and a play area for children.    November 3, 2010  NON‐PROFIT SOCIAL SERVICE AGENCIES (3 Attendees, 3 city staff)    Attendees reviewed the list of social services issues identified in Salem’s 2005 Consolidated Plan and  discussed whether these issues were still relevant. People felt that there is a significant need for  subsidized housing in Salem and that both small and large units are needed (1‐3 BRs). They made a  distinction between affordable housing and subsidized housing. People expressed the specific need  for subsidized housing. People need ESL and job training services, access to transportation, and  money management programs. There is a gap between the skills required by jobs in Salem and the  skills of the labor force. Additional job training opportunities are critical in order for Salem residents  to find local employment.     General community development needs include addressing the parking issues downtown, increased  signage, and improvements to the Essex Street pedestrian mall. People noted that among business  owners there is less interest in renting space on the pedestrian mall than in other areas of downtown.  However, the businesses that are currently located on the mall prefer the pedestrian nature of the  street.     November 9, 2009  DEPARTMENT HEAD FOCUS GROUP (6 Departments: Police, Fire, Health, Assessor, Park‐ Recreation‐Community Services‐COA, and Electrical)     The Department representatives shared how their departments use CDBG funds and what needs  they see ahead of them. The Police Department uses CDBG funds to provide bike patrols, especially  in the summer and in the Point Neighborhood in particular. The Police are working with the COA  and Disabilities Commission to implement a Life Saver Program that would use a device to locate  individuals who pose a danger to themselves when they wander; it is anticipated that the Life Saver  Program will have enrollment and maintenance fees that may be cost prohibitive for individuals who  the Program is meant to help – subsidizing these costs will be a need.     City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐23 The COA representative uses CDBG funds for two part‐time van drivers and reports that two city  parks were improved in the last year. The COA would like to do more outreach to the Spanish‐ speaking population and is looking for office space for a satellite location in the Point Neighborhood.  At this time, no Spanish‐speaking seniors use van services. In 2008, the COA served no Spanish‐ speaking seniors so outreach efforts are being made to this population; to date, three Spanish‐ speaking seniors have been served in 2009. The COA is working to address the following challenges  to providing services to the Spanish‐speaking population: language, culture, and trust.    The Electrical Department asked for assistance with purchasing and installing new traffic lights with  sound recognition ($500/unit), especially on Lafayette Street and Mill Hill. Jane Guy explained some  of the many thresholds for how CDBG funds can be used for public service/safety such as for new  equipment and not maintenance of existing and in areas where at least 51% of the population is low‐  to moderate‐income. .    The Assessor’s Office representative reported that many seniors participate in the property tax  reduction program, which has an annual value of $750 per tax bill, by working for the City; CDBG  funding could be used to assist more seniors or increase the assistance amount.    The Health Department representative stated that a lot of time is spent on code enforcement but puts  the onus on landlords. The representative does not think that housing conditions are any worse than  five years ago; however, foreclosures are more of an issue. The Point neighborhood probably has the  worse housing conditions.  Assisting seniors through Medicare programs takes up much of Health  Department staff time.    Salem residents who need fuel assistance are referred to the North Shore Community Action  Program. When tenants’ heat is included in their rent they can still apply for assistance and get what  amounts to a “rebate” for the portion of their rent that goes toward heat.    November 9, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE POINT NEIGHBORHOOD ASSOCIATION (20  Attendees, 2 city staff)    Attendees identified several Point Neighborhood community assets, including: housing affordability;  housing that is small and quiet; a strong sense of community; families that have history and longevity  in the city; and the presence of public shade trees. Attendees were asked to identify neighborhood  concerns, which included: A need for a neighborhood multicultural center and/or better services for  Latinos at the Salem’s senior center (currently, Salem’s Latino seniors are using the City of Lynn’s  senior center, which is thirty minutes away because it is more inviting and ethnic based);  programs  desired include health, nutrition, exercise, faith, music, dominoes and bingo, as well as culturally  appropriate presentations. For youth, after‐school programming and jobs for youths aged 13‐22 years  and subsidies to make existing programming affordable are needed to keep teens from hanging out  on street corners (grammar school age children have a lot of programming and people working with  them), as well as intercity team leagues such as basketball, soccer and volleyball. Street issues  included winter parking spaces, cleaner streets (esp. Palmer St.) and better lighting (where there are  lights there are problems with sensors), particularly in alleyways between buildings; more street  sweeping and consistent enforcement of cars not moving, improved public safety and transportation  to polling places (esp. for seniors), and marketing for business development. People expressed that  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐24 the Point Neighborhood needs a second basketball court, and more trash barrels. The historical sign  needs replacement and relocation.     November 10, 2009  NEIGHBORHOOD MEETING HOSTED BY THE SOUTH SALEM NEIGHBORHOOD  ASSOCIATION (15 Attendees, 2 city staff)     Attendees named the following South Salem/Salem community assets: thirty percent of Salem is open  space; Forest River Park; most area’s are pedestrian friendly; ability to walk to school and downtown;  public transportation access; Salem State College is a good neighbor offering a community center and  sports facilities; City government staff and representatives are accessible and responsive (police,  health department, business assistance); City is business friendly; and business owners like Crosby’s  are an asset too. Attendees also noted that while Canal Street has great development potential, it also  has significant road and drainage problems from rain storms, snow melting and high tides.      Attendees noted that the Lafayette Street sidewalks are in poor condition and there is a need for  permanent crosswalks (not painted) and lights to help pedestrians cross the street. However, people  do not want traffic light sequencing, but in some places “walk” buttons are needed and in others the  existing crossing signals need better timing.     Specifically, the following issues were raised: the need to correct the drainage problem on Canal  Street; creation of  a tot‐lot between Lafayette and Canal Streets;  improved condition of rental  properties;  better crosswalks, street lighting and pedestrian safety;  more parking at Pioneer Terrace  and for snow emergencies;  improvements to Forest River Park;  more funding for youth programs  and skills training, and  more parking city‐wide. Participants stated that better and more flexible  transportation services for seniors are needed, noting Council on Aging vans are old and time  consuming to reserve and long waits for return trips. There was also a desire for city‐wide anti‐crime  programs such as neighborhood watch and porch light programs.    November 13, 2009  AFFORDABLE HOUSING ORGANIZATIONS (11 Attendees plus city staff)     Attendees agreed that Salem’s municipal officials are supportive of efforts to help homeless  individuals and families. They also agreed that Salem is fortunate to have affordable housing  organizations that have a longstanding history of collaboration and cooperation. Salem has a great  diversity of housing alternatives. However, after agencies are able to secure housing for their clients,  it is important to provide services that allow them to remain there. While funding is available for  construction, there is limited funding available to provide services.      Attendees identified the opportunity to improve cooperation with the Salem Housing Authority  (SHA).  For example, the SHA could set‐aside housing vouchers to assist clients of the non‐profit  agencies and could provide support for grant requests by these agencies. Issues cited by attendees  include the lack of job opportunities and rising rents, which are making it difficult for agencies to  place clients in Salem. Other issues include an increasing number of homeless individuals between  the ages 18 and 24 years of age, lack of affordable daycare options, and housing quality, including  lead paint.  While local organizations can provide first and last months rent for clients, many  individuals and families would benefit from rental subsidies for one year to eighteen months. They  also recommended continued education for local residents on the need for affordable housing.  The  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐25 Housing Trust Fund held a forum several years ago on housing needs in Salem and should continue  these educational efforts.     November 20, 2009  COUNCIL ON AGING (20 Attendees, 3 city staff)    Attendees first identified Salem’s community assets, including its wonderful residents, rich history  and historic buildings, coastal location, parks, government services, schools, college, and the city’s  walkability.  However, while attendees lauded the design of the new downtown crosswalks, they  noted that many city sidewalks are in need of repair and installation of handicapped accessible curb  cuts, including Summer and High Streets, Walter Street, Essex Street and Summer Street to Broad  Street.  Attendees also identified the cobble stones on the Essex Street pedestrian mall as a particular  hazard for mobility impaired residents and suggested they be thermal imprinted.      When asked to identify issues affecting seniors in Salem, attendees noted the high cost of maintaining  homes, particularly in the city’s historic districts.  They cited the need for more affordable and  accessible housing for seniors, particularly the need for units that are larger than currently available.   Salem’s elderly housing developments primarily contain one‐bedroom units, while many seniors  need two‐bedroom units for medical reasons.  Attendees also noted that public transportation within  Salem and the surrounding region is limited and the Senior Shuttle is unable to meet the high  demand for transportation services for the city’s elderly residents.  They also identified the  perception that the area around Summer, Winthrop and the Broad Street Cemetery is not safe due to  teens panhandling and trespassing in the cemetery at night.  There was a recommendation for  education programs for seniors to identify identity theft scams.    VI.C-3. Availability of the Draft Plans and Request for Public Comment VI.C-3.1. Availability, Advertisement, Public Hearing & City Council The City publicized the availability of the draft plans, the date/time of the public hearing and the  public comment period in several ways. Information regarding plan availability and the public  hearing was provided to those attending the Salem H.O.P.E. meeting of March 11, 2010. An  English/Spanish Community Bulletin Board request was provided to Salem Access Television. An  English/Spanish legal ad was published in the Salem News on April 1, 2010 indicating the availability  of plans and providing notice of the 30 day comment period & scheduled public hearing.  English/Spanish notices were posted at City Hall and City Hall Annex and on www.salem.com.  Notices were provided to the Salem Public Library, Salem Council on Aging and the Salem Housing  Authority, and were mailed to several social service agencies and neighborhood associations. The  notices were also emailed to the Salem H.O.P.E. distribution list. A press release was sent to the  Salem News and the Salem Gazette.    Copies of the plans were provided to the Salem Housing Authority and Salem Public Library for  public viewing and copies were available at the Department of Planning & Community  Development. Copies of the plan were provided to the members of the Citizens Advisory Committee.  The plan was made available for download on www.salem.com.      City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐26 The public comment period commenced on April 1, 2010 and ended on April 30, 2010. A public  hearing was held on April 15, 2010 at City Hall Annex. Copies of the Draft Plan were provided to all  attendees. A Spanish translator was present. Minutes of the meeting are included herein.    Copies of the Draft were provided to the Salem City Council. The DPCD Director and Assistant  Community Development Director met with the City Council Subcommittee on Administration and  Finance on April 22, 2010. The City Council voted unanimously to approve the submission of the  Application for Federal Assistance at its April 22, 2010 meeting.    VI.C-4. Citizens Advisory Committee The Citizens Advisory Committee (CAC) is a group of individuals appointed by the Mayor.  The  CAC usually includes one or more of the following: representative(s) from low/mod neighborhoods,  a representative of a non‐profit agency, disabled person, elderly person, minority person,  representative of a Salem business, person on public assistance, and/or public employee (i.e. police  officer, teacher) and/or other interested Salem residents. The group reviews funding requests  received by nonprofit social services agencies and makes funding recommendations.   The CAC is  also invited to review and comment on the draft Consolidated and Action Plans and to attend both of  the yearly public meetings.  Current appointed members are:    Lucy Corchado ‐ Minority & Point Neighborhood resident  Peter LaChapelle ‐ public employee  Lt. Conrad Prosniewski ‐ Police Officer  Jean Levesque ‐ Asst. ADA Coordinator for City of Salem, senior citizen  Jack Harris ‐ Salem Disabilities Commission member, public housing resident  Kathy Harper ‐ Salem Historical Commission representative, carpenter  Nestor Grullon ‐ Minority, non‐profit agency representative  James Moskovis – Boston Street neighborhood resident  William Legault – South Salem neighborhood resident    VI.C-5. April 15, 2010 Public Hearing (11 Attendees, 6 city staff) Lynn Duncan welcomed the attendees and introduced City staff present.  She stated that to receive  federal funds, the City of Salem is required by the U. S. Department of Housing and Urban  Development to develop a five year Consolidated Plan to outline the needs and priorities for Salem’s  residents, as well as annual Action Plans to outline specific activities the City will undertake each  year ‐‐ including affordable housing, economic development, neighborhood improvement and  support for social services.      Jane Guy introduced members of the Citizens Advisory Committee, and stated that to develop the  Five‐Year Consolidated and FY11 Action Plans, the city engaged Community Opportunities Group,  Inc. (or COG). As part of the process, COG gathered factual data from various sources, met with  community stakeholders and conducted a series of ten public presentations during the Fall of 2009.   In these presentations, they obtained citizens’ views on Salem’s housing, community and economic  development needs and priorities. She noted that the purpose of the public hearing was to obtain  comments on the Drafts of the 5 Year Consolidated Plan and the Draft one year Action Plan for FY11  that were made available to the public on April 1st.  She noted that for the period of 7/1/10 – 6/30/11,  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐27 following the release of the draft plans, HUD informed us that our FY11 CDBG allocation will be  actually be $1,245,477. They City has not received Home Investment Partnership (HOME) funding  notification as yet, therefore is estimated level funding of $209,773. The City also expects to generate  about $150,000 in program income.    Madeline Colety of COG provided a brief overview of the findings from Consolidated Plan,  including the six priority needs identified in Strategic Plan section. To utilize CDBG or HOME funds,  activities must be considered eligible by HUD definitions and must primarily assist moderate, low  and very low income households or neighborhoods (see highlighted area on map), create jobs or  improve the urban renewal area (downtown area indicated on map). Examples of programs typically  funded are Small Business Loan Program to create or retain jobs, Housing Rehabilitation Loan  Program, First Time Homebuyer Downpayment Assistance Loan program, neighborhood  infrastructure improvements such as tree planting and street resurfacing, and grants to social service  agencies for various programs such as funds to prevent eviction, food pantries, prescriptions, youth  activities, senior transportation, child care, point neighborhood bike patrols and job training.   Activities to be undertaken can be projects or programs that are managed directly by the City of  Salem or they can be projects or programs managed by other organizations.      Ms. Guy stated that the public comment period commenced on April 1, 2010.  The City will consider  all public comment, finalize the plans, and submit them to HUD.  The public may provide comments  in verbal or written form no later than April 30, 2010 at noon.  Ms. Guy opened up the public hearing  to anyone who had a question or wanted to comment on the draft plan.      Ellen Galligan from Catholic Charities commended the city for the allocation of funds for social  service needs within the community. Ms. Galligan stated the need for accessible affordable housing  units for families with severely disabled children; Ms. Galligan spoke about a woman who is living in  a shelter and whose child has been hospitalized for a year, stating the child could not live with the  parent until affordable housing that could accommodate the child’s needs was found. Ms. Galligan  mentioned seeing a greater need in families displaced by foreclosures. Ms. Galligan mentioned the  inability to assist all families who contact Catholic Charities because of its limited resources.    Mary Margaret Moore, from Independent Living Center of the North Shore and Cape Ann, Inc.  commented on coming across many individuals who prefer living outside nursing homes and  applauded those with disabilities that are living independently within independent living  communities and the desire to let folks age in place. Ms. Moore mentioned the implementation of the  2006 Chapter 211 Federal Supreme Court Law that provides individuals with the choice. Ms. Moore  talked about how all newly constructed housing should be built with universal design elements and  that extra space is needed in public housing for disabled persons with caregivers.  She stated that she  has come across more people whose language is not English, stating the need to provide adequate  structural and communication resources for a variety of needs.  Ms. Moore mentioned the use of  technology in the future to keep the community involved and the need for access to telephone and  the internet through broadband.  She complimented the city for the stop sign recently located at the  intersection of Congress and New Derby streets, but added that she would like to see traffic lights at  this intersection as well. Ms. Moore applauded the city for its clean‐up efforts after snowstorms  stating that the walkways were kept in good shape.      City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐28 Lynn Duncan responded that the intersection of Congress/ New Derby is currently being reviewed  by a traffic engineer to determine the use of traffic signals at this intersection; the city will be  allocating monies from FY10 CDBG funds.     Teasie Goggin explained that many seniors she has spoken to feel the proposed location for the senior  center is more for the developers than the seniors and that a new senior center is not needed. She  stated that she felt that the CDBG allocation amount set aside for the senior center should be used  where it is better needed elsewhere.    Nestor Grullon, a member of the Citizens Advisory Committee, commented on the crisis families are  facing with foreclosures due to the financial situation the county is facing. Mr. Grullon spoke agreed  that there should be increased technology and less paper, adding that not everyone had access to  today’s technology. Mr. Grullon mentioned the increase of crime within the city and commended the  city for the additional police bike patrols within the most needed areas. The Salem Police are working  to prevent gang prevention and drugs, particularly in the Point Neighborhood.    Lucy Corchado, a member of the Citizens Advisory Committee, talked about the need for additional  employment opportunities, e.g. green jobs, affordable housing as a continued priority, the need for  more youth programs, the need to continue bike patrols in the Point Neighborhood and the push for  more owner occupied homes within the city’s Point Neighborhood community.         City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐29 VI.D. Monitoring Policy   MONITORING GUIDE    This following describes the standards and procedures that the City of Salem will use to monitor  activities carried out in furtherance of the City of Salem’s Consolidated Plan and Community Action  Plan and will use to ensure long‐term compliance with requirements of the programs involved.  As  the grantee of Federal funds, the City is responsible for managing the day‐to‐day operations of its  grants and sub‐grant supported activities.  Monitoring review is conducted and administered to  ensure conformity with all applicable program requirements, statutes and acts and comprehensive  planning requirements.      General  Typically, monitoring consists of:  • Start up assistance to review agreement requirements, policies and procedures (see below)  • Payment processing ‐ Review of payment documentation for compliance prior to issuance of  payment (see below)  • Ongoing monitoring during the program period ‐ periodic reporting and the provision of  technical assistance as‐needed to ensure compliance   • On site visits ‐ Annual or semi‐annual monitoring visit for public service activities; as needed  for other activities  • Long‐term monitoring (if applicable for job creation, rental agreement compliance, etc.)  • Internal monitoring ‐ Procedures used by City staff to keep track of activity status.    Start Up Assistance  At the onset of any sub‐contract activity, staff of the Department of Planning and Community  Development (DPCD) review program and record‐keeping requirements with the person(s), agency  or business being assisted with Federal funding.  All sub‐recipients are required to enter into a  written Agreement that outlines the activities to be undertaken, levels of accomplishment and period  of performance.      Payment Processing  With each payment request all sub‐recipients must supply back‐up documentation which may  include time sheets, certified payroll records, affordable housing restrictions, income documentation,  corresponding bills and/or cash receipts and/or other documentation determined to be required.  No  reimbursement requests are processed if required documentation is not included, if income or area  eligibility has not been proven or if monthly reports (in the case of public service activities) are  outstanding.  No funds are disbursed beyond the end date of the Agreement without prior written  consent.    The following pages describe the ongoing monitoring, on site visits, long‐term monitoring and  internal monitoring for Public Service, Economic Development and Affordable Housing  programs/activities.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐30 PUBLIC SERVICE PROGRAMS    Ongoing Monitoring ‐ All public service program sub‐recipients are required to submit monthly  reports (provided by the DPCD) which indicate program progress and activities, number of low to  moderate income Salem residents benefited and their race, ethnicity and head of household  information.      On‐Site Monitorings ‐ On site monitorings are conducted by the DPCD to certify that all activities  being assisted with Federal funds are administered and enforced appropriately and  carried out in a  timely manner; to assist in improving the management or technical performance of the responsible  recipient; and to assure the capacity of the recipient to carry out the activity.  In general, all public  service programs are monitored once annually utilizing the Community Services Monitoring Guide.      The Assistant Community Development Director may elect to skip an on‐site monitoring for agencies  that have been assisted with CDBG funds for more than three years and have not had any concerns  (see definition below).  In such cases, monitoring will be conducted every other year, provided there  remain no concerns.  Should a concern arise, the agency will be required to have an on‐site  monitoring for at least three consecutive years following the concern before a monitoring may be  once again skipped.  An on‐site visit to an assisted agency by Salem’s HUD representative who finds  no concerns may also be justification to skip an annual monitoring.      Monitoring compliance of sub‐grantees is achieved by utilizing the following procedures:    1. The Cityʹs CDBG administrator will send a letter to the recipient at least 30 days after the recipient  has been issued its first reimbursement payment for eligible expenses incurred.  The letter  will instruct the recipient as to the areas of the program to be inspected and will request that  the recipient compile all pertinent documentation.  After the monitoring notice letter is sent,  the City’s administrator will contact the recipient and set a time for the monitoring visit.    2. Areas reviewed as part of the monitoring review include program management, (Section 3  requirements, nondiscrimination, policies, outreach efforts, publications, etc.), program  progress (monthly reports, low/mod income compliance, etc.) and financial record keeping.   The City’s administrator will utilize the Community Services Monitoring Guide as a checklist  for areas to be monitored.    3. Following a consultation and review with the recipient, a letter is sent to the appropriate agency  designee with the results of the monitoring review.  The letter covers the scope of review,  activities monitored, monitoring conclusions, steps to correct or resolve any areas of concern  and a due date by which all corrective action, if any, should occur.  Recipients are provided  the opportunity to comment on the monitoring or its findings.    The following are the definition of the levels of non‐compliance being applied to monitoring  findings and the criteria used to determine the level of non‐compliance:    REMINDER ‐ Used when a requirement does not specifically apply to the recipient at this time, but  may in the future (i.e. when there were no positions advertised or filled during the program period to  date, a reminder would be given that they must follow the employment/volunteer policy for future  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐31 positions that may be advertised).  This is used when areas of the Community Services Monitoring  Guide are filled in as Non‐Applicable and the agency is a new recipient or, when the agency if not a  new recipient, the agency has new responsible staff, who have not previously had to administer the  requirement.    RECOMMENDATION ‐ Used when the method the recipient utilizes for a specific requirement  does not constitute non‐compliance, but the City’s administrator can suggest an improved method.     REQUIRED ACTION  ‐ Used when the recipient is found in non‐compliance for a specific  requirement but the material weakness is minor in nature and/or constitutes a first‐time material  weakness (i.e. missing deposit receipt, monthly reports occasionally late, entitlement number  missing/incorrect on invoice, etc.).    CONCERN ‐ Used when the recipient is in non‐compliance of a particular requirement that is not  minor in nature.  Used when the recipient is in repeated non‐compliance of a particular requirement  that is minor in nature.    CORRECTIVE ACTION ‐ Used following a CONCERN to recommend a course of action to be  followed to resolve the concern.    First time recipients whose finding letters have REQUIRED ACTIONS shall be required to  provide written response.  All recipients whose finding letters have CORRECTIVE  ACTIONS shall be required to provide written response.      A follow up monitoring will be required when documents needed to assess compliance are  not available for review and cannot be faxed or mailed to the City (i.e. client confidentiality).   A follow‐up monitoring may be required at the discretion of the City’s administrator when  there are two or more CONCERNS.    4. Should a recipient fail to perform corrective action within the prescribed due date, the City’s  administrator will send a reminder letter.  Should the recipient fail to respond again, the  City’s administrator shall contact the agency representative by telephone.  No reimbursement  payments shall be made to recipients who have not undertaken required and/or corrective  action and/or who have not provided written response, if required.  Repeated CONCERNS  (3 program periods or more) shall place the agency in jeopardy of receiving additional CDBG  funding.    Internal monitoring ‐ The Assistant Community Development Director maintains a spreadsheet of all  agencies who are under agreement to provide Public Service Programs.  The spreadsheet tracks the  receipt of monthly reports and the status of on site monitorings.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐32 AFFORDABLE HOUSING PROGRAMS    Housing Rehabilitation and First Time Homebuyer Programs ‐ It is required that income eligibility  documentation be provided to the DPCD prior to the execution of any loan documentation or  funding expenditures.  First Time Homebuyer funds are disbursed only following a unit inspection  by housing staff for compliance with Housing Quality Standards.  For rehabilitation projects, funds  are disbursed following periodic and final inspections for which the work has been deemed  satisfactorily completed.  The Housing Programs Coordinator follows the Loan Management Policy  for review of existing loans and process to address delinquent, default or uncollectable loans.    First Time Homebuyer Programs:    CDBG ‐ Repayment of the loan, in full, is due upon sale or transfer of the property or if the  property ceased to be the principal residence.     American Dream Downpayment Initiative (ADDI) – A minimum ten year period of  affordability is required for all housing assisted with these funds.  If the home is sold before  the end of the affordability period or does not continue to be the principal residence of the  household for the duration of the affordability period, then the entire amount of assistance  will be recaptured.  To ensure affordability, DPCD staff will annually check available  municipal records and/or send a certified mail receipt letter to the owner to confirm  residency.    Activities Assisting Rental Units ‐ The City of Salem requires that subrecipients utilizing federal  funds enter into and comply with a Rental Restriction or Affordability Agreement.  These  Agreements require that the units remain affordable during a set period of time.  The minimum  period of affordability is 15 years.  If the unit occupied by the owner is rehabilitated, the rental  restriction does not apply to that unit.      Verification of Household Income:    Full source documentation is required for each new tenant, along with submission of the City  of Salem Tenant Survey.  Full source documentation includes copies of twelve (12) weeks  worth of pay stubs, current evidence of receipt of other income such as social security,  pension, disability benefits, public assistance or unemployment assistance most recent three  (3) months of all account statements for checking, savings, IRA, etc. or a Notarized Statement  of No Assets.  For CDBG funded projects, in lieu of full documentation, the City will accept a  letter from an agency (i.e. Salem Housing Authority, NSCAP, Citizens for Adequate  Housing, etc.) that has income‐qualified the household for another HUD program, provided  that the letter is on agency letterhead, includes the date that the household income was  verified (no more than six months past) and includes the household income and family size.    Income Recertification:    For HOME‐funded Housing Rehabilitation Loans the owners of one to four unit dwellings  agree to provide information on rent levels and tenant gross incomes annually during the  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐33 rental restriction period .  Monitoring compliance is achieved by utilizing the following  procedures:    1. The Housing Programs Administrator will send an annual monitoring letter to the owner   instructing him/her to update the income and rent information for the tenant(s)  occupying the rehabilitated units.  Copies of HUD’s most recent income and rental limits  and the current Utility Allowance will be included, along with information that the  landlord may provide to the tenant explaining the landlord’s commitment to affordable  housing.  The owner will have thirty days to return the required documentation:    Verification of Compliance with Rent Limits:   • Lease Agreement  • Rent Agreement    Verification of Household Income for Subsequent Years:    Owners have two options:    ƒ Obtain from the family a written statement (City of Salem Self‐Certification   Form)  of the amount of the familyʹs annual income and family size, along with a  certification that the information is complete and accurate. The certification must  state that the family will provide source documents upon request.    ƒ Obtain a written statement from the administrator of a government program   under which the family receives benefits and which examines each year the  annual income of the family. The statement must indicate the tenantʹs family size  and state the amount of the familyʹs annual income; or alternatively, the  statement must indicate the current dollar limit for very low‐ or low‐income  families for the family size of the tenant and state that the tenantʹs annual income  does not exceed this limit.  Because Section 8 income and rent levels are the same  as the Housing Rehabilitation Loan Program, which is funded by HOME and  CDBG, families with Section 8 vouchers are in compliance.  Landlords must  provide a copy of the Section 8 contract.  Note:  An owner of a multi‐family project with an affordability period of 10 years or  more must examine and submit the source documents evidencing annual income for  the family (e.g., wage statement, interest statement, unemployment compensation  statement) every sixth year of the affordability (from ss92.252).      2. Information received within that thirty‐day period will be reviewed to insure compliance  with the regulations.  Once a determination is made, the homeowner will receive  notification if the unit is not in compliance.  Owners with non‐compliant units will  receive a letter stating that:  • The unit is in violation;  • Reasons why the unit does not comply; and   • Action(s) required to bring the unit into compliance.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐34 3. Owners with units that are not in compliance must do one of the following:  • Make the necessary changes to bring the unit into compliance within sixty (60) days;  or,   • Send a letter to the Housing Programs Administrator, explaining why the unit  cannot be brought into compliance within 60 days.  (If a unit were not compliant  because a tenant’s income increased over the year, the homeowner would be unable  to make the unit compliant; however, the homeowner would have to agree to rent to  income eligible households, should the current tenant vacate the unit.)    4. If the homeowner fails to respond and/or the unit is not compliant after sixty days, the  loan balance becomes payable in full.    On site inspections:  Upon request, homeowners must allow a staff member from the  Department of Planning and Community Development to conduct onsite inspections to  verify compliance with property standards and the information submitted by owners on  tenants’ incomes, rents and other rental requirements during a project’s period of  affordability.  Rental units assisted with HOME funds shall be inspected for Housing  Quality Standards no less than every 3 years for projects of 1 to 4 units; every two years for  projects containing 5 to 25 units; and every year for projects containing 26 or more units  (92.504(d)(1)).    For Affordable Housing Activities completed by Community Development Corporations or Community  Housing Development Organizations, affordability restrictions for rehabilitation projects will be for a  minimum of 15 years; new construction or acquisition of newly construction housing will be for a  minimum of 20 years.  In order to enforce affordability, funding is typically provided as a loan and  discharged after the period of affordability has expired.  Monitoring compliance will be achieved  using the same procedures as the Housing Rehabilitation Program (above).  All project files must  contain documentation on accomplishments achieved and income‐eligibility of persons benefited  prior to closing out activities in IDIS.  Documentation may be submitted by the agency or collected  during an on‐site inspection, at the discretion of the DPCD.      Tenant Based Rental Assistance(TBRA) ‐ With HOME funds, the City of Salem provides TBRA through  Rental Downpayment Assistance Programs with non‐profit agencies who assist with one‐time  first/last month’s rent and security deposits.  TBRA may only be provided to low and very‐low  income families and at least 50% of the families assisted must meet one of three Federal preferences:    • Families that occupy substandard housing (including families that are homeless or living in a  shelter)  • Families that are paying more than 50% of their annual income for rent  • Families that are involuntarily displaced    If the household is currently residing in Salem and meets one of the three preferences, they are  eligible to move outside of Salem and still receive TBRA assistance. Security deposits cannot exceed  the equivalent of two month’s rent for the unit.  Additional requirements include:  • The agency must supply a copy of the letter that was provided to the landlord committing to  the funding assistance and a copy of the TBRA set‐up report (household income, race, etc.)  for the HOME program before funding is released.   City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐35 • The agency receiving funding is responsible for conducting a HQS inspection prior to  providing assistance, utilizing 24 CFR 982.401. The agencies must include a completed HUD  HQS form (HUD‐52580‐A) in each TBRA household file.  However, for many items on the  HUD HQS Form, they can use the Salem Board of Health Certificate of Fitness, as proof that  an inspection was undertaken per Code of Massachusetts Regulation 105 CMR 410.000  (Department of Public Health).  In other words, they can simply check off any items on the  HUD HQS form that were already inspected by the Salem Board of Health and attach the  Certificate of Fitness to the back of the HQS form.  It is not necessary to document that the  unit is lead safe; however, if peeling paint is found during the initial inspection, it will  warrant a lead test.  A unit that does not meet HQS or has a failing lead test cannot be  assisted with HOME funds.  Housing inspections are an eligible program delivery cost (we  have set the reimbursement cost at a not to exceed amount of $70 per inspection, one  inspection per unit).  No additional HQS inspection is required after the initial inspection.    • An on‐site monitoring of the funded agency is conducted once during the program period to  review landlord/tenant rental agreements, HQS documentation, maximum rent limits, etc.,  utilizing the Rental Downpayment Assistance Program Monitoring Guide.    Internal monitoring ‐ Housing Program staff maintain a spreadsheet of all active rehabilitation projects  (Project List) and a spreadsheet of all housing‐related loans.  The Project List tracks the status of  projects by address from receipt of preliminary application to the filing of loan documents.  The loan  spreadsheet tracks all loan details including period of affordability, discharge dates, rental restriction  and next monitoring date.  Housing Staff also maintain a comprehensive manual detailing policies  and procedures for the Housing Rehabilitation Loan Program.    ECONOMIC DEVELOPMENT & NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT ACTIVITIES    For each activity, documentation required (i.e. job creation, prevailing wages, Section 3, other  reporting, etc.) is determined prior to the start of the activity.      Davis‐Bacon Prevailing wages are required for construction projects over $2000 involving laborers or  mechanics.  The DPCD staff person assigned to manage the activity is responsible for providing a  copy of the wage decision to the business being assisted or contractor hired to complete the work.   The DPCD staff person is also responsible for collecting certified documentation of wages paid and  for reviewing the documentation for compliance.  If the business or contractor is not in compliance,  the DPCD staff person will notify the business or contractor and will require proof that the  underpayment has been made to the appropriate laborers/mechanics.    Long term monitoring/Job Creation ‐ Monitoring of job creation is determined by the time period in the  funding Agreement.  Monitoring consists of verification that the goals for low/moderate income jobs  to be created and/or retained have been met.  A standard monitoring form is used.    Internal monitoring ‐ The Assistant Community Development Director maintains a spreadsheet of  economic development public benefit.  This includes jobs required and jobs created for each Special  Economic Development projects.  The Economic Development Planner follows the Loan Management  Policy for review of existing loans and process to address delinquent, default or uncollectable loans.      City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐36 VI.E. List of Shelters, Transitional and Permanent Supportive Housing   NORTH SHORE SHELTERS, TRANSITIONAL HOUSING & PERMANENT SUPPORTIVE  HOUSING FOR HOMELESS AND SPECIAL NEEDS POPULATIONS  Type of Housing  City/Town Capacity   Additional Information   SHELTERS     Individuals     Lifebridge172  Salem 34 beds   Dry shelter   An additional 18 beds are  available during winter  months.  Lynn Emergency Shelter Lynn 50 beds Wet shelter, operated by  Lynn Shelter Assoc. (LSA)  Action Inc. Emergency Shelter Gloucester 20 beds   River House Shelter Beverly 34 beds For men only       Families     Serving People in Need  (SPIN) Lynn 77 families Scattered Sites Emergency  Shelter  North Shore Community Action   Program (NSCAP)  Peabody 37 families   Bridge House Lynn 11 beds Dry shelter, operated by  LSA  Wellspring House Gloucester 5 units   Inn Between           Program I          Program II          Scattered sites    Peabody 6 families 6 families 5 units  Operated by Citizens for  Adequate Housing  Healing Abuse, Working for Change  (HAWC)  Salem 19  individuals  Shelters 7 adults & 12  children       TRANSITIONAL HOUSING     HIV/AIDS     Housing Opportunities for People with  AIDS (HOPWA)     Beverly,  Danvers,  Peabody, and  Salem  8 units Scattered site housing for  men, women and families;  Operated by NSCAP  Moore’s Way (Easler Program) Gloucester 19 beds             Substance Abuse     Action Inc. Gloucester 15 units Sober housing for                                                              172 Formerly known as the Salem Mission.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐37 NORTH SHORE SHELTERS, TRANSITIONAL HOUSING & PERMANENT SUPPORTIVE  HOUSING FOR HOMELESS AND SPECIAL NEEDS POPULATIONS  Type of Housing  City/Town Capacity   Additional Information   formerly homeless  individuals. Four units  attached to shelter and 11  units throughout  community.  Ryan House  (operated by CAB/Health  and Recovery Services)  Lynn  Two, working half‐way  house programs; one for  men and one for women       Transitional Support Services     (operated by CAB/HRS)    Lynn 25 beds  For detoxed men and  women not ready for  longer termed half‐way  houses      Project Cope Women’s Program    Lynn   Recovery home for  pregnant and postpartum  women & their infants  Taking Care of Business Gloucester 8 units Specialized services for  families  John Ashford Link House Newburyport 20 beds Recovery home for men  only  Turning Point Newburyport 10 units Mainstream housing  program for families  Turning Point Safe Recovery Newburyport 10 units Housing for individuals  Transitions Lynn 14 beds Operated by LSA       Substance Abuse & Mental Health     Inn Transition Peabody 8 units Specialized family  services;  operated by  Citizens for Adequate  Housing       PERMANENT SUPPORTIVE HOUSING    HIV/AIDS       Serenity Supportive Housing    Topsfield 12  individuals  Congregate housing for  men and women who are  homeless or at‐risk for  homeless  Action Inc. Gloucester 23  households  Administered through  HOPWA program                  At‐Risk Individuals     City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐38 NORTH SHORE SHELTERS, TRANSITIONAL HOUSING & PERMANENT SUPPORTIVE  HOUSING FOR HOMELESS AND SPECIAL NEEDS POPULATIONS  Type of Housing  City/Town Capacity   Additional Information    Lifebridge173 “Seeds of Hope” Salem  22 units Congregate housing for  men and women       Disabled Individuals     Andrew Street Housing Lynn 10 units Efficiency housing  operated by SPIN       At‐Risk Families     Housing First Program Lynn 10 families Permanent housing  solutions combined with  supportive services –  operated by SPIN                                                                  173 Formerly known as the Salem Mission.  City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐39 VI.F. Subsidized Housing Inventory DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # HUDScattered Sites Hawthorne, Bridge, & Boston Sts.9 NoPerpRental2679 HUDStephen Zisson Elderly 290 Essex St.14 NoPerpRental2680 HUD5 Barton Square 5 Barton Square 16 NoPerpRental2681 DHCDGarden Terrace North St.32 NoPerpRental2682 DHCDRainbow Terrace Rainbow Terrace 136 NoPerpRental2683 DHCDCharter Street 27 Charter St.110 NoPerpRental2684 DHCDColonial Terrace Boston and Nichols 40 NoPerpRental2685 DHCDJ. Michael Ruane 3 Broad Street 16 NoPerpRental2686 DHCDJames A. Dalton Residence 205 Bridge Street 35 NoPerpRental2687 DHCDLeefort Terrace Leefort Terrace 50 NoPerpRental2688 DHCDBertram Terrace Bertram Terrace 20 NoPerpRental2689 DHCDMorency Manor 45 St. Peter St.54 NoPerpRental2690 DHCDNorton Terrace Norton Terrace 20 NoPerpRental2691 DHCDBates Terrace Bates Terrace 16 NoPerpRental2692 Salem Page 1 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDPioneer Terrace Pioneer Terrace 104 NoPerpRental2693 DHCDPhillips School 86 Essex Street 17 NoPerpRental2694 DHCDFarrell Court Farrell Ct.12 NoPerpRental2695 DHCDPark/Prince/Congress Park/Prince/Congress 14 NoPerpRental2696 MHPFederal and Boston Streets 191-193 Federal St.; 36-38 Boston St 24 No2015Rental2698 DHCDSalem Point Rentals 98-102 Lafayette Street 15 No2036Rental2699 DHCD DHCD HUDFairweather Apartments 40R Highland Ave.124 No2010Rental2700 HUD HUD DHCDHES Housing I 403-405 1/2 Essex St.9 No2037Rental2701 MassHousingLoring Towers 1000 Loring Avenue 250 No2016Rental2702 MHPLynch Street 10-14 Lynch Street 11 No2017Rental2703 Salem Page 2 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDPequot Highlands 10,12 First Street 250 NoPerpRental2704 MassHousing MassHousingPrinceton Crossing Apts 12 Heritage Drive 358 No2017Rental2705 EOHHSResidential Options 20 Central Av; 1 Washington St 3 No2041Rental2707 HUD DHCDSalem Point Rentals 8-10, 12, 24 Peabody St; 1-16 Prince St. Place; 34 Prince Street; 51-53 Palmer St; 100 Congress St. 44 No2034Rental2708 DHCD DHCD DHCDSalem Harbor CDC FTHB Project Scattered Sites 3 No2015Ownership2709 xHUDSalem Heights 12 Pope St.285 No2103Rental2710 DHCD MDFA MHP DHCDSalem Point Cooperative 64 Harbor/Peabody/Ward 77 No2091Rental2712 DHCD Salem Page 3 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # FHLBBSalem Point Cooperative 64 Harbor/Peabody/Ward 77 No2091Rental2712 HUD104 Lafayette St 104 Lafayette Street 10 No2031Rental2714 DHCD DHCD HUD MHPPalmer Street 68-72 Palmer Street 10 No2020Rental3965 DMRDMR Group Homes Confidential 71 NoN/ARental4443 DHCDSalem HOR Program Porter Street 1 No2018Ownership5934 DHCD FHLBB DHCDSalem HOR Program Porter Street 1 No2018Ownership5935 DHCD FHLBB DHCDSalem HOR Program Naumkeag Street 1 No2018Ownership5936 FHLBB Salem Page 4 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDSalem HOR Program Naumkeag Street 1 No2018Ownership5936 DHCDSalem HOR Program Carlton Street 1 No2018Ownership5937 DHCD DHCDSalem HOR Program Fowler Street 3 No2017Ownership5938 DHCD DHCDSalem HOR Program Bayview Avenue 1 No2018Ownership5939 DHCD DHCDSalem HOR Program Bridge Street 1 No2011Ownership5940 DHCD DHCDSalem HOR Program Highland Street 1 No2016Ownership5941 DHCD DHCDSalem HOR Program Turner Street 1 No2018Ownership5942 DHCD DHCDSalem HOR Program Meadow Street 2 No2017Ownership5943 DHCD Salem Page 5 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDSalem HOR Program Loring Avenue 2 No2018Ownership5945 DHCD DHCDSalem HOR Program Oak Street 1 No2017Ownership5946 DHCD DHCDSalem HOR Program Lawrence Street 1 No2019Ownership5947 DHCD DHCDSalem HOR Program Dunlap Street 1 No2009Ownership5948 DHCD DHCDSalem HOR Program Proctor Street 1 No2010Ownership5949 DHCD DHCDSalem HOR Program Tremont Street 1 No2017Ownership5951 DHCD DHCDSalem HOR Program Winthrop Street 1 No2019Ownership5952 DHCD DHCDSalem HOR Program Loring Avenue 1 No2017Ownership5953 Salem Page 6 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDSalem HOR Program Loring Avenue 1 No2017Ownership5953 DHCDSalem HOR Program Salem Street 3 No2016Ownership5954 DHCD DHCDWillow Avenue Willow Avenue 2 No2013Mix5956 HUDSalem HOR Program Warner Street 1 No2019Ownership6490 HUD HUDSalem HOR Program Bow Street 1 No2019Ownership6491 HUD HUDSalem HOR Program Bridge Street 1 No2015Ownership6492 HUD HUDSalem HOR Program Chase Street 1 No2017Ownership6493 HUD HUDSalem HOR Program Becket Street 1 No2017Ownership6494 HUD HUDSalem HOR Program Lemon Street 2 No2017Ownership6495 Salem Page 7 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # HUDSalem HOR Program Lemon Street 2 No2017Ownership6495 HUDSalem HOR Program Cambridge Street 1 No2018Ownership6496 HUD HUDSalem HOR Program Hathorne Street 2 No2018Ownership6497 HUD HUDSalem HOR Program Margin Street 2 No2018Ownership6498 HUD HUDSalem HOR Program Wyman Avenue 1 No2019Ownership6499 HUD HUDSalem HOR Program Beaver Street 1 No2019Ownership6500 HUD HUDSalem HOR Program Mason Street 1 No10/2/2019Ownership6501 HUD HUDSalem HOR Program Winthrop Street 1 No2019Ownership6502 HUD Salem Page 8 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # HUDSalem HOR Program Bridge Street 3 No2019Ownership6503 HUD DHCDSalem HOR Jefferson Ave 1 NO11/18/2019Ownership7777 DHCD DHCDSalem HOR English St 3 NO1/24/2021Ownership7778 DHCD DHCDSalem HOR Kimball Court 1 NO8/14/2020Ownership7779 DHCD DHCDSalem HOR Beaver St 1 NO1/19/2021Ownership7781 DHCD DHCDSalem HOR Gallows Circle 1 NO6/9/2020Ownership7782 DHCD DHCDSalem HOR Phelps 1 NO11/8/2020Ownership7783 DHCD Salem Page 9 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # DHCDSalem HOR Highland Ave 1 NO2/3/2021Ownership7784 DHCD DHCDSalem HOR Broad St 1 NO2019Ownership7785 DHCD DHCDSalem HOR Perkins St 2 NO12/6/2020Ownership7786 DHCD DHCDSalem HOR Ocean Ave W 1 NO5/2/2020Ownership7787 DHCD DHCDSalem HOR Wisteria St 2 NO10/4/2019Ownership7788 DHCD DHCDSalem HOR Beaver St 1 NO12/28/2020Ownership7789 DHCD DHCDSalem HOR Jefferson Ave 2 NO12/01/2019Ownership7790 DHCD HUDSalem HOR Program Hersey St 3 NO2020Ownership8382 Salem Page 10 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 DEPARTMENT OF HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT CH40B SUBSIDIZED HOUSING INVENTORY Total SHI Units Affordability ExpiresProject Name Address Type Built w/ Comp. Permit? Subsidizing Agency Salem DHCD ID # HUDSalem HOR Program Lyme St 1 NO2022Ownership8791 MassHousingPalmer Cove 50 Palmer St 15 NO2056Rental9193 DHCD HUD Salem 18,103Totals 12.94%Percent Subsidized 2,342 Census 2000 Year Round Housing Units Salem Page 11 of 11 This data is derived from information provided to the Department of Housing and Community Development (DHCD) by individual communities and is subject to change as new information is obtained and use restrictions expire. 12/21/2009 City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐40 VI.G. Consolidated Plan Maps ♦ Areas of Low‐ and Moderate‐Income Concentration  ♦ Areas of Racial and Ethnic Minority Concentration  ♦ Land Use  ♦ Housing Values  ♦ Mortgage Foreclosures  ♦ Subsidized Housing in Salem  CITY OF SALEMFive-Year Consolidated Plan 8 Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts 00.510.25 Miles 8 Data Sources: MassGIS, Bureau of the Census, Applied Geographics, Inc. !(T !(T HIGHLA N D AVEN U E B R ID G E S T R EE T LORINGAVENUELAFAYETTESTREETES S E X S T R EET CANALSTREETFORTAVENUENORTHSTREET S WA MP S COTTROAD D E R B Y S T R E ETJEFFERSONAVENUEF E D E R A L S T R E E T BOSTON S T R EET F IR STS T R E ETM A S O N S TR E E T WEBB STREET BROADWA Y V ALLEYSTREETTREMON T S T R E E T W ILLSONSTREET MEM ORIALD R IVE OR D STREETORNESTREETMOFFATT ROA DBROADSTREET SALEMSTREETWASHINGTONSTREE TDEARBORNSTREET R A Y MO NDROADPROCTORSTREET CLARK STREET MARGINSTREETSUMMITSTREETKERNWOODSTREETS A B L E ROAD !(1A !(22 !(35 !(62 UV107 UV129 UV114 UV127 UV128 UV129A UV114 UV114 UV129A SALEM BEVERLY DEPOT Areas of Low- and Moderate- Income Concentration Peabody Marblehead Swampscott Danvers Lynn Beverly MAP 4LEGEND !(T Stations Lines Census Tract Boundaries Percent Population 0.221 - 0.509 0.510 - 0.886 Major Roads Limited Access Highway Multi-lane Hwy, not limited access Other Numbered Highway Major Road, Collector Local NorthRiverCollinsCoveCatCoveGlendale Cove Beverly Harbor Palmer Cove 8 Data Sources: MassGIS, City of Salem. 2047.01 2047.02 2041.01 2042 2046 2045 2044 2041.02 2043 CITY OF SALEMFive-Year Consolidated Plan 8 Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts 00.510.25 Miles 8 Data Sources: MassGIS, Bureau of the Census, Applied Geographics, Inc. !(T !(T HIGHLA N D AVEN U E B R ID G E S T R EE T LORINGAVENUELAFAYETTESTREETES S E X S T R E ET CANALSTREETFORTAVENUENORTHSTREET S WA MP S COTTROA D D E R B Y S T R E ETJEFFERSONAVENUEF E D E R A LS T R E E T BOSTON S T R EET F IR STS T R EETM A S O N S TR E E T WEBB STREET BROADWA Y V ALLEYSTREETTREMON T S T R E E T W ILLSONSTREET MEM ORIALD R IVE OR D S TREETORNESTREETMOFFATT ROA DBROADSTREET SALEMSTREETWASHINGTONSTREE TDEARBORNSTREET R A Y MO NDROADPROCTORSTREET CLARK STREET MARGINSTREETSUMMITSTREETKERNW OODSTREETS A B L E ROAD !(1A !(22 !(35 !(62 UV107 UV129 UV114 UV127 UV128 UV129A UV114 UV114 UV129A SALEM BEVERLY DEPOT MAP 5 Peabody Marblehead Swampscott Danvers Lynn Beverly Areas of Racial & Ethnic Minority Concentration LEGEND !(T Stations Lines Census Tract Boundaries Minority Areas 3.8% - 14.5% 14.6% - 15.5% 15.6% - 25.6% 25.7% - 68.3% Major Roads Limited Access Highway Multi-lane Hwy, not limited access Other Numbered Highway Major Road, Collector Local NorthRiverCollinsCoveCatCoveGlendale Cove Beverly Harbor Palmer Cove 8 Data Sources: MassGIS, City of Salem. 2047.01 2047.02 2041.01 2042 2046 2045 2044 2041.02 2043 !(îé !(îé !(îé PEABODY LYNN SWAMPSCOTT MARBLEHEAD BEVERLY DANVERS SALEM BEVERLY SWAMPSCOTT !(1A !(35 !(22 !(62 !(1A UV107 UV129 UV128 UV114 UV129A UV127 UV114 UV128 UV107 UV114 UV114 UV114 UV129A Railroad !(îé Commuter Rail ROADWAYS Limited Access Highway Multi-Lane Highway (Not Limited Access) Other Numbered Highway Major Road, Collector Local Roads LAND USE Single-Family Two-Family Multi-Family Mixed Uses Retail Other Commercial Industrial Utilities Recreation Vacant Land Religious, Educational, Other Non-Profit Public Land Open Water Undetermined 8 02,5005,0001,250 Feet City of Salem Five-Year Consolidated Plan Map X Existing Land Uses January 2010 JAB 1-16-10 Note: This map is for general planning purposes only. The data used to create the map are not adequate for making legal boundary determinations or delineating resource areas. Exercise caution when interpreting the information on this map. Collins Cove Beverly Harbor North River Cat Cove Palmer Cove Glendale Cove Salem Harbor COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. Boston, Massachusetts Porter River Data Sources: MassGIS, City of Salem. !(îé !(îé !(îé LAFAYETTE STREETCANAL STREETNORTH STREET JEFFERSON AVENUED E R B Y STR EETB R ID G E ST R E E T BOSTON STREET HIGHLAND AVENUEWEBB STREET ESSEX STRE E T SALEM BYPASS ROADWAYLIBERTY HILL AVEN U EKERNWOOD STREETJACKSON STREET MARGIN STREETV I N N I N S T R E E T PLEASANT S TREETWASHINGTON STREETPEABODY LYNN SWAMPSCOTT MARBLEHEAD BEVERLY DANVERS SALEM BEVERLY SWAMPSCOTT !(1A !(35 !(22 !(62 !(1A UV107 UV129 UV128 UV114 UV129A UV127 UV114 UV114 UV128 UV114 UV129A Railroad !(îé Commuter Rail ROADWAYS Limited Access Highway Multi-Lane Highway (Not Limited Access) Other Numbered Highway Major Road, Collector SINGLE-FAMILY ASSESSED VALUE 91,800 - 300,999 301,000 - 400,999 401,000 - 599,000 599,001 - 1,592,900 8 02,5005,0001,250 Feet City of Salem Five-Year Consolidated Plan Map X Home Values January 2010 (Draft) JAB 1-16-10 Note: This map is for general planning purposes only. The data used to create the map are not adequate for making legal boundary determinations or delineating resource areas. Exercise caution when interpreting the information on this map. Collins Cove Beverly Harbor North River Cat Cove Palmer Cove Glendale Cove Salem Harbor COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. Boston, Massachusetts Porter River Data Sources: MassGIS, City of Salem. !(îé !(îé h hh hhh h h h h h h h h h h hh h h h h h hhh hhh h h h h h h hh h h h hh h h h h h h h h h h h h h h hh h h h h h h h hh h h h h h h h h h h hhh h h hh h h h h h h h h h h hhhhhhhhhh h h hhhhhhhhhhhhhhhhhhhhh h hhhhh h h hhhhh hhh hh hh hhh h hhh hh h h hhhh h h hhhh hhh h h h hh hhh hh hh h h hhh h h h h hhhh hh hhhh h hh h h h hhhhhhh h hhhh hhhhh h h h h h hhhh h h h h h h h h hhhhh h h hhh h h h hhhhhhh hh h hhh h hh h hhhhh h h hh hh hhhhhhh hh hhh hh h hhh h h h h h h h h h h h h PEABODY LYNN MARBLEHEAD SWAMPSCOTT BEVERLYDANVERS SALEM BEVERLY !(1A !(35 !(22 !(62 !(1A UV107 UV114 UV128 UV129 UV127 UV129A UV114 UV114 UV107 UV114 UV128 UV114 UV129A 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 53"$553"$5 City of Salem Five-Year Consolidated Plan Map X Mortgage Foreclosures January 2010 (Draft) COMMUNITY OPPORTUNITIES GROUP, INC. Boston, Massachusetts Palmer Cove North River Beverly Harbor Cat Cove Glendale Cove Salem Harbor Collins Cove ROADWAYS Limited Access Highway Multi-Lane Highway (Not Limited Access) Other Numbered Highway Major Road, Collector h Distressed Properties Municipal Boundary Railroad !(îé Commuter Rail 8 Census Tracts 02,5001,250 Feet Data Sources: MassGIS, City of Salem, and Banker & Tradesman. CITY OF SALEMFive-Year Consolidated Plan 8 Community Opportunities Group, Inc. Boston, Massachusetts 00.510.25 Miles 8 Data Sources: MassGIS, Bureau of the Census, Applied Geographics, Inc. ‘ ‘‘ ‘‘‘ ‘‘‘ ‘‘ ‘‘ ‘ ‘ ‘ ‘‘ ‘‘‘ ‘‘‘ ‘‘ ‘‘‘‘ ‘ ‘ !(T !(T !(THIGHLANDA VEN U E BRIDGESTREETLORINGAVENUELAFAYETTESTREETE S SEX S T R E E T CANALSTREETFOR TAVENUENORTHSTREET S WA M P S COTTROAD D E R B Y S T R E ETJEFFERSONAV E N U E F E D E R A L S T R E E T BOSTON S T R E ET F IR STS T R E ETM A S O N STR E E T WEBB STREET BROADWA YVALLEYSTREETTREMON T S T R E E T WILLS ONSTREET MEM ORIALDR I VE O R D STREETORNESTREETMOFFATT ROADBROADSTREET SALEMSTREETDEARBORNSTREETR A Y MO NDROADPROCTORSTREET CLARK STREET MARGINSTREETSUMMITSTREETKERNW OODSTREETS A B L EROAD BEAVERSTREET SUMMITAVENUEFRANKLINSTREETPeabody Marblehead Swampscott Danvers Lynn Beverly LEGEND !(T Stations Lines Major Roads Limited Access Highway Multi-lane Hwy, not limited access Other Numbered Highway Major Road, Collector Local Subsidized Housing ‘Public Family Housing ‘Public Elderly Housing ‘Private Subsidized Housing Urban Renewal AreasN orthRiverCollinsCoveCatCoveGlendale Cove Beverly Harbor MAP 3 Subsidized Housing in Salem (Partial Inventory) Palmer Cove 8 Data Sources: MassGIS, City of Salem. City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐41 VI.H. Salem CPMP Needs Tables Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDNUMBER OF HOUSEHOLDS100% 878100% 391Y 1342105 Any housing problems60.8 534NOTE: The City of Salem funds several 0 #### H SEE NOTE 51.5 201 Cost Burden > 30%60.8 534programs that assist LMI owners & renters. 0 #### M Cost Burden >50%40.4 355Only development projects are in this table. 0 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 482N With Any Housing Problems74.3 3580 #### M Cost Burden > 30%74.3 3580 #### M Cost Burden >50%61.2 2950 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 108N With Any Housing Problems83.3 90 0 #### M Cost Burden > 30%61.1 66 0 #### M Cost Burden >50%35.2 380 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 842Y With Any Housing Problems67.3 5670 #### M Cost Burden > 30%67.3 567 0 #### M Cost Burden >50%55.6 4680 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 407 With Any Housing Problems84.8 3450 #### H Cost Burden > 30%84.8 3450 #### M Cost Burden >50%47.2 1920 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 114N With Any Housing Problems64.9 740 #### H Cost Burden > 30%64.9 740 #### M Cost Burden >50%56.1 640 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 4N With Any Housing Problems100 40 #### H Cost Burden > 30%100 40 #### M Cost Burden >50%100 40 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100N With Any Housing Problems80 800 #### H Cost Burden > 30%80 800 #### M Cost Burden >50%68 680 #### H City of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?All other hsholdHouseholds with a Disabled MemberHousehold Income <=30% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related CPMP Version 1.3Priority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearHSGNeed1CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDCity of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearNUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395100% 153N 2912 With Any Housing Problems55.4 219 0 #### H 48.5 74 Cost Burden > 30%52.9 2090 #### M Cost Burden >50%12.7 500 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 528Y With Any Housing Problems60.4 3190 #### H Cost Burden > 30%58.5 3090 #### M Cost Burden >50%1.9 100 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 100Y With Any Housing Problems66 660 #### H Cost Burden > 30%34 340 #### M Cost Burden >50%000 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 517Y With Any Housing Problems86.8 4490 #### H Cost Burden > 30%82.2 4250 #### M Cost Burden >50%24 1240 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 391N With Any Housing Problems40.2 1570 #### M Cost Burden > 30%40.2 1570 #### M Cost Burden >50%12.3 480 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 115N With Any Housing Problems55.7 640 #### M Cost Burden > 30%55.7 640 #### M Cost Burden >50%47 540 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 48N With Any Housing Problems100 480 #### M Cost Burden > 30%91.7 440 #### M Cost Burden >50%70.8 340 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 139N With Any Housing Problems92.8 1290 #### M Cost Burden > 30%92.8 1290 #### M Cost Burden >50%41 570 #### HAll other hsholdHousehold Income >30 to <=50% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related HSGNeed2CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDCity of Salem, Massachusetts% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-Year NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 270 100% 118N 4021 With Any Housing Problems36.7 99 0 #### M 25.0 30 Cost Burden > 30%36.7 990 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 601N With Any Housing Problems25.3 1520 #### M Cost Burden > 30%11.3 680 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 128N With Any Housing Problems43.8 560 #### M Cost Burden > 30%18.8 240 #### M Cost Burden >50%000 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 771Y With Any Housing Problems30.6 2360 #### M Cost Burden > 30%29.3 2260 #### M Cost Burden >50%0.5 40 #### M NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 631N With Any Housing Problems21.9 1380 #### M Cost Burden > 30%20.3 1280 #### M Cost Burden >50%7.8 490 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 395N With Any Housing Problems70.4 2780 #### M Cost Burden > 30%67.8 2680 #### M Cost Burden >50%10.9 430 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 68N With Any Housing Problems29.4 200 #### M Cost Burden > 30%29.4 200 #### M Cost Burden >50%14.7 100 #### H NUMBER OF HOUSEHOLDS100% 160N With Any Housing Problems67.5 1080 #### M Cost Burden > 30%67.5 1080 #### M Cost Burden >50%38.8 620 #### H Total Any Housing Problem000000000000305Total 215 Renter01492 8275Total 215 Owner02852Total 215000000000000562NOTE: The housing needs information above is from the CHAS 2000 dataset. This data does not reflect units built since 2000 that may address these needs. All other hsholdTotal DisabledSmall RelatedAll other hsholdHousehold Income >50 to <=80% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related OwnerElderlyLarge Related 74083551Total Lead HazardTot. ElderlyTot. Sm. RelatedTot. Lg. RelatedTotal RentersTotal OwnersHSGNeed3CPMP CPMP Version 1.3Vacancy Rate0 & 1 Bedroom2 Bedrooms 3+ Bedroom TotalSubstandard Units*3634 3656 1555 8845 272530 3007 4964 8501 883% 41 199 4 244Not available1% 0204969Not available4205 6882 6572 17659 3601,146 1,345 1,609845 1,015 1,172 500 107 103 710Not available5229Not available505 109 105 719 0Not available Not available Not available0Complete cells in blue.Housing Market Analysis CPMPHousing Stock InventoryPublic Housing UnitsAffordability MismatchTotal Units Occupied & VacantRent Affordable at 30% of 50% of MFI (in $s)Occupied Units: RenterOccupied Units: OwnerVacant Units: For RentVacant Units: For SaleRents: Applicable FMRs (in $s)* ACS (2006-2008) Three-Year Estimates, units lacking kitchen and/or plumbing facilities. A unit lacking both kitchen and plumbing facilities will be double counted. Occupied Units Vacant UnitsTotal Units Occupied & VacantRehabilitation Needs (in $s)HSGMarketAnalysis 4 CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal7034360000 0000000####M0000000 0000000####M022-220000 0000000####M7056140000 0000000####Data Quality000Chronically HomelessBedsEmergency SheltersTransitional Housing0Permanent Supportive Housing (a)TotalYear 2 Year 3TotalPriority H, M, LYear 4 Year 5Plan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or Other7. Youth (Under 18 years of age)00Part 3: Homeless Needs Table: IndividualsNeedsCurrently AvailableGapGoal5-Year QuantitiesYear 10Part 1: Homeless Population01989 0 0 896 0067031 0 315. Persons with HIV/AIDS0006. Victims of Domestic Violence4. Veterans7073. Chronic Substance Abuse50 0 502. Severely Mentally Ill20 0 201. Chronically Homeless40 0 40Part 2: Homeless SubpopulationsTotal (lines 1 + 2a) 2a. Persons in Homeless with Children Families2. Homeless Families with ChildrenShelteredUn-shelteredTotal19 01. Homeless Individuals 70 0 0CPMP Version 1.3JurisdictionContinuum of Care Homeless Population and Subpopulations ChartShelteredUn-shelteredTotalEmergency Transitional Data Quality(N) enumerations(N) enumerationsHomeless 5CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal191810000 0000000####M0000000 0000000####M0000000 0000000####M191810000 0000000####NOTE: Data source is the Point In Time Count conducted by the NS HOME Consortium on January 28, 2009.(a) St. Joseph's development0000TotalPriority H, M, LPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or OtherUnsheltered Homeless. Count adults, children and youth sleeping in places not meant for human habitation. Places not meant for human habitation include streets, parks, alleys, parking ramps, parts of the highway system, transportation depots and other parts of transportation systems (e.g. subway tunnels, railroad car), all-night commercial establishments (e.g. movie theaters, laundromats, restaurants), abandoned buildings, building roofs or stairwells, chicken coops and other farm outbuildings, caves, campgrounds, vehicles, and other similar places.Completing Part 1: Homeless Population. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The counts must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Completing Part 2: Homeless Subpopulations. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The numbers must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Sheltered Homeless. Count adults, children and youth residing in shelters for the homeless. “Shelters” include all emergency shelters and transitional shelters for the homeless, including domestic violence shelters, residential programs for runaway/homeless youth, and any hotel/motel/apartment voucher arrangements paid by a public/private agency because the person or family is homeless. Do not count: (1) persons who are living doubled up in conventional housing; (2) formerly homeless persons who are residing in Section 8 SRO, Shelter Plus Care, SHP permanent housing or other permanent housing units; (3) children or youth, who because of their own or a parent’s homelessness or abandonment, now reside temporarily and for a short anticipated duration in hospitals, residential treatment facilities, emergency foster care, detention facilities and the like; and (4) adults living in mental health facilities, chemical dependency facilities, or criminal justice facilities.Part 4: Homeless Needs Table: FamiliesBedsNeedsCurrently AvailableEmergency SheltersTransitional HousingTotalPermanent Supportive HousingGap5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5GoalHomeless 6CPMP GoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal835495340000000000000####30246000000000000####NA NA NA 0 00 0 0 ####840 86 754 0 00 0 0 ####0000 0 0 ####50 45 5 0 00 0 0 ####NA35-35000000000000####1302 715 587000000000000####3057 1400 1657000000000000####5715710000000000000####5715710000000000000####1840 18400000000000000####1760 1760 0 0 00 0 0 ####0000 0 0 ####599NANA000000000000####1053570000000000000####1101100000000000000####5556 4887 70000000000000####The City funds several programs that address non-homeless special needs. Currently, funds are not specifically dedicated to any one special needs group.See Public Services line item (05) in Community Development Needs Table.NeedsCurrently AvailableGAPSee noteSee note64. Physically Disabled3-5 Year QuantitiesTotal53. Frail ElderlyYear 1 Year 2 Year 3 Year 4* Year 5*52. ElderlySupportive Services Needed60. Elderly61. Frail Elderly62. Persons w/ Severe Mental Illness63. Developmentally Disabled67. Public Housing Residents65. Alcohol/Other Drug AddictedTotal66. Persons w/ HIV/AIDS & their familieHousing NeededTotalNon-Homeless Special Needs Including HOPWA54. Persons w/ Severe Mental Illness55. Developmentally Disabled56. Physically Disabled*57. Alcohol/Other Drug Addicted58. Persons w/ HIV/AIDS & their familie59. Public Housing ResidentsNonHomeless 8 CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 03 Public Facilities and Improvements (General) 570.201(c)2 0 2 2 2 0 0% M 40K Y CDBG03A Senior Centers 570.201(c)1 0 1 1 1 0 0% M * 03B Handicapped Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03C Homeless Facilities (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03D Youth Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03E Neighborhood Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03F Parks, Recreational Facilities 570.201(c)2 0 2 1 1 2 0 0% M 153K Y CDBG03G Parking Facilities 570.201©0 0 0 0 0 #### 03H Solid Waste Disposal Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03I Flood Drain Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03J Water/Sewer Improvements 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03K Street Improvements 570.201(c)7 0 7 2 2 1 1 1 7 0 0% H 1,500K Y CDBG/PWED03L Sidewalks 570.201(c)5 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 250K Y CDBG03M Child Care Centers 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03N Tree Planting 570.201(c)65 0 65 13 13 13 13 13 65 0 0% M 19K Y CDBG03O Fire Stations/Equipment 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03P Health Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03Q Abused and Neglected Children Facilities 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03R Asbestos Removal 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03S Facilities for AIDS Patients (not operating costs) 570.201(c)0 0 0 0 0 #### 03T Operating Costs of Homeless/AIDS Patients Programs0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 05 Public Services (General) 570.201(e)50,000 0 50,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 50,000 0 0% H 800K Y CDBG05A Senior Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05B Handicapped Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05C Legal Services 570.201(E)0 0 0 0 0 #### 05D Youth Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05E Transportation Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05F Substance Abuse Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05G Battered and Abused Spouses 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05H Employment Training 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05I Crime Awareness 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05J Fair Housing Activities (if CDBG, then subject to 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05K Tenant/Landlord Counseling 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05L Child Care Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05M Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05N Abused and Neglected Children 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05O Mental Health Services 570.201(e)0 0 0 0 0 #### 05P Screening for Lead-Based Paint/Lead Hazards Poison 570.2010 0 0 0 0 #### 05Q Subsistence Payments 570.2040 0 0 0 0 #### 05R Homeownership Assistance (not direct) 570.2040 0 0 0 0 #### 05S Rental Housing Subsidies (if HOME, not part of 5% 570.204375 0 375 75 75 75 75 75 375 0 0% H 495K Y HOME 05T Security Deposits (if HOME, not part of 5% Admin c0 0 0 0 0 #### Only complete blue sections.Fund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Public ServicesDollars to AddressJurisdictionHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 2CPMP Version 1.301 Acquisition of Real Property 570.201(a)02 Disposition 570.201(b)04 Clearance and Demolition 570.201(d)04A Clean-up of Contaminated Sites 570.201(d)Public Facilities and ImprovementsCommunityDev9CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Dollars to AddressHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 20 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 20 0 20 20 20 0 0% H 300K Y HOME80 0 80 16 16 16 16 16 80 0 0% H 650K Y HOME&CDBG14A Rehab; Single-Unit Residential 570.20220 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% H 750K Y CDBG14B Rehab; Multi-Unit Residential 570.20220 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% H 750K Y CDBG14C Public Housing Modernization 570.2020 0 0 0 0 #### 14D Rehab; Other Publicly-Owned Residential Buildings 570.2020 0 0 0 0 #### 14E Rehab; Publicly or Privately-Owned Commercial/Indu 570.2020 0 0 0 0 #### 14F Energy Efficiency Improvements 570.2020 0 0 0 0 #### 14G Acquisition - for Rehabilitation 570.2020 0 0 0 0 #### 14H Rehabilitation Administration 570.2025 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 617K Y HOME&CDBG14I Lead-Based/Lead Hazard Test/Abate 570.2020 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 17A CI Land Acquisition/Disposition 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17B CI Infrastructure Development 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 17C CI Building Acquisition, Construction, Rehabilitat 570.203(a)20 0 20 4 4 4 4 4 20 0 0% M 80K Y CDBG17D Other Commercial/Industrial Improvements 570.203(a)0 0 0 0 0 #### 18A ED Direct Financial Assistance to For-Profits 570.203(b)5 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 275K Y CDBG18B ED Technical Assistance 570.203(b)0 0 0 0 0 #### 18C Micro-Enterprise Assistance100 0 100 20 20 20 20 20 100 0 0% H 100K Y CDBG19A HOME Admin/Planning Costs of PJ (not part of 5% Ad0 0 0 0 0 #### 19B HOME CHDO Operating Costs (not part of 5% Admin ca0 0 0 0 0 #### 19C CDBG Non-profit Organization Capacity Building0 0 0 0 0 #### 19D CDBG Assistance to Institutes of Higher Education0 0 0 0 0 #### 19E CDBG Operation and Repair of Foreclosed Property0 0 0 0 0 #### 19F Planned Repayment of Section 108 Loan Principal9 0 9 1 2 2 2 2 9 0 0% H 734K * CDBG19G Unplanned Repayment of Section 108 Loan Principal0 0 0 0 0 #### 19H State CDBG Technical Assistance to Grantees0 0 0 0 0 #### 0 0 0 0 0 #### 21A General Program Administration 570.2065 0 5 1 1 1 1 1 5 0 0% H 1,314K Y CDBG21B Indirect Costs 570.2060 0 0 0 0 #### 21D Fair Housing Activities (subject to 20% Admin cap) 570.2060 0 0 0 0 #### 21E Submissions or Applications for Federal Programs 570.2060 0 0 0 0 #### 21F HOME Rental Subsidy Payments (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21G HOME Security Deposits (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 21H HOME Admin/Planning Costs of PJ (subject to 5% cap0 0 0 0 0 #### 21I HOME CHDO Operating Expenses (subject to 5% cap)0 0 0 0 0 #### 09 Loss of Rental Income 570.201(j)20 Planning 570.20515 Code Enforcement 570.202(c)08 Relocation 570.201(i)07 Urban Renewal Completion 570.201(h)10 Removal of Architectural Barriers 570.201(k)06 Interim Assistance 570.201(f)13 Direct Homeownership Assistance 570.201(n)12 Construction of Housing 570.201(m)11 Privately Owned Utilities 570.201(l)16A Residential Historic Preservation 570.202(d)16B Non-Residential Historic Preservation 570.202(d)CommunityDev10CPMP GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualFund SourceGap% of GoalPriority Need: H, M, LPlan to Fund? Y/NCumulativeYear 3 Year 4 Year 5Dollars to AddressHousing and Community Development Activities5-Year QuantitiesYear 1NeedsCurrentYear 20 0 0 0 0 #### 31J Facility based housing – development 0 0 0 0 0 #### 31K Facility based housing - operations 0 0 0 0 0 #### 31G Short term rent mortgage utility payments 0 0 0 0 0 #### 31F Tenant based rental assistance 0 0 0 0 0 #### 31E Supportive service 0 0 0 0 0 #### 31I Housing information services 0 0 0 0 0 #### 31H Resource identification 0 0 0 0 0 #### 31B Administration - grantee 0 0 0 0 0 #### 31D Administration - project sponsor 0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing rental units0 0 0 0 0 #### Production of new rental units0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Rental assistance0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Production of new owner units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Homeownership assistance 0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Production of new rental units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing rental units 0 0 0 0 0 #### Rental assistance0 0 0 0 0 #### Acquisition of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Production of new owner units 0 0 0 0 0 #### Rehabilitation of existing owner units 0 0 0 0 0 #### Homeownership assistance 0 0 0 0 0 #### Totals50741 0 50741 10146 0 10165 0 10144 0 10143 0 10143 0 50741 0 ####03 Bike Lane installation, Point Neighborhood History Sign03A Senior Center (Section 108 Loan)03F Baseball netting at Palmer Cove Park, Lafayette Park Improvements03K Neighborhood Street Improvements, Harbor/Lafayette pedestrian improvements, Derby/Congress pedestrian improvements03L Sidewalk improvments in eligible neighborhoods05 Community support services awarded through annual RFP05S Rental Downpayment Assistance Program12 St. Joseph's Permanent Supportive Housing13 First-time Homebuyer Downpayment Assistance Loan Program14A Housing Rehabilitation Loan Program14B Housing Rehabilitation Loan Program14H Rehabilitation Administration17C Storefront Improvement Program18A Small Business Loan Program18C Business Technical Assistance Program19F South Harbor Garage & Senior Center Section 108 Loan repayments * Acquisition of Senior Center will be made with Section 108 Loan Funds with principal and interest payments made from CDBG funds.21A General Program Administration (salaries, benefits, non-salary expenses, studies)HOPWACDBGList of ProjectsHOME22 Unprogrammed FundsCommunityDev11CPMP City of Salem Five-Year Consolidated Plan    VI‐42 VI.I. North Shore HOME Consortium CPMP Needs Tables Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDNUMBER OF HOUSEHOLDS100%100% Any housing problems1.0 7499500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%51.8 3883000000000000#### Cost Burden >50%51.2 3843000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 3570 2000000000000#### H Y H Cost Burden > 30%76.2 2721000000000000#### Cost Burden >50%74.9 2673000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5211500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%86.8 452000000000000#### Cost Burden >50%76.0 396000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 4195 3000000000000#### H Y H Cost Burden > 30%68.4 2869000000000000#### Cost Burden >50%66.9 2808000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5155400000000000#### M Y H Cost Burden > 30%81.6 4207000000000000#### Cost Burden >50%81.6 4207000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1344100000000000#### M Y H Cost Burden > 30%79.2 1065000000000000#### Cost Burden >50%77.4 1040000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 292000000000000#### Cost Burden > 30%91.8 268000000000000#### Cost Burden >50%85.3 249000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1103000000000000#### Cost Burden > 30%74.4 821000000000000#### Cost Burden >50%73.2 807000000000000#### CPMP Version 2.0Priority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearHousehold Income <=30% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerElderlySmall RelatedLarge Related Disproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?All other hsholdHouseholds with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationHSGNeed1CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulationNUMBER OF HOUSEHOLDS100% With Any Housing Problems1.0 3374500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%51.3 1731000000000000#### Cost Burden >50%49.8 1681000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2733500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%68.3 1867000000000000#### Cost Burden >50%65.5 1791000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 548500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%73.5 403000000000000#### Cost Burden >50%47.1 258000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2717 1500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%80.9 2198000000000000#### Cost Burden >50%78.6 2136000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 6161500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%39.7 2448000000000000#### Cost Burden >50%39.2 2418000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2359000000000000#### Cost Burden > 30%74.5 1758000000000000#### Cost Burden >50%74.5 1758000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 553000000000000#### Cost Burden > 30%90.6 501000000000000#### Cost Burden >50%87.7 485000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1141200000000000#### M Y H Cost Burden > 30%72.7 830000000000000#### Cost Burden >50%72.7 830000000000000####ElderlySmall RelatedLarge Related Household Income >30 to <=50% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdOwnerAll other hsholdHSGNeed2CPMP Only complete blue sections. Do NOT type in sections other than blue. GoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActualGoalActual% HSHLD# HSHLDPriority Need?Current Number of House-holdsCurrent % of House-holdsHousing Needs Table Grantee:Housing Needs - Comprehensive Housing Affordability Strategy (CHAS) Data Housing ProblemsYear 5*Multi-YearDisproportionate Racial/ Ethnic Need?Fund SourcePlan to Fund?Households with a Disabled MemberNorth Shore HOME Consortium% of Goal3-5 Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4*# of Households in lead- Hazard HousingTotal Low Income HIV/ AIDSPopulation NUMBER OF HOUSEHOLDS 100% With Any Housing Problems1.0 1934500000000000#### H Y H 0 Cost Burden > 30%38.2 738000000000000#### Cost Burden >50%37.1 718000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 3916500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%25.0 978000000000000#### Cost Burden >50%20.0 782000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 717500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%40.7 292000000000000#### Cost Burden >50%12.6 90000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 4734500000000000#### H Y H Cost Burden > 30%33.2 1573000000000000#### Cost Burden >50%31.2 1476000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 6878500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%21.4 1472000000000000#### Cost Burden >50%20.9 1438000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 5834 2500000000000#### M Y H Cost Burden > 30%60.3 3519000000000000#### Cost Burden >50%59.8 3489000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 1561 1000000000000#### M Y H Cost Burden > 30%61.0 952000000000000#### Cost Burden >50%56.2 878000000000000#### NUMBER OF HOUSEHOLDS With Any Housing Problems1.0 2452 1000000000000#### M Y H Cost Burden > 30%58.1 1424000000000000#### Cost Burden >50%57.7 1416000000000000#### Total Any Housing Problem182000000000000Total 215 Renter1200000000000031001 0Total 215 Owner620000000000043197Total 2151820000000000094167481573113Total Lead HazardTot. ElderlyTot. Sm. RelatedTot. Lg. RelatedTotal RentersTotal OwnersOwnerElderlyLarge Related Total DisabledSmall RelatedAll other hsholdHousehold Income >50 to <=80% MFIRenterElderlySmall RelatedLarge Related All other hsholdHSGNeed3CPMP CPMP Version 2.0Vacancy Rate0 & 1 Bedroom2 Bedrooms 3+ Bedroom TotalSubstandard Units24251 23554 12251 60056 1004512 29928 103474 137914 134% 749 947 571 22671% 103 298 584 98529615 54727 116880 201222 113 00000000Total Units Occupied & VacantRehabilitation Needs (in $s)Public Housing UnitsAffordability MismatchTotal Units Occupied & VacantRent Affordable at 30% of 50% of MFI (in $s)Occupied Units: RenterOccupied Units: OwnerNorth Shore HOME ConsortiumHousing Stock Inventory Occupied Units Vacant UnitsVacant Units: For RentVacant Units: For SaleRents: Applicable FMRs (in $s)30 Communities 2000 Data Only for MismatchHousing Market Analysis HSGMarketAnalysis 4 CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal205144610000 0000000####150120305050 050502500%14393505050 050502500%498 357 141 10 0 10 0 0 10 0 10 0 50 0 0%North Shore HOME ConsortiumContinuum of Care Homeless Population and Subpopulations ChartShelteredUn-shelteredTotalEmergency Transitional Data QualityCPMP Version 2.0116 86Part 1: Homeless Population1. Homeless Individuals 1911. Chronically Homeless224 4733 0148Part 2: Homeless SubpopulationsTotal (lines 1 + 2a)0 2a. Persons in Homeless with Children Families419 67Sheltered486610 183 863. Chronic Substance Abuse212 0 2122. Severely Mentally Ill91 0 915. Persons with HIV/AIDS16 04. Veterans64 06. Victims of Domestic Violence288879Gap76 0 766416271Un-shelteredTotal2. Homeless Families with Children393181Goal5-Year QuantitiesYear 1 Year 57. Youth (Under 18 years of age)Year 2 Year 32880Part 3: Homeless Needs Table: IndividualsNeedsCurrently AvailablePriority H, M, LYear 4Plan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or OtherTotalPermanent Supportive HousingTotal55Chronically HomelessBedsEmergency SheltersTransitional Housing10Data Quality0(N) enumerations(N) enumerationsHomeless 5CPMP GoalCompleteGoalCompleteCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal4191372820000 0000000####12080405050 050502500%10553525050 050502500%644 270 374 10 0 10 0 10 0 10 0 50 0 0%Gap5-Year QuantitiesYear 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5GoalPart 4: Homeless Needs Table: FamiliesBedsNeedsCurrently AvailableEmergency SheltersTransitional HousingTotalPermanent Supportive HousingUnsheltered Homeless. Count adults, children and youth sleeping in places not meant for human habitation. Places not meant for human habitation include streets, parks, alleys, parking ramps, parts of the highway system, transportation depots and other parts of transportation systems (e.g. subway tunnels, railroad car), all-night commercial establishments (e.g. movie theaters, laundromats, restaurants), abandoned buildings, building roofs or stairwells, chicken coops and other farm outbuildings, caves, campgrounds, vehicles, and other similar places.Completing Part 1: Homeless Population. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The counts must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Completing Part 2: Homeless Subpopulations. This must be completed using statistically reliable, unduplicated counts or estimates of homeless persons in sheltered and unsheltered locations at a one-day point in time. The numbers must be from: (A) administrative records, (N) enumerations, (S) statistically reliable samples, or (E) estimates. The quality of the data presented in each box must be identified as: (A), (N), (S) or (E). Sheltered Homeless. Count adults, children and youth residing in shelters for the homeless. “Shelters” include all emergency shelters and transitional shelters for the homeless, including domestic violence shelters, residential programs for runaway/homeless youth, and any hotel/motel/apartment voucher arrangements paid by a public/private agency because the person or family is homeless. Do not count: (1) persons who are living doubled up in conventional housing; (2) formerly homeless persons who are residing in Section 8 SRO, Shelter Plus Care, SHP permanent housing or other permanent housing units; (3) children or youth, who because of their own or a parent’s homelessness or abandonment, now reside temporarily and for a short anticipated duration in hospitals, residential treatment facilities, emergency foster care, detention facilities and the like; and (4) adults living in mental health facilities, chemical dependency facilities, or criminal justice facilities.TotalPriority H, M, LPlan to Fund? Y NFund Source: CDBG, HOME, HOPWA, ESG or Other05510Homeless 6CPMP GoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalCompleteGoalActual% of Goal50 0 50 10 0 10 0 10 0 10 0 10 0 50 0 0%2502550505050502500%5051010101010500%2002040404040402000%2502550505050502500%000000000000000####4004080808080804000%5051010101010500%170 0 170 34 0 34 0 34 0 34 0 34 0 170 0 0%000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####000000000000000####CPMP Version 2.0Grantee Name:57. Alcohol/Other Drug AddictedNorth Shore HOME ConsortiumNon-Homeless Special Needs Including HOPWAHousing NeededGAP59. Public Housing ResidentsNeedsCurrently Available58. Persons w/ HIV/AIDS & their familie52. Elderly66. Persons w/ HIV/AIDS & their familie53. Frail ElderlyTotal54. Persons w/ Severe Mental Illness55. Developmentally Disabled65. Alcohol/Other Drug Addicted56. Physically DisabledSupportive Services Needed60. Elderly61. Frail Elderly62. Persons w/ Severe Mental Illness63. Developmentally Disabled67. Public Housing Residents64. Physically DisabledTotalFund Source: CDBG, Year 1 Year 2 Year 3 Year 4* Year 5*3-5 Year QuantitiesTotalPriority Need: H, M,Plan to Fund? Y NNonHomeless 8 CPMP